精準脫貧背景下南盤江流域村集體經濟發展研究

張蕓

中圖分類號：F120.3文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2020）05-00-02

南盤江流域的滇桂黔片區集革命老區 、邊境地區 、少數民族聚居區于一體，是國家級貧困縣最多，扶貧攻堅難度最大的地區。云南省紅河州處于滇桂黔片區內，貧困程度深，貧困人口多。2018年初全州有六個貧困縣，540個貧困村、44.07萬建檔立卡貧困人口，貧困發生率13.1%，部分“直過民族”集中的地區更是脫貧的重災區，脫貧攻堅任重道遠。村級集體經濟是確保農村“有人干事”“有錢辦事”的重要來源和保證，是保障農村基層組織正常運轉，打贏脫貧攻堅戰的重要物質基礎和載體。本文以云南省建水縣為藍本，把發展村級集體經濟與精準脫貧工作聯系起來，提出以基層組織建設為載體，發展集體經濟為主線，精準脫貧為最終目的思路，對解決南盤江流域內經濟發展不充分、不平衡地區精準脫貧路徑進行思考。

一、發展村級集體經濟的相關扶持政策

2013年，云南省委組織部、省發改委、農業廳、水利廳、林業廳、工商局、扶貧辦聯合發文《關于開展農村集體經濟“紅色股份”試點工作的指導意見》指出，發展壯大農村集體經濟，增強基層黨組織功能是黨在農村的一貫政策，各地、各級組織要重視這項工作，積極發展集體經濟。

財政部2015年10月印發《扶持村級集體經濟發展試點的指導意見》，于2016年啟動扶持村級集體經濟發展試點工作，鼓勵村集體按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的要求，開發利用集體經營性建設用地等土地，量力而行建設物業項目，發展物業經濟。

2016年云南省財政廳發文《關于深化農村綜合改革 開展村級“四位一體”建設試點工作的意見》，決定開展村級“四位一體”建設試點工作。積極探索合作股份型、服務創收型、產業發展型、租賃經營型等發展方式，壯大村集體經濟，增加村集體收入，夯實農村發展后勁。

2017年6月財政部研究制定了《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》，提出健全村級集體經濟發展機制、完善鄉村治理機制、構建農民持續增收機制以及構建農民持續增收機制。同年云南省農業廳出臺了《2017年度農業產業扶貧發展集體經濟工作計劃》，旨在明晰農村集體產權歸屬，健全農村集體資產保值增值的運行機制，營造集體經濟發展條件。

二、發展村級集體經濟的現實條件

集體經濟狀況直接影響農村基層黨組織的凝聚力和號召力，盤活集體“三資”，發展村集體經濟是基層黨組織辦事有底氣、有話語權的經濟基礎。

1.政策支持

各地出臺了一系列支持鼓勵促進集體經濟發展壯大的措施，逐步健全強農惠農政策體系。2014年貴州省政府就出臺《關于培育發展壯大村級集體經濟若干政策措施的意見》。2016年貴州列入了全國13個首批扶持村級集體經濟發展試點省份之一，印發了《中共貴州省委 貴州省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》等相關文件，優先支持貧困地區村級集體經濟發展。同時中央、地方也出臺一系列扶貧開發政策，在整村推進、移民搬遷、產業扶貧、技術提升、項目貼息等方面加大了資金投入，在政策上給村集體經濟發展前所未有的支持。

2.資源優勢

現行承包責任制下，村集體仍然有部分集體土地、山林、水面等自然資源，可以用來發展種植和養殖項目，也可以通過流轉、入股、合作等方式參與個體工商大戶、專業合作社、產業大戶的生產經營，獲取經濟收入。如紅河州建水縣農業資源豐富，氣候得天獨厚，交通優勢明顯，在農業產業開發中占有先機，可以說在尋找發展集體經濟和脫貧攻堅路徑上是天時、地利、人和。

3.基礎設施改善

近年來，國家在農村基礎設施投入較多，交通、農業、財政等部門共同改善生產環境，為發展農村產業項目奠定了基礎。建水縣是云南高原特色農業現代化發展的示范區，各級給予許多基礎設施建設項目和資金扶持，示范區基礎設施基本完善，項目承載能力越來越強，為今后發展打造一個更寬更大的平臺。

4.經驗借鑒

各地都在大力發展壯大村級集體經濟，積累豐富經驗供我們參考。如湖南省吉首市整合資金，以“紅色股份”的方式參股發展集體經濟;江西省萍鄉市以異地置業，發展物業經濟方式壯大集體經濟;云南省武定開展的惠農“紅色股份”制桂林市資源縣創新的“科學規劃、小微培育、扶持壯大、整體推進”四步工作法，成功打造了村級集體經濟遞進式扶持等都可供我們學習借鑒。

5.項目支撐

如建水縣通過農村土地流轉加大產業開發扶持力度，積極培育村級經濟發展項目，實施了曲江鎮、南莊鎮、面甸鎮示范區和甸尾鄉農村土地承包經營權確權頒證試點工作，推動土地經營權規范有序流轉，力爭示范區土地流轉面積8.8萬畝。培育新型農業經營主體，農業龍頭企業要達53家，農民專業合作組織要達255個。抓實重點項目建設，即曲江鎮、南莊物流園區和鄉村農業冷鏈冷庫、農產品批發交易設施建設。

三、村級集體經濟發展情況與存在困難

1.村級集體經濟的基本狀況

紅河州建水縣地處“滇桂黔石漠化連片”地區，產業結構不合理、經濟增長緩慢是長期以來揮之不去的標簽。全縣所轄8鎮6鄉153個村（社區）委員會，1563個村（居）民小組。全縣農村集體組織總股份從2.84萬股增加到58.96萬股;量化集體資產總額9622、43萬元。

1.1受制因素多，經濟收入低下

建水縣是典型的農業大縣，由于受交通、資源、區位、投入等因素制約，村級集體經濟發展緩慢，收入低，相當多的村仍然沒有收入來源，是典型的空殼村。據統計，全縣153個村通過股份合作經濟創收的有92個，沒有創收的有45個，其中：0-3萬的45個，3-10萬以下的28個，10萬以上的19個。只有交通便利、土地集中、生產條件好、臨近城市的幾個村，集體經濟發展快，收益高（如臨安鎮、南莊鎮）;而偏遠貧困的村集體經濟發展很慢，集體經濟體量小（如普雄鄉、盤江鄉）。

1.2集體經濟總量小，持續性弱

大部分村級集體收入來源于山林土地流轉、山塘水庫承包等，通過提取管理費、收取租金等獲得收入，基本沒有自己創辦的經濟實體，經營開發性收入很少。村級企業規模小、流動性大、抗風險弱、穩定性差導致收入不固定、不穩定。而且靠土地、山林的流轉承包獲得收入，集體不參與生產經營，往往租期長，體量小，缺乏收入后勁。

1.3收入來源單一，依賴性強

建水縣村級集體經濟發展包括兩類情況，一類是依托區位優勢發展，這類村地處城鎮街區，集鎮周邊和交通干道兩旁，以房屋、商業門點、綜合大樓出租、創辦實體來增加收入，如臨安鎮、南莊鎮部分村。二類是依托資源優勢發展，以土地、山林、水面資源流轉或出租，收取資源管理、設施維護費等來增加收入，如岔科鎮、面甸鎮。這兩種方式都有局限性，依賴性強，不可復制。

2.村集體經濟發展面臨的困難

2.1集體基礎薄弱，財力不足

貧困地區許多農村基礎設施較為落后，道路交通、供水供電、農田水利等各方面條件還比較差，基礎設施抗災能力弱，標準化農田比例不高，綜合生產效益低，難以形成農業規模經營。如建水縣北部山區幾個鄉鎮。部分村集體原始積累底子薄，無集體資金資產資源，或是集體資產資源質量不高、數量較少，也沒有上級資金項目扶持，籌集集體股份困難，合作對象比較難找，股份合作經濟工作推進效果不理想。

2.2收入渠道單一，融資困難

因為歷史原因，貧困地區的村級集體基本沒有經濟發展項目，多數村依靠出租集體土地、林場、荒山來增加收入，各村股份合作經濟主要以入股種養殖業、發包荒山、門面租金、協會等租賃性收入為主，發展的形式和增收渠道還不夠多樣，穩定性和持續性較差。有村級集體經濟項目的，也存在層次較低、市場競爭力差的問題，沒有形成產業化發展。部分村可以盤活的固定資產少，村集體負債較多，缺少信用抵押，而金融部門對集體涉農貸款要求較嚴，貸款手續復雜，門檻高，村集體上項目融資困難，發展集體經濟舉步維艱。

2.3發展不平衡，差距加大

有資源優勢和區位優勢的村，通過承包經營、租賃經營、股份合作等方式，可多渠道獲得較高穩定收入，如臨安鎮東村、崇文，西莊鎮白家營等村，村級集體經濟收入達到了數十萬，甚至超過了百萬元;而地理位置偏僻、資源優勢不明顯的村，集體經濟收入較低，甚至還未獲得收益，導致全縣股份合作經濟整體發展水平差異較大。產業發展效果不佳，到戶扶持等政策資金存在“小而散”、“撒胡椒面”、“救濟式”現象，靠家庭種養和作坊式增收，不能參與村級經濟發展;產業扶持資金有限，力度不大，不能有效扶持發展主導產業，對增加村集體收入貢獻不明顯。

2.4基層組織弱化，能力不足

貧困村黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力，缺乏帶頭致富，共同致富的創業激情與本領，對幫扶的內涵理解不深，觀念陣舊，意識封閉，用老辦法處理新情況，缺乏增收致富之策。一些村干部年齡過大、學歷較低，觀念存在偏差，怕苦怕累，無所事事，存在“等靠要”思想。產業項目重視不夠，經營管理水平欠缺，因循守舊，缺乏發展村集體經濟的新思路。

3.縣委政府扶持村級集體經濟發展的主要做法

3.1堅持“三個強化”激發動力

一是強化政策引導，成立工作領導小組，明確責任單位及鎮、村兩級黨組織的工作責任。二是強化隊伍建設，在農村培養“帶頭人、明白人”，增加基層班子發展活力。三是強化摸底調查，核查村級集體三資、經濟實體組建、發展意向等情況，為縣委制定相關政策提供依據。

3.2突出“三個扶持”增添后勁

一是突出資金扶持。縣委堅持輸血與造血并重，重點扶持一批發展勢頭好、潛力大的村集體經濟。二是突出結對幫扶。挑選43家有資金、有項目、有技術的縣級部門掛鉤包保股份合作經濟項目。如縣農科局提供生豬養殖技術，帶動官廳鎮牛滾塘村679戶發展生豬養殖業，創收50萬元。三是突出技術支持。從機關站所抽調人員為各村的項目安排技術員，全程跟蹤負責項目的推進，實現了技術幫扶的全覆蓋。

3.3立足“三個依托”找準定位

一是依托“三資”優勢發展集體經濟。鼓勵村通過盤活閑置或低效使用的荒山、水庫、門面、生產加工場地等資產，增加村級集體經濟收入。全縣每年村集體租賃收入達200多萬元。二是依托區位優勢發展集體經濟。發展農業主導產業，增加村集體經濟收入，如曲江鎮館驛村成立馬鈴薯合作社發展種植和銷售，使村級集體經濟收入達20多萬元。臨安鎮崇文社區充分發揮區位優勢，興辦醫院、企業、集貿市場、酒店等經濟實體穩定增加收入。三是依托黨組織優勢發展集體經濟。充分發揮農村黨組織聯系廣泛、服務全面、機構健全的優勢，如南莊鎮干龍潭村黨總支采取市場化方式收儲農戶土地，集中流轉給種植大戶和企業發展葡萄產業，村集體每年可獲得收入22萬元。

四、對發展村級集體經濟，促進脫貧攻堅工作的思考

從根本上轉變觀念，完善體制機制，激發內生動力，擺脫漫灌式的扶貧思路和方法，逐步形成滴灌式精準的扶貧體系。

1.優選班長，強化基礎，提升發展能力

首先加強黨組織班子和黨員隊伍建。注重黨員隊伍的培訓教育，提升黨員干部的致富領富能力，增強基層黨組織服務發展經濟、精準扶貧的能力。從回鄉大學生、致富能人、退休干部中推選村支部書記，從黨員、致富能人、返鄉大中專生、大學生村官中中推薦培養優秀年輕后備干部，為發展集體經濟注入了新的活力。加強以黨員隊伍為骨干的發展經濟的 “主力軍”建設，把黨員培養成致富帶頭人，把產業能手和能人培育成黨員。其次加強村干部思想觀念、政策法律、市場經濟、現代科技等方面的教育，增強帶領群眾致富的信心和本領;提升村干部發展集體經濟的素質能力。

2.樹立意識，明確重點，統一發展思想

村委會、黨總支要充分發揮戰斗堡壘作用，深入群眾擺問題，講道理，談發展，做好群眾思想工作，讓農民自覺積極參與集體經濟發展;集體經濟發展要與新產業發展相結合，重點在土地股份合作、農業生產經營合作上實現突破;落實農民對集體資產股份的占有權、收益權，建立好集體經濟積累和組織成員利益分配機制，通過集體資產運營，實現資產收益扶貧。

3.注重市場引導，盤活資源，培植經營主體

多種形式發展集體經濟，要以市場需求為導向，圍繞特色產業，充分發揮優勢，成立公司、企業、協會、合作社，盤活存量資產;鼓勵集體經濟組織通過流轉土地、林地、村集體建設用地，盤活閑置的辦公用房、學校等不動產等方式，增加集體財產性收入;鼓勵集體經濟組織整合農村剩余勞動力資源，通過開展家政、環衛、養老、商貿、物管等方式發展農村服務業，增加集體經營性收入;鼓勵集體經濟組織以集體資產資源入股龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，增加集體分紅性收入。

4.立足資源優勢，因地制宜，發展當地主導產業

要加強優勢產業和特色產業發展，如高原特色農產品、畜禽水產、花卉苗木、果蔬茶煙等產業;念好“山海經”，把“山”的特色、“海”的優勢充分挖掘出來，發展農產品基地、休閑觀光農業、鄉村旅游等產業，將自然資源優勢轉化為經濟發展優勢，切實幫助群眾增加收入。同時招引龍頭企業，發展中介組織和經合組織，幫群眾解決好缺項目、缺資金，抗市場風險低的問題。創辦物業租賃、鄉村旅游等經濟實體，帶動發展壯大集體經濟。

5.用好政策，聯合發力，多渠道發展經濟

積極探索打造“紅色股份”集體經濟發展新模式，整合財政、扶貧、農業等相關涉農資金和黨內下撥資金，按照股份制要求和原則，投資入股村集體經濟組織生產經營，促進村級集體經濟融合發展。將部門項目資源金、黨建幫扶資金、扶貧資金、社會資金等各類資金與村級集體經濟項目中和在一起，發展集體經濟，對貧困村進行集中攻堅。