團場綜合配套改革與增強基層黨組織建設的實踐與思考

陳曉君

摘 要：兵團深化改革是黨中央治國安邦、強化邊疆治理的一項戰略安排，推進兵團深化改革，準確把握中央總體要求、基本原則和重大舉措，進一步提升兵團基層黨組織組織力，堅決貫徹落實黨中央治疆方略和對兵團的定位要求，緊緊圍繞新疆工作總目標、聚焦兵團職責使命，維護新疆社會穩定和長治久安發揮特殊作用。這不僅是當前十師基層黨組織加強自身建設的核心內容，也是十師不斷鞏固黨的執政基礎的關鍵所在，更是團場改革迫在眉睫的一個重要任務。

關鍵詞：兵團改革增強基層組織建設

中圖分類號：D22文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2020）05-0-01

第十師北屯市黨委推進團場改革，始終把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，把黨的組織優勢和動員能力轉化為推動重大任務落實的強大動力，推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。

一、團場基層黨組織建設情況

十師黨委堅持以黨的政治建設為統攬，基層黨委強化落實、基層支部打牢基礎齊抓共管的“大黨建”工作格局。各團場基層黨組織堅持問題導向，通過“四議兩公開”等民主管理機制解決熱點難點問題的能力不斷提升，基層民主管理逐步規范，“兩委”靠前服務意識增強，干群關系進一步密切，連隊“星級化”創建體系逐步完善，基層黨組織規范化建設快速推進，黨組織組織力不斷增強。對十師團場65個連隊進行了專項調研，采取入戶走訪、發放問卷、組織座談等方式開展，走訪職工群眾8797人，發放調查問卷5652份，通過調查問卷分析，全面了解基層黨組織書記落實抓黨建第一責任和基層“兩委”發揮黨建主體責任情況，進一步對團場基層黨組織開展黨建工作情況、黨內政治生活開展情況、職工群眾對基層黨組織的意見建議，以及團場改革基層黨組織組織力情況進行調研分析，提出對策建議。85%的受訪者表示連隊“兩委”能積極主動為職工群眾服務，團場基層黨組織組織力有了一定提升，但部分基層黨組織仍存在一些不容忽視的問題，與新形勢的要求和基層職工群眾的期盼仍有一定的距離。

二、團場基層黨組織存在的問題及原因分析

改革前，十師團場存在“企”的思維、“企”的管理，制約了黨政軍企合一特殊體制優勢的發揮，出現了“五個不適應”的系列問題，削弱了基層黨組織組織力。通過調研分析，有33.38%受訪者表示當前團場黨委黨建工作中最突出的問題是思想認識不到位和戰斗堡壘作用發揮不明顯，10.79%受訪者表示開展組織活動缺乏有效載體，黨組織缺少吸引力和凝聚力。

1.基層黨組織組織力與改革發展不相適應。部分團場基層黨組織對黨建工作重視程度不夠，對黨建工作責任制執行不力，基層黨組織戰斗力削弱，服務群眾功能有待健全。部分基層黨組織在自身能力、工作方法等方面，存在著不適應新形勢、新任務等問題。一是抓黨建工作重視程度不夠。有的基層黨組織以行政工作代替黨建工作，支委會討論事宜均為具體業務工作。個別連隊基層黨組織存在重農業、輕黨建的傾向，在推進基層黨建工作中，缺少科學統籌規劃，對黨建工作抓得不緊不實。二是抓黨建的主體責任履行不到位。基層黨組織第一責任人政治意識不強，對黨建工作被動應付。三是政治引領不強。在推進團場改革中，因連隊“兩委”工作任務重，對晉升途徑存有憂慮，造成工作信心不強、干勁不足，模范帶頭作用發揮不充分。連隊“兩委”還沒有完全實現角色轉變。四是連隊“兩委”學習主動性不夠，能力不強。在破解工作難點上辦法不多，存在用老思維決策的現象，在傳達貫徹上級決策部署時，對政策理解不清不透，落實不到位。

2.基層黨組織制度落實不嚴格。部分團場連隊黨支部開展黨建活動與工作實際結合不緊密，黨員教育、管理、監督薄弱，未能充分發揮優勢作用。個別連隊黨支部組織制度形式化，落實不到位。有的連隊黨支部書記民主意識不強，不能嚴格執行民主集中制，黨內生活制度不規范，部分支部工作臺賬記錄簡單、不規范。存在用臺賬落實黨建工作，對“四議兩公開”、“一事一議”程序界定不清，“三會一課”制度執行不規范的現象。

3.基層黨組織隊伍建設軟化。一是部分團場基層黨組織黨員身份意識淡化。連隊黨員隊伍整體素質不高，普遍存在隊伍老化、文化水平偏低、作用發揮不明顯等問題。在調研中發現，有的黨員不參加“三會一課”，有些黨員不積極完成上級部門安排的工作，黨員身份意識淡化，責任感、使命感不強。二是對黨員教育管理存在寬松軟現象。一些基層黨組織對黨員干部學習重視不夠，存在“三會一課”流于形式的現象，黨課學習內容缺乏針對性，導致基層干部黨員對黨的方針政策不了解，引領職工群眾致富能力不強，引領力發揮不強。三是不能完全堅持做到黨員量化考核管理，嚴格黨員組織生活的考勤制度，四是黨員隊伍老齡化嚴重，知識層次偏低，思想觀念落后，發展滯后。

三、提升團場基層黨組織組織力對策建議

1.嚴格基層黨建工作制度，落實責任

一要認真履行“第一責任人”責任，把黨建工作和經濟社會發展統籌考慮。定期召開黨支部會議，專題研究黨建工作。完善黨建工作目標責任制，把壓力有效傳導，形成齊抓共管、融為一體的工作格局，提升基層黨組織組織力。二要堅持和完善 “四議兩公開”、“三會一課”、民主評議黨員和民主評議黨員等制度，堅持完善和嚴格執行民主集中制，探索強化黨內自上而下的組織監督和自下而上的民主監督的有效途徑，嚴肅黨內政治生活，純凈黨風政風。三要強化基本保障，激發基層活力。建立健全黨建工作經費保障機制和基層干部激勵機制，加大黨費支持基層組織建設力度，有效調動連隊“兩委”的工作積極性，全面激發基層干部的工作活力。四要堅持發揮考核“指揮棒”作用，強化黨建工作督查考核，重視考核結果運用，堅持責任倒逼，層層傳導壓力，推動形成重視黨建、大抓黨建的鮮明導向。

2.推進基層黨組織工作，加大創新力度

一要擴大組織覆蓋。要抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加大黨組織組建設力度和黨員發展力度，增強黨的影響力。二要在組織活動上堅持轉變方式、注重實效，突出多樣性。以“三會一課”制度為基礎，創新工作方法，增強黨組織活動的吸引力。不斷探索網上教育的新途徑，激發黨員學習興趣，提高活動的質量和水平，提升基層黨組織組織力。

3.高度重視，加強和改進隊伍建設

一要打造基本隊伍，夯實基層根基。選優配強連隊“兩委”班子，培育素質過硬的基層黨組織書記，優化隊伍結構，建設一支高素質、專業化的基層黨務干部隊伍。二要嚴格教育管理，發揮黨員先鋒模范作用。制定年度黨員教育培訓計劃。嚴格發展黨員標準程序，把好黨員入口關，積極探索對流動黨員、社會組織黨員、離退休黨員的教育管理新方式，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。三要加強職工學習教育，提高職工隊伍素質，強化使命意識，為祖國西北邊防的穩固和長治久安和諧穩定盡應有職責。四要密切聯系服務群眾，發揮基層黨組織橋梁紐帶作用。構建服務平臺，完善服務機制，積極推進黨務公開，密切黨組織與黨員溝通聯系，全面夯實黨的執政基礎和群眾基礎。五要在工作覆蓋方面，重點抓好“黨建+群建”、“黨建+志愿者”、“黨建+社會組織”等活動載體，實現黨對各方面工作的領導。在服務覆蓋方面，將廣大群眾納入基層黨組織的服務范疇，將黨的惠民政策及時傳遞給廣大職工群眾。

4.強化措施，促進基層黨建工作新格局

一要提升服務能力。充分拓展各類黨群活動中心綜合服務功能，滿足黨員群眾娛樂、學習、養老等需求，為群眾提供“一站式”系列服務。二要創新活動方式。充分運用信息化平臺創新活動方式，增強活動吸引力。擴大黨員與群眾的互動與接觸，讓組織活動走向基層。三要堅持示范引領。著力推進基層黨建均衡發展，挖掘選樹連隊、社區等領域黨建先進示范點，以點帶面、點面結合，提升基層黨組織組織力。