持續提高航圖質量 促進航空情報服務高質量發展

（中國民用航空局空中交通管理局航行情報服務中心，北京 100122）

隨著中國經濟的高速增長，中國民航已成為全球第二大航空運輸系統，正在從民航大國向民航強國邁進。航圖是航空情報工作的重要內容，是保障民航安全運行的重要資料。近年來，機場建設規模不斷擴大、航路航線調整日益頻繁、飛行程序設計不斷優化，航圖所承載的信息也越來越豐富、越來越重要。編繪高質量的航圖，有利于航空用戶正確解讀航圖信息，是真情服務、保障飛行安全的重要舉措。

航圖設計與制作應滿足航空器運行各個階段的需要，即滿足航空器從停機位至起飛點的滑行、起飛爬升至加入航路、沿航路飛行、進場飛行、進近著陸或復飛、著陸滑行至航空器停機位置等階段的需要。中國現公布的航圖有機場圖、停機位置圖、滑行路線圖、標準儀表離場圖、標準儀表進場圖、儀表進近圖、目視進近圖、機場障礙物A 型圖、精密進近地形圖、航路圖、區域圖、最低監視引導高度圖等，航圖種類較齊全，能滿足運行需要。

1 航圖生產鏈及影響航圖質量的因素

航圖質量的關鍵指標是航空數據的準確性、完整性和可靠性，其次是簡潔、清晰、布局合理、易于判讀，保證飛行和管制人員在合理時間內獲取有關信息。繪制航圖所需的原始資料主要來源于機場、空域部門和飛行程序設計單位，情報機構收集、審核后進行編繪發布，交付用戶使用。航圖生產鏈如圖1 所示。從航圖生產流程可以看出影響航圖質量的因素有原始資料的數據質量、航空情報機構的人員素質、航圖繪制樣式、制圖工具等。

圖1 航圖生產鏈

2 提高航圖質量的措施

2.1 嚴把航圖數據源頭，提高原始資料上報質量

航空器起飛、進場及著陸是飛行的關鍵階段，也是安全事故多發的階段，進離場、進近圖的重要性不言而喻。但據統計，2018 年空管局情報中心共修訂機場數量573 次，發出原始數據核實單106 份，原始數據核實項378 個，其中涉及進、離場圖155 個，占比41%，涉及進近圖67 個，占比18%，原始數據質量不容樂觀。原始數據核實問題的分布情況如表1、圖2 所示。

表1 原始數據核實問題及分布比例

圖2 原始數據核實問題的分布情況

原始資料的進離場圖存在的主要問題如下：①圖中標注的航路點/定位點速度限制、高度限制與數據庫編碼表不一致，部分數據缺失；②部分航跡角缺失或存在偏差；③部分航段距離缺失或不正確等。

進近圖存在的主要問題如下：①同一定位點的高度信息、定位信息在平面圖與剖面圖上不一致；②著陸標準高度取整有誤，RVR/VIS 數據缺失，盤旋著陸標準不一致；③平面圖中復飛高度與數據庫編碼表或復飛描述不一致等。

統計結果表明，高度、速度、角度和距離這四個關鍵數據在原始資料的圖或數據庫編碼表中出錯率較高，程序設計單位應引起重視，防止人為“錯忘漏”引發不安全事件；情報機構應加強審核，發現問題及時與程序單位溝通確認。

此外，原始資料的機場圖、障礙物A 型圖等也存在一些需要核實的信息，如滑行等待位置、停機位坐標、障礙物位置等，不準確或者不完整的信息，將給航空器運行帶來潛在的風險。

鑒于原始數據質量是保證航空情報產品質量的前提和必要條件，因此，建議采取以下措施提高原始資料上報質量：加強對原始資料上報單位的質量要求，必要時可提供技術支持，建立完善的原始數據管理制度；情報機構將日常審核發現的問題進行分析歸納，把典型問題編寫成教學案例，通過案例分享對原始資料提供人進行必要的培訓；建議情報員參與大型復雜機場飛行程序的前置審核工作，加強溝通協調，了解程序設計的意圖，提高原始資料上報質量。

2.2 推行新版航圖樣式，使航圖使用簡潔高效

繁忙機場和多跑道運行的機場，程序設計通常都比較復雜，進離場程序過多過密，航圖編排擁擠不堪，部分圖示及編碼煩冗，飛行員在使用中容易“看錯圖、飛錯點、認錯線”。此外，過多的飛行程序還可能造成機載導航數據庫溢出或出錯。

為保證飛行安全，降低飛行、空管、運行等人員的工作負荷，民航局飛標司已下發《關于簡化機場進、離場程序，優化航圖標注的通知》（局發明電〔2018〕1894 號），強調進離場程序設計應遵循安全、簡潔、高效的原則，盡量去除重復、不實用、不經濟以及使用概率很低的航段；明確了航圖分幅原則；明確了航圖和程序命名規則。新版航圖計劃于2021 年第1 期啟用，改版后，進離場圖樣式變更主要涉及航圖編號、航圖分幅、航跡描述、航段距離標注數值（以海里為單位）等；進近圖樣式變更主要涉及圖形化復飛航跡描述、著陸標準信息欄等。

鑒于該項工作時間緊、任務重，為確保運行安全，建議采取以下措施確保新版航圖順利實施：有關程序設計單位和情報機構應充分研究航圖分幅規則，確保分幅后的程序不重復、不遺漏，滿足安全、簡潔、高效的使用需求；著手修訂相關的作業文件、工作流程、質量控制標準等，做好人員培訓和系統模塊完善；在新舊航圖過渡期，各單位應做好風險提示，注意收集員工和用戶的意見，密切關注新版航圖使用效果。

2.3 加強人員隊伍建設和系統建設，提升航圖工作的整體實力

航圖承載了大量的航空信息，涉及空中領航、通信導航、飛行規則、空域、飛行程序、機載導航數據等領域，情報員需具備較為全面的知識結構才能正確解讀航圖的原始資料。審核與繪制航圖，不是簡單依葫蘆畫瓢，而是考察情報員知識儲備與沉淀的過程，情報員思考、分析與解決問題的能力勢必影響到航圖出版質量。

現階段，航圖為半自動化生產，除PBN 飛行程序基本實現一鍵成圖外，傳統飛行程序、機場圖等大量的制圖工序需要依靠人工操作，從“點、線、面”的繪制到航空數據的填補、字體字號的調整、航圖要素的統籌擺放等，不僅繪圖效率低，而且還存在人為“錯忘漏”風險。

鑒于航圖工作整體性和系統性，建議加強情報隊伍建設和系統建設，提升航圖工作整體實力，措施如下：①加強人員日常培訓。情報機構應掌握國內外航空情報發展的最新資訊，國際民航組織對情報工作的最新要求，通過在線培訓、舉辦專題講座、現場教學等方式，拓寬情報員的視野、提高情報員的技能，幫助他們充分了解和掌握行業發展的新形勢、新技術、新要求，從而提升整個情報隊伍的素質。②優化人員專業結構。未來對傳統程序進行數據編碼，實現一鍵成圖是發展的趨勢，是提高繪圖效率和航圖質量的重要舉措。掌握和提高數據編碼能力，將成為情報培訓的重點方向之一，是情報人員專業結構優化的具體表現。③加強系統建設。完善航圖編繪規范，建立統一的航空情報質量安全管理平臺，持續開展符合性檢查，加快制圖系統自動化建設。

2.4 建立用戶反饋機制，持續提升用戶滿意度

有效的用戶反饋是糾正航空情報數據差錯、進一步優化程序設計、保障運行安全、持續提升用戶滿意度、體現“真情服務”的重要手段。

建議采取以下措施建立反饋機制：①設立信息溝通平臺。通過網站和熱線電話建立與管制單位、機場、航空公司等用戶的信息通報和反饋平臺，搭建情報管理部門與外部使用單位的溝通橋梁。②建立內部的糾錯和優化機制。情報管理部門根據用戶反饋的信息，對修訂的必要性和可行性進行分析，按照航行情報資料工作職責和流程，將相關的建議和措施通報給各個有關的設計和使用單位，確保飛行安全和順暢。

3 結束語

隨著運行環境的日益復雜，航圖作為航空運行的重要保障資料，必須具備安全、簡潔、高效的品質。航空情報機構應不斷總結經驗，加強與原始資料提供方的溝通協調，加強自身情報隊伍建設，加快自動化系統建設，重視用戶反饋，不斷摸索與創新，持續提升航圖質量，為航空運行安全保駕護航，為航空情報服務（AIS）向航空情報管理（AIM）過渡，實現航圖數字化生產奠定堅實的基礎。