南京市科技創新政策研究及對比分析

謝曉俊 劉孟欣 沈皆希

摘 要：科技創新是國家和地區發展的重要驅動力。通過對南京市科技創新政策體系的解讀，對比深圳、杭州、武漢等三個科創先行城市，指出南京科創政策需要進一步增強科技創新政策支持的靈活性、地方財政補貼的目標導向性和科創人才的針對性，深化金融政策的融合支持，以激發南京市科技創新活力，提升企業自主創新能力，促進科技創新成果轉化。

關鍵詞：科技創新;財政補貼;科創人才;金融融合

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）15-0104-05

當前，我國大力推進實施創新驅動發展戰略，科技創新型中小企業的創立和發展已經成為國家和地區經濟社會發展的重要驅動力，在促進經濟發展、推動就業和提升創新方面發揮了重要的作用。南京市政府為響應國家的發展號召，提出了建設具有全球影響力的創新名城的目標，大力推動企業的科技創新。

政策支持作為科技創新的第一推動力，構建科學合理的科技創新政策體系對推動企業的發展來說就顯得尤為必要。通過解讀南京市科技創新政策體系，并對深圳、杭州、武漢等具有代表性的三個城市出臺的相應政策進行分析及對比，梳理科技創新型企業梳理相關科技創新政策體系，以期為南京市科技創新政策體系更貼近科技創新型中小企業實際需求的方向發展帶來啟示和建議。

一、南京市科技創新政策概況

為加快實現具有全球影響力的創新名城建設目標，2018年，南京市委頒布了《關于建設具有全球影響力創新名城的若干政策措施》（以下簡稱《匯編文件》）政策文件，通過培育和集聚一批名校名所名企名家名園區，激發科創企業發展動力和創新效益。政策主要從科技創新戰略支持，財政補貼，科創人才聚集，金融支持等幾個方面展開，全力打造綜合性的科學中心和科技產業創新中心，構建一流創新生態體系（見表1）。

（一）科技創新支持類

提高自主創新能力，建設具有全球影響力的創新名城，構建一流創新生態體系是當前南京市科技創新工作的戰略總方向。根據戰略總方向，南京市又提出十個戰略重點。其中，南京市科技創新政策的指引方向對應了工作重點的戰略方向，政策本身角度對應深化科技體制改革的基礎任務;創新科技研發對應提升科技企業創新能力的具體任務;創新服務體系對應提升平臺載體建設水平的具體任務;知識產權和成果轉化對應提升知識產權保護能力的具體任務;創新環境建設對應深化高新園區整合發展、深化“兩落地一融合”等。作為科技工作落實的工具，南京市頒布的各項科技創新政策及其實施對推動科技創新工作取得成效，具有相當重要的實施意義。

（二）財政補貼政策

財政補貼是政府以資金投入的方式對地方科技創新進行直接支持。南京市從平臺建設、人才培養，產學研深度融合、科創成果轉化等角度以補貼或獎勵的方式支持科創企業發展。例如南京市對市科技創新創業載體、實驗室建設都有相應的考評和獎勵，對省級眾創社區進行重點資助，對省級以上產業（技術）創新中心都有具體的獎補細則，對標志性重大項目、關鍵核心技術產出還采用“一事一議”制度進行針對性激勵。財政補貼為科技創新企業的發展提供了有力的資金支持，同時也是政府部門強有力推動科技創新發展的推進器。

（三）科創人才聚集政策

科技創新關鍵在于依靠人才，而人才聚集是人才資源優化配置的前提[1]。通過人才聚集驅動，把科技創新發展所需要的優秀人才集中，發揮人才集合創造效應，才能為科技創新帶來持續活力[2]。南京市為吸引人才頒布了各項實施辦法，包括“創業南京”英才計劃、“寧聚計劃”“345”海外高層次人才引進計劃、中青年拔尖人才選拔培養計劃等，并通過經濟獎勵和后期培養雙管齊下，以期促進科技創新進步，加快科技成果轉化，提升科技進步對經濟增長的貢獻度。

（四）金融支持政策

金融支持是當前助力科技創新發展必不可少的組成部分。近年來，南京市出臺了新設投資補貼、設立專項獎勵資金和風險補償資金池、創新國資創投管理機制等政策，加大對科技創新創業的投入支持力度。同時，政府部門也在不斷轉變角色，積極投入科技創新發展中，設立國有持股基金，與科技創新創業共擔風險。金融與科技創新的深度結合，是推動“政產學研金”形成合力的關鍵一步，是促進科技創新成果轉化的必由之路，也為科技創新帶來新動力，具備相當的戰略意義與實施意義。

二、典型城市科技創新政策概況

根據研究內容特點及城市間可比性原則，采取科技創新政策體系較為完善、科技創新型中小企業發展態勢總體較好的深圳、杭州、武漢等三座城市的科技創新政策進行分類研究，以期為南京市科技創新政策帶來啟示（如表2所示）。

（一）深圳市科技創新政策概況

深圳市一直是科技創新的排頭兵，是我國城市創新發展的標桿。自2010年以來，深圳市持續不斷頒布各類政策支持科技創新創業，并根據政策實施情況不斷調整、更新。目前深圳市科技創新政策分別用財政補貼、人才支持、金融資助等手段為深圳科創平臺建設、產業支持、管理服務支持、空間資源配置支持等方面給予支持。

近幾年，深圳市科技創新工作重點從創新科技管理機制，提升產業創新能力，以及強化對外合作等方面進行，旨在加快各類科創平臺，打造信息產業聚集區和開放創新引領區。同時，深圳市通過科創技術獎勵，各類財政補貼等手段進行財政支持。人才方面，深圳市通過設立各類科技創新人才獎，完善住房制度，設立“孔雀計劃”，創新招才引智工作機制。另外，深圳市鼓勵發放科技創新券，利用財政資金支持中小微企業和創客向服務機構購買科技服務，并進行財政產業專項資金股權投資。

（二）杭州市科技創新政策概況

杭州市歷來重視科技創新，政府部門為深入實施創新驅動發展戰略，更好地推進國家自主創新示范區建設和國家小微企業創業創新基地城市示范工作，重點培育和發展“國家重點扶持領域的高新技術企業”（以下簡稱“國高企”），并以此制訂未來三年（2018—2020年）計劃。計劃分別從加強培育認定、搭建科技創新平臺、加強人才團隊建設、完善科技創新創業服務體系、強化科技創新創業政策落實方面出發，以增強科技型中小微企業的核心競爭力，提升科技型企業的質量和效益。

杭州市堅持把創新作為引領發展的第一動力，明確提出未來科技創新要從數量、結構、能力等方面實現全方位發展，實現以建設具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心的目標，培育發展“國高企”為核心，提升高新技術產業投資強度，推進產業向高新化發展，實施產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，努力構建全域創新格局[3]。

（三）武漢市科技創新政策概況

武漢市以轉變經濟發展方式為目標，以建設東湖國家自主創新示范區為重點，以體制機制創新、科技金融創新和新興產業培育為特色，推行知識創新、技術創新、制度創新相協調的“全面創新管理”。

武漢市實施“創谷計劃”，打造創新聚集園區，鼓勵以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系，促進創新要素向企業集聚，激發企業創新活力。同時，武漢市還建立相應的資金投入和保障機制，為科創人才提供創業輔導、人才培訓、管理咨詢等服務，并靈活運用金融手段，尤其種子期或者初創期科技型企業和科技創業個人提供股權投資和履約投資。現階段，武漢市已初步建立在中部地區具有引領和帶動作用、在全國具有自主創新示范效應和國際先進水平的區域創新體系，在創新要素聚集、創新體制機制改革、創新環境優化、創新優勢轉化等方面獲得突破，成為中部地區自主創新的引擎、國家創新體系的重要戰略支點。

三、南京市科技創新激勵政策對比分析評價

通過對南京市、深圳市、杭州市、武漢市科技創新政策的重點政策內容從不同政策分類角度進行梳理，可以發現南京市越來越重視科技創新對經濟增長的貢獻，但在政策設計理念、政策內容的目標導向、政策制定的靈活性等方面還有待改善。

（一）增強科技創新政策制定的靈活性

政策制定應真正符合科創企業需求，靈活整合利用多方資源，才能促成政策效益的實現。南京市多以經濟獎勵或補貼對科技創新進步進行直接鼓勵。案例城市則更善于利用間接手段進行激勵，方式更靈活。深圳市注重為科技創新創業提供良好的產業生存環境，如為科技創新創業提供產業用地，用房保障，強調以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的創新體系。杭州市重視為科創產業搭建創新平臺和創新創業交流平臺，完善科創服務體系。

（二）增加強財政支持政策的目標導向性

提升政策的目標導向性有助于明晰地方產業發展目標，也有利于后期政策落實。杭州市明確提出到2020年，“國高企”數量力爭達到6 000家，高新技術產業增加值占規上工業增加值提高到60%，有效發明專利擁有量50 000件以上。杭州市基于自身互聯網優勢，為產業向高新化發展設置明確而合理的目標。南京科技創新財政支持更多是激勵性內容，針對科技平臺建設、人才培養、知識產權落地等方面缺乏明確目標和界定，為后期企業考量和政策效果考察帶來不便，容易導致政策施力不足或資源浪費等狀況。

（三）增強科創人才政策的針對性

只有人才政策落在實處，科技創新人才政策的競爭力才得以提高。科技創新的持續發展離不開人才。各地人才政策競爭不斷升級，從住房補貼、創業補貼到戶口、生活補貼等多個領域，只有更全面、更多角度地將關心人才、支持人才落到實處，才能贏得人才青睞。同時要進一步提升人才政策的針對性，深圳市提出《關于促進人才優先發展的若干措施》，針對不同領域、不同層次的人才提出“雙元制”“職業教育模式”等具體措施，保證人才持續培育和發展[4]。

（四）促進科技與金融的深入融合

深化科技與金融融合對接，提升科創企業自主創新能力。杭州市政府通過發放有價憑證，引導大眾共同參與支持科技創新，既利用杠桿效應為科創企業帶來科創投入，又推動“大眾創業、萬眾創新”，激發創新活力[5]。武漢市金融支持重點在科技成果轉化，2017年率先成立科技成果轉化局，通過體制機制創新，將科技成果轉化與金融深度結合，打通科技成果轉化的“最后一公里”[6]。南京市當前的金融支持主要在直接支持和風險共擔方面，應進一步深化科技與金融的融合對接，提高金融支持政策的靈活性，激發科創活力，提升企業自主創新能力。

四、結語

政府政策支持是科技創新的重要保障，良好的政策激勵有利于促進科技創新意識，培育成熟的科技創新市場，營造良性的風險科技投資環境。從科技創新支持政策、財政補貼政策、科創人才聚集政策、金融支持政策等四個方面解讀南京市科技創新政策體系，并對深圳市、杭州市、武漢市等三個全國科創先行城市的政策進行梳理，提出南京市科創政策應提高靈活性，加強地方財政補貼的目標導向，提升科創人才的針對性，深化金融政策的融合支持，進而激發科技創新活力，提高科技自主創新能力，促進科技創新成果的轉化。

參考文獻：

[1]? 潘康宇，趙穎，李麗君.人才聚集于區域經濟發展的相關性研究——以天津濱海新區為例[J].技術經濟與管理研究，2012，（10）：104-107.

[2]? 徐思思，張紅方.科技型人才聚集與高新產業協同度研究——基于武漢市的分析[J].武漢理工大學學報：社會科學版，2018，（2）：113-119.

[3]? 董穎.地方科技進步政策的內涵、體系與區域創新系統關系——以杭州市為例[J].科技管理研究，2010，（12）：66-68.

[4]? 高陽.青島和深圳創新政策對比借鑒研究[J].中國工程咨詢，2018，（10）：84-88.

[5]? 毛國鋒，王晟，張楚信，王靚穎.杭州市科技創新券推廣現狀及其對策建議[J].今日科技，2016，（3）：49-51.

[6]? 左俊，舒濤.武漢市科技成果轉化與金融結合機制研究[J].社科學論，2018，（10）：161-162.

Research and Comparative Analysis of Science and Technology Innovation Policy in Nanjing

XIE Xiao-jun，LIU Meng-xin，SHEN Jie-xi

（Jinling Institute of Technology，Nanjing 210001，China）

Abstract：Scientific and technological innovation is a crucial driving force for national and regional development.By interpreting the policy system of scientific and technological innovation in Nanjing，and comparing with that in Shenzhen，Hangzhou and Wuhan which are called innovative pioneering cities.This paper points out that the policy of scientific and technological innovation in Nanjing needs to further improve the flexibility of policy support，strengthen the target orientation of local financial subsidies，enhance the pertinence of scientific and technological innovation talents，and deepen the integration support of financial policies in order to stimulate scientific and technological innovation in Nanjing.In turn to enhance the ability of independent innovation of enterprises and promote the transformation of scientific and technological innovation achievements.

Key words：scientific and technological innovation;financial subsidies;scientific and technological talents;financial integration