新時代城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化存在的問題及對策

李慶勇

摘 要：中國社會發(fā)展推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，基層治理體系及治理能力備受重視。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農(nóng)村、社區(qū)基層治理體系與治理能力仍存在許多問題，不能滿足現(xiàn)代化建設的需要。本文提倡通過建立社區(qū)利益共同體、大力培育社會組織、實行多元化基層協(xié)同共治原則、構(gòu)建“四個平臺”現(xiàn)代化專業(yè)治理結(jié)構(gòu)解決相應問題，實現(xiàn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

關鍵詞：城鄉(xiāng)基層治理 治理能力現(xiàn)代化 社區(qū)居委會

中圖分類號：D64文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2020）05-0-01

前言

習近平在十九屆四中全會上提出，要鞏固黨和國家機構(gòu)改革成果，推進國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化。城市社區(qū)、農(nóng)村作為國家治理的基本單位，反應著我國的綜合實力及治理水平。雖我國基層治理已取得一定進展，但我國城鄉(xiāng)基層治理仍不到位。唯有不斷提升我國基層治理能力方可保國家有序運行，健康發(fā)展，居民安居樂業(yè)。

一、城鄉(xiāng)基層治理體系

城鄉(xiāng)基層治理體系含城市社區(qū)、農(nóng)村兩個方向，但目前仍以城市社區(qū)為治理體系的核心。首先，基層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)與農(nóng)村相同，可為農(nóng)村治理提供經(jīng)驗借鑒。其次，基層社區(qū)管理基數(shù)龐大，顯著多于農(nóng)村基數(shù)。故城鄉(xiāng)基層治理工作仍以城市社區(qū)為導向，同時兼顧農(nóng)村。目前我國城市社區(qū)基層治理過程中仍存在諸多問題制約發(fā)展，影響治理能力現(xiàn)代化。

二、城鄉(xiāng)基層治理能力現(xiàn)狀分析

城鄉(xiāng)基層治理經(jīng)過多年的實踐與發(fā)展，取得了一定的成績，治理能力也有所提高，但面對新時代新形勢新要求，其現(xiàn)代化的特征不夠明顯，其治理現(xiàn)狀不容樂觀，其中存在諸多的問題，急需解決，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.社區(qū)高度分化

城市原住居民為城市化最大受益者，經(jīng)濟上處于優(yōu)勢地位;外來人口、流動人口處于社區(qū)底層。三類人群缺乏交流，形成了原住民相對封閉的社會系統(tǒng)造成組織分化。社區(qū)由黨委、居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)服務中心、合唱團及志愿服務組織等部門構(gòu)成，多與原住居民來往密切，與流動人口聯(lián)系不多，工作開展不暢。且社區(qū)干部競選中本地居民占據(jù)絕對優(yōu)勢。

2.社區(qū)社會組織發(fā)育不良

20世紀90年代初我國倡導成立社區(qū)社會組織增強居民自治，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自治，爭取到“十二五”末期每個社區(qū)實現(xiàn)五個以上的社區(qū)組織。十三五規(guī)劃又強調(diào)，增強社區(qū)服務功能，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，注冊志愿者人數(shù)占居民人口比例達到13%。但就我國目前大多數(shù)社區(qū)僅有1個社區(qū)團組織、1個社區(qū)社會組織、1個社區(qū)志愿組織。且從社區(qū)社會組織構(gòu)成來看，志愿服務人數(shù)中存在1/3的大學生，本社區(qū)居民較少參與社區(qū)活動中。

3.村基層治理難度大，難以滿足治理現(xiàn)代化需求

首先，村集體經(jīng)濟能力較弱，組織感召力不足，難以發(fā)動群眾參與到基層建設之中。其次，村集體無法支撐基礎建設需要，村內(nèi)公共事業(yè)及公益服務事業(yè)嚴重落后，村自治工作無法開展。最后，村干部威望不足。貧困縣或經(jīng)濟薄弱的村干部往往無法獲得村民信服，故帶頭作用及榜樣效應不到位使得基層治理效果不佳。

4.基層治理現(xiàn)代化手段不足，效率低下

具體表現(xiàn)為：第一、基層治理落實度不夠。部分部門尚未實現(xiàn)跨部門聯(lián)動治理，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個平臺”未全面入駐，故難以發(fā)揮實際效力。第二、智能化治理尚未實現(xiàn)。鄉(xiāng)集體網(wǎng)絡信息統(tǒng)一平臺建設不成熟，各單位數(shù)據(jù)整合及共享存在障礙，故基層治理體系建設不全，治理案例分享不到位，基層治理效果不理想。

三、提升治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇

為了扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)基層治理的現(xiàn)狀，提升其現(xiàn)代化的水平，實踐中應結(jié)合具體的情況，采取針對性的優(yōu)化路徑，具體措施包括以下幾點：

1.建立社區(qū)利益共同體

隨著我國富民政策的推行，我國居民水平得到高質(zhì)量提升。城市交通發(fā)達，通訊設施便利，基礎設施不斷完善，醫(yī)療水平逐步發(fā)展，使得城市建設不斷加快，進城務工人數(shù)逐漸增多。該現(xiàn)象造成社區(qū)居民多樣化，社區(qū)內(nèi)家庭結(jié)構(gòu)易紛繁復雜，缺少共性?；诖吮尘埃鐓^(qū)應建立共同體，方便基層治理。首先，可在共同體基礎上促進社區(qū)居民溝通互動，增加居民之間的信任與合作，逐步增進彼此感情及親密關系，形成社區(qū)網(wǎng)絡。其次，增加社區(qū)活動，提高居民參與社區(qū)公共事務的積極性與參與度，提升社區(qū)管理能力?；顒右脏徖锘ブ鸀橹?，盡量多的組織幫助孤寡老人活動，提升居民參與意識，貫徹落實社會主義核心價值觀。社區(qū)共同體是社區(qū)居民自我管理、自我服務、自我教育的過程，亦可提升社區(qū)治理能力，可充分借鑒前人經(jīng)驗積極落實。

2.大力培育社會組織

社區(qū)社會組織是隱藏在社會關系結(jié)構(gòu)中的社會資源，充分開發(fā)利用社區(qū)社會資源可提升社區(qū)行動力，實現(xiàn)社區(qū)治理水平的提高。且社區(qū)社會組織存在多元化特征，社區(qū)居民可通過社區(qū)社會組織活動實現(xiàn)其人生價值，提高其對社區(qū)的歸屬及認同感。故社區(qū)培育社會組織應從三個方面著手：首先，擴大組織規(guī)模。社區(qū)可通過扶持社區(qū)內(nèi)社會組織實現(xiàn)人力資源的統(tǒng)一，將該組織積極運作即可提升社區(qū)組織力及歸屬感，逐步養(yǎng)成社區(qū)意識。如：積極扶持社區(qū)內(nèi)中小公司，充分利用企業(yè)資源實現(xiàn)社區(qū)居民自治，提升基層治理能力。其次，積極落實社會組織多樣化原則。積極組織大學生、志愿者、隔壁社區(qū)成員、本社區(qū)成員參與社區(qū)組織活動之中，充分了解本社區(qū)文化，積極參與本社區(qū)各項活動。社區(qū)社會組織建設要堅持社區(qū)居民服務為第一原則，堅持為社區(qū)居民提供各類服務，大力滿足社區(qū)居民生活需求。最后，強化社區(qū)社會組織的管理職能。落實社區(qū)網(wǎng)格長的監(jiān)管職能，強化社區(qū)組織內(nèi)部管理，在豐富社區(qū)社會組織基礎上提升社區(qū)各組織之間的凝聚力與向心力，實現(xiàn)社區(qū)社會組織的可持續(xù)發(fā)展。

3.實行多元化基層協(xié)同共治原則

首先，必須堅持黨的領導，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)紀委組織部的優(yōu)勢，協(xié)同治理鄉(xiāng)村基層。本地政府紀委組織部可協(xié)調(diào)黨對政府、市場及社會各界的力量，籌劃資金建設貧困基層，提升村集體的感召力及組織能力，發(fā)動群眾參與到基層治理之中。其次，充分發(fā)揮社群作用。堅持社區(qū)共建共治共享原則，充分發(fā)揮政府在購買服務、設立項目資金及活動補貼等方面的作用，積極為基層公共事業(yè)及公益服務事業(yè)提供經(jīng)濟保障，落實村自治活動。最后，充分發(fā)揮鄉(xiāng)組織在重大事項協(xié)商、土地糾紛處理等領域的作用，提升村干部威望，落實村支書帶頭作用，提升基層治理效果。

4.構(gòu)建“四個平臺”現(xiàn)代化專業(yè)治理結(jié)構(gòu)

為解決企業(yè)基層治理不到位問題，需以“四個平臺”為依托，積極實現(xiàn)村基層數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建一張無重復、無交叉、無縫隙的基層治理網(wǎng)絡。首先，構(gòu)建基層治理體系。積極組織基層治理的聯(lián)村干部、基層站工作人員、網(wǎng)格員、鎮(zhèn)管理員構(gòu)建四位一體管理體系，形成“四個平臺”現(xiàn)代化治理構(gòu)架。其次，充分壯大基層治理隊伍。推動網(wǎng)絡管理落到實處，實行“網(wǎng)格長、村委會、指揮室、鎮(zhèn)領導”效績考核捆綁，將基層治理責任落到實處，實行一事雙責原則。如有基層治理不到位現(xiàn)象可啟動網(wǎng)絡系統(tǒng)進行詢問處置，共同解決治理問題。最后，建立信息資源共享平臺，依托平臺將基層治理內(nèi)容及政務信息上傳網(wǎng)絡，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級迅速聯(lián)動。如有問題及時向上反映，啟動應急預案。積極整合各部門信息，將四個平臺與110聯(lián)動、12345熱線、信訪、網(wǎng)絡問政、數(shù)字城管等業(yè)務進行聯(lián)網(wǎng)擴展，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡共享。同時該平臺需豐富資源庫建設，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)在聯(lián)網(wǎng)基礎上登錄鎮(zhèn)資源庫查閱相關案例，落實專業(yè)化治理，提升治理能力。

結(jié)論

綜上所述，建立社區(qū)利益共同體、實現(xiàn)居委會實權(quán)治理、大力培育社會組織、構(gòu)建社區(qū)居民參與機制可有效解決當前基層治理不到位、治理體系不健全等問題。本文立足十九屆四中全會相關政策，就當前存在的些許問題制定相應對策，具一定參考價值。但本文亦存在對策漏洞有待讀者完善，望讀者另行補充。

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