羅湖：老城區新經驗

戴淑婷

在深圳市社會主義現代化強國城市范例與先行示范區的建設中，羅湖作為與特區同成長的“老城區、舊城區”，從“讓人民群眾有更多的獲得感幸福感”出發，全面提升居住、醫療、教育、文化質量，做好“宜居在羅湖”，進而打造“創新在羅湖”“奮斗在羅湖”的更優制度環境，努力走出一條全面可持續發展的先行示范之路。

宜居羅湖

對生活在這里的居民來說，“踏實、放心”就是羅湖的標簽。

新冠肺炎疫情防控期間，羅湖區的56家社康中心數百名醫務工作者和羅湖醫院互聯網醫院上千名醫生，線上問診、線下服務，為居民提供了全方位醫療保障。

這一切，都得益于羅湖近五年的醫改。通過醫改，羅湖把社康中心做大做強，為轄區居民提供了立體式、全覆蓋的防控服務。當前，羅湖社康機構診療量占比已超過45%，家庭醫生簽約累計52.2萬人，每萬人全科醫生數4.07名，提前十年達到國家有關標準。

羅湖先后推出了舊改、棚改、醫改、教改、基層治理改革等60多項重點改革，以及針對群眾身邊事、群眾關心的熱點難點問題進行“微改革”，基本建成了15分鐘“就醫圈”，破解了一批制約城市發展的體制機制問題，成為城市可持續發展和民生幸福的標桿。

從“宜居在羅湖”，到“創新在羅湖”“奮斗在羅湖”，羅湖正努力走出一條全面可持續發展的先行示范之路。

創新羅湖

作為深圳最早的建成區，經過40多年的發展，羅湖土地開發強度大，建筑密度、商業網點密度、建成區人口密度均為深圳最高，甚至超過東京，區域內產業升級發展空間受限，企業持續外流壓力增大。

為破解上述難題，羅湖率先成為深圳市城市更新試點，為全國城市更新改革探路。針對棚改難題，創立了“政府主導+國企服務+三房建設”的棚改模式;“先做產業規劃，再做空間規劃”，盡可能少走彎路，實現了“城市更新+產業升級”。

清水河片區產業用地，聚焦發展人工智能、生命健康、信息技術等新興產業，建設人工智能公共技術平臺等創新載體，打造人工智能研發孵化基地，被喻為羅湖區貫徹落實深圳先行示范區建設的“頭炮工程”。

羅湖區地處粵港澳大灣區的核心樞紐，承擔服務內地與香港交流的功能，擁有三大口岸，廣州、東莞等周邊城市一小時可達，有“灣區之心”美名。未來立足“一主兩區三帶”發展新格局，羅湖還將在國土空間拓展、存量土地開發、土地立體利用等方面先行先試，有望誕生蔡屋圍-湖貝深南總部經濟廊道等四大“千億片區”。

奮斗羅湖

羅湖因改革開放而生，從“打漁種田”到“萬元戶村”，昔日狹小的漁村，如今已成為國際化的現代大都市，形成了金融、設計、口岸經濟、跨境消費等多個領域的特色經濟。

羅湖是改革開放的縮影，曾創造多個“全國第一”：第一個物業管理小區、第一家外資銀行、第一家麥當勞等。這里不僅有“沖破計劃經濟藩籬”“敢為天下先”的改革創新精神，也有安全穩定、公平正義的制度環境和基層治理體系。

“馬上辦”“網上辦”“一次辦”“就近辦”“上門辦”和“容缺辦”在羅湖已經成為現實，羅湖區創新黨建引領基層治理也成為全國亮點。

羅湖區還鼓勵物業企業參與基層治理，1011個物業小區納入“物業分級管理+考核獎懲”體系，118個無物業管理小區完成綜合整治，經驗做法入選廣東省社會治理實踐創新項目和深圳市治理現代化優秀案例。