阻斷返貧路徑 助力鄉村振興

劉繼鵬

摘 要：全國性的脫貧攻堅已進入決勝階段，對于已經“脫貧摘帽”的縣域，仍然有一些脫貧戶存在脫貧質量不高返貧、遇天災大病返貧、內生動力不足返貧、后續發展動能減弱返貧等問題，為有效探索防返貧的措施，筆者以宜章縣為例，進行了深入調查和剖析，以期治理返貧提供借鑒，助力鄉村振興。

關鍵詞：阻斷 返貧 鄉村振興

中圖分類號：D669文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2020）05-0-01

阻斷返貧路徑，助力鄉村振興，對于羅霄山片區貧困縣、國家重點生態功能區的湖南“南大門”宜章縣來說，具有的重大現實意義和深遠歷史意義。

一、致力產業保障阻斷返貧路徑

一是要大力發展山地特色種植業。做強臍橙產業，夯實宜章臍橙產業生產加工銷售一條龍服務，更好地帶領貧困戶走上農業產業化經營道路。穩定優質烤煙產業，繼續完善烤煙種植基地溝渠、密集烤房群、機耕道、 煙用機械、育苗設施、土地整理、水源性工程等基礎設施。精耕生態茶葉產業，實施茶葉人才培訓和技術服務體系建設，帶動貧困人口脫貧致富。壯大油茶種植產業，培育有機蔬菜產業，鼓勵發展藥材種植產業，打造優質水果產業，孵化苗木產業，支持農副產品加工項目。二是規劃發展特色畜禽養殖業，圍繞牛羊、家禽、生豬、等優勢畜禽產業，重點扶持貧困戶從事一定規模的生豬養殖，同時鼓勵扶持貧困戶養殖七彩野雞、黑豚、魚蝦等特色養殖，帶動貧困人口脫貧致富。三是大力發展鄉村休閑旅游。要推動電商平臺建設，依托莽山旅游資源和相關產業要素，積極推動鄉村旅游與紅色旅游、生態旅游、歷史文化旅游融合發展，大力發展以游覽自然山水、感受民族風情、體驗農事活動、品嘗民族美食、享受田園風光為主的鄉村休閑觀光旅游產業。

二、強化就業保障阻斷返貧路徑

一是多渠道轉移農村有效勞動力。勞動力轉移就業已成為農民增收的主要途徑，要發展產業就地就近吸納一批、勞務協作對外輸出一批、扶持自主創業帶動一批，促進穩定就業實現家庭真脫貧。二是推行個性化職業技術培訓。要摸清貧困戶中16-55周歲的男勞動力及50周歲以下的女勞動力，并有參培意愿的底數，將個性特點合格需求建檔立卡。緊扣維修電工、焊工、電子裝接工、計算機操作員、室內裝飾設計員、中式烹調師、中式面點師、家政服務員、辦公設備維修工、家用電器產品維修工、建筑工、煙花爆竹制作工、摩托車維修工等專業技術，主動對接國內知名的專業化培訓機構，通過購買學位和服務，因人送訓，實施專業化、精細化培訓。

三、強化教育保障阻斷返貧路徑

一是著力推進教育資源向貧困村延伸。以貧困鄉村為重點突破，充分利用農村中小學布局調整后小學及教學點閑置校舍改建或新建村級幼兒園。推進貧困地區和城鄉義務教育均衡發展。加強對入學率、輟學率、鞏固率、轉學學生信息和進城務工人員隨遷子女公平接受義務教育等狀況的監控，制定和完善義務教育學校學生輟學半年報告制度，堅持和完善雙線“控輟保學”工作長效機制，建立農村學習困難型、家庭困難型學生幫助和資助機制。推進學校農村寄宿制學校基礎設施建設標準化建設。二是努力改善辦學條件。要以實施校安工程、薄改工程為突破口，積極爭取和實施外援工程，進一步加強貧困鄉鎮薄弱學校建設，促進貧困農村學校辦學條件得到根本性的改善。在調整中小學布局的基礎上，通過資源互換、整合、開發、對口支援等途徑盡快改變薄弱學校面貌，加大對農村小學的投入，逐步縮小城鄉和校際間辦學水平的差距。三是加快貧困鄉村教師隊伍建設。要努力營造尊師重教的環境。大力開展師德典范的評選表彰和宣傳活動，暢通教師進出口渠道，完善合理的人才補充機制，進一步調整教師隊伍結構，完善職業教育教師培養培訓工作機制。要按照“專業技能教學水平合格證書+教師資格證書”的要求，建立職業學校專業教師準入制度，切實加強職業教育“雙師型”教師隊伍建設。減輕貧困家庭學生就學負擔。

四、強化醫療費用保障阻斷返貧路徑

主要是對重大疾病患者實施多種救助：①資助參合。對經扶貧部門核定的建檔立卡精準扶貧對象，由縣財政局和縣扶貧辦安排資金每人資助30元參加新型農村合作醫療。免床位費。參加新型農村合作醫療的精準扶貧對象住院，免床位費（高檔病房除外）。免手術費。參加新型農村合作醫療的精準扶貧對象住院，免手術費，由新農合基金承擔。②補助大病自負費。精準扶貧因病致貧對象年度內累計醫療費用扣除基本醫保補助、大病保險及其它醫療保險支付后，重大疾病住院救助金額原則上不超過1萬元。③提高新農合報銷比例。參合精準扶貧對象在市級定點醫院住院，其基本醫療費用超過40000元以上的部分，新農合報銷比例提高10個百分點，按70%報銷;在省級定點醫院住院，按全省統一制定的政策執行。在基本醫療保障的基礎上，實行大病保險再次保障，將大病保險起付線降低50%（保障對象限低保困難群眾），提高貧困人口的可及性和受益度。特殊慢性病門診救助、重大疾病門診救助等。

五、推進生態補償保障阻斷返貧路徑

要以建設生態大縣為契機，加快實施農村“小康路”工程，實現所有貧困鄉鎮到縣城公路基本達到三級標準，100%行政村通公路，其中95%以上的貧困村通瀝青（水泥）路;要加快實施退耕還林、生態移民遷出區生態修復、自然保護區封育造林，項目資金向貧困村、貧困戶傾斜，提高貧困戶的參與度和收益水平。落實退耕還林、生態公益林補償等補助政策，同時加強“三邊”造林綠化、石漠化治理、珠江流域 防護林、退耕還林等生態營造林項目建設，實施嚴格的保護政策，嚴格控制采礦、采伐等破壞活動，維護和保障生態安全，減少地質災害 和因災返貧現象發生。

六、強化農村基本養老保障阻斷返貧路徑

一是穩步持續提高最低生活保障標準，確保實現“兩線合一”圍繞“確保‘兩無貧困人口和暫時不能脫貧人口的基本生活水平與扶貧攻堅進程、全面小康社會建設進程相適應”的目標，到2020年農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”（低保線與扶貧線）。二是健全社會保障體系。建立社會保障待遇調整機制，建立健全臨時救助制度，制定出臺農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接的實施方案，建立農村低保和扶貧開發數據互通共享信息平臺，實現動態監測、工作機制有效銜接。提高農村特困人員供養水平，改善供養條件。要努力探索醫養融合一體的新型養老模式，逐步提高農村基本養老保障水平。三是加快建設農村殘疾人關愛服務平臺。大力實施助殘工程，加快縣殘疾人康復中心合婦女兒童活動中心建設，為貧困殘疾人家庭實施無障礙改造。