加快培育陜西經濟高質量發展新動能

裴成榮

習近平總書記來陜考察時提出“推動經濟高質量發展邁出更大步伐”的要求。認真學習習近平總書記重要講話重要指示精神，深入分析陜西經濟高質量發展面臨的突出問題，破解陜西經濟高質量發展的瓶頸制約，關鍵在于加快推動陜西現代產業體系建設，積極培育陜西創新發展活力，多層次構建促進區域協調發展的長效機制。

加快推進新型智能工業發展。習近平總書記指出，要加快轉變經濟發展方式，把實體經濟特別是制造業做實做強做優。“十三五”以來，陜西堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為引領堅持以“追趕超越、轉型發展”為主線，不斷加快產業轉型升級的步伐。但從目前陜西產業發展的階段性特征看，產業結構依然以第二產業為主導，正處于工業化中后期向后期過渡階段。先進制造業集群發展水平不高，戰略性新興產業雖然發展速度快，但規模偏小，產業支撐能力較弱;現代服務業發展滯后，科技創新效益不足等問題依然比較明顯。推動陜西經濟高質量發展，必須緊緊抓住新一代信息技術發展的機遇，大力發展數字經濟，加快推進數字技術對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條賦能，推動傳統產業轉型升級。以“高端化、智能化、綠色化、服務化、國際化”為主攻方向，推動各產業向中高水平邁進。推動信息與制造技術加快深度融合，培育發展先進制造業產業集群，積極創建制造業高質量發展國家級示范區。緊扣先進制造業發展需求，健全科技攻關機制、強化統籌組織，攻克一批關鍵核心技術。堅持創新驅動發展，推進軍民、部省、央地融合。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，推動陜西省科技優勢向創新優勢轉化。抓好原始創新、產業創新、高技術創新，進一步提升創新供給能力，大力發展戰略性新興產業和現代服務業，不斷培育新的經濟增長點。抓住當前國家推進5G、物聯網、人工智能等新型基礎設施建設的機遇，加快布局建設陜西新型數字基礎設施。做大做強集成電路、軟件和信息服務、工業互聯網等核心產業，加快發展5G商用、北斗應用、人工智能、航空航天等前沿產業。進一步加速制造業智能化、網絡化發展，推動工業互聯網應用，引導傳統產業運用平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等新模式實現數字化轉型。推動服務業數字化發展，改變傳統生產要素組合方式，催生電子商務、共享經濟、人工智能及互聯網金融等新業態新模式。

持續推進能源產業高端化。陜西是能源大省，能源經濟在陜西經濟總量中一直占比較高。當前及今后一段時間，能源化工將仍然是陜西工業的重要支柱。推動陜西經濟高質量發展，必須進一步加快陜西能源產業結構的優化升級。要以建設世界級的綠色能源化工基地為目標，以清潔、低碳、安全、高效為方向，大力推進能源革命。加快能源產業的布局優化和結構調整，將大規模、基地化、上下游一體化、全產業鏈作為發展方向，按照煤向電力轉化、煤電向載能工業品轉化、煤氣油鹽向化工產品轉化“三個轉化”思路，推進煤油氣混煉等能化項目建設。加強與跨國化工企業的交流合作，大力發展產業鏈循環、技術先進、產品創新的能源工業產業園，引領高端能化產業集群化發展，推動陜西能源產業向高端化、智能化、綠色化方向發展。

大力推進現代農業特色化發展。2020年是我國全面建成小康社會之年，綠色安全健康的農產品，已經成為新時代人民對美好生活的向往。陜西要抓住國家長江經濟帶戰略，漢江生態經濟帶戰略，秦巴山集中連片貧困區規劃政策實施的機遇，積極推進陜南生物資源向生物產業轉化，加快發展特色農產品，大力發展綠色現代農業。充分挖掘陜西發展特色農業的資源優勢，大力發展果業、畜牧業、設施農業三大產業和茶葉、食用菌、中藥材、富硒農產品等區域特色農業，構建陜西現代特色農業體系。積極打造特色農業“陜西品牌”，大力發展農村電商，將更多的“小木耳”做成“大產業”，全面提升農業特色產業的質量、效益與競爭力，帶動鄉村振興、農民富裕。

充分激發產業創新發展活力。整合全域資源，構建多要素聯動、多主體協同的創新生態圈。探索建立風險投資公司、保險公司、生產銷售企業等多元化投資與風險分擔機制，破解“融資難、融資貴”難題。探索推進“數字化信用評級+網絡借貸”的金融創新模式。大力培育發展產業平臺型、總部型、生態網絡聯盟、微商聯盟等產業組織新模式，全方位釋放創新活力。充分發揮行業協會和商會作用，搭建國際化服務平臺，聚集國際化中介機構，推動（下轉第15頁）（上接第5頁）企業國際化發展。制定并出臺國有企事業單位人員創新創業股權和分紅激勵政策，充分激發技術、業態、組織、管理、制度、戰略等全要素創新活力和創新潛力，提升創新績效。

多層次構建區域協作發展機制。陜西經濟發展的重心長期集中在關中地區，陜北、陜南發展不足，區域發展差距較大。“十三五”以來，陜西區域協調發展取得了明顯成效，但區域分化現象依然存在，區域發展不平衡不充分問題依然突出。促進關中、陜北、陜南區域協調發展，必須繼續大力推進關中協同創新、陜北轉型持續、陜南綠色循環發展。以西安國家中心城市建設引領關中平原城市群發展，推動陜北深度參與呼包鄂榆城市群建設，支持陜南融入漢江生態經濟帶。在此基礎上，進一步加強頂層設計，統籌謀劃產業發展、基礎設施建設、生態保護和公共服務，建立生態補償、轉移支付等區域協調發展機制，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，促進三大區域之間互動融合和聯動發展。同時，要積極推進對外區域聯動發展，拓展結對幫扶的廣度，促進蘇陜扶貧協作向多層次、多形式、寬領域、全方位拓展。進一步擴大與長三角、珠三角、京津冀的合作，通過水源區環保基礎設施、公共服務、科技創新與轉化、生態產業發展、經貿合作和人力資源服務等方面的戰略合作，進一步拓展省際區域合作的空間。通過構建多層次的區域協作長效機制，從整體上推動形成關中、陜北、陜南三大區域協調發展的新格局。