體育公共服務背景下懷化市高校體育場館資源社會化研究*

楊 峰 陳艷平

（懷化學院體育與健康學院，湖南 懷化418008）

隨著經濟的發展和人們生活水平不斷提高，人們對自身的健康狀況越來越關注。近年來，體育場地不足、設施器材短缺等現象與人們對公共體育場館需求的矛盾越來越明顯，公共服務體系建設與完善已成為當前我國社會轉型的重要環節。而高校體育場館作為高校教學設施的重要組成部分，體育設施相較于社會更為全面，當前應把學校體育場館開放作為落實《全民健身條例》和《“健康中國2030”規劃綱要》的重要舉措[1]，堅定不移貫徹教育部和國家體育總局《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》（教體藝〔2017〕1 號）文件精神，提高認識，統一思想，積極、穩妥、逐步創造條件推進開放工作，不斷提高學校管理及體育工作質量和水平。現階段，我國如何采取切實措施提高公共體育場館的利用率？如何把有限的體育資源發揮出更大作用？本文以體育公共服務為背景，探討懷化市高校體育場館社會化的優化措施，為懷化市高校的體育公共服務科學決策提供理論依據。

1 懷化市高校體育場館資源對外開放情況

1.1 懷化市高校體育場館資源規模及配置現狀

根據懷化市三所高校的田徑場（足球場）、籃球場、排球場、羽毛球場、網球場、乒乓球場、健身房、體育綜合館以及游泳館的統計總體情況來看，各高校大體相同。除湖南醫藥學院的新校區正在建設外，懷化市各高校體育場館中懷化學院的設施最為完善，其次是懷化技術學院，其重要的一個原因是懷化學院擁有體育教育專業。因此，該校在場館的數量和類型與其他兩所學校相比占有一定的優勢。

1.2 懷化市高校體育場館資源對外開放的基本情況

1.2.1 懷化市高校體育場館對外開放的現狀

根據調查顯示：懷化市三所高校根據實際情況，為師生員工及全民健身活動提供優質的鍛煉場所和健身環境，充分體現了場館教學服務、師生服務及全民健身服務的宗旨，為增強全民體質，提高體育素養，養成良好的體育生活習慣提供了必要條件。從表1 可以看出，三所高校的室外田徑場、足球場及籃球場都免費對外開放（團體性活動除外），其中羽毛球館、乒乓球球館、游泳館等場館選擇性對外開放。懷化學院在教學和訓練規定時間以外，對體育場館進行科學管理，凡進入體育場館者，須按照學校體育場館使用要求，室外的田徑場和籃球場等外來人員都能免費使用，室內場館要求在規定開放的時間持校園“一卡通”入場，在校師生可以憑校園“一卡通”在免費開放時間段內進入場館健身或進行鍛煉，而懷化職業技術學院羽毛球館除晚上對外有償開放外，其它場館僅限于在校的大學生的體育活動和體育訓練使用。

表1 懷化市高校體育場館開放場館的類型（N=3）

2.2.2 懷化市高校體育場館對外開放服務形式

高校體育場館資源的服務形式主要由體育相關服務和非體育相關綜合類服務兩種服務形式組成。一般來講，絕大多數高校體育場館是以從事與體育相關的服務為主，少部分高校進行非體育相關的綜合類服務，而高校體育場館對外開放服務形式主要有場館租賃和技能培訓。調查結果顯示：三所高校的開放服務形式主要是場館租賃，其中懷化學院還提供技能培訓，通常技能培訓是在規定的時間內，由項目的專業教師進行系統培訓。

表2 懷化市高校體育場館開放服務形式（N=3）

1.2.3 懷化市高校體育場館對外開放的時間段

高校體育場館對外開放的時間段主要由體育場館是否處于閑置狀態來決定。據調查，三所高校體育場館大多數場館在早上或晚上實行對外開放，其主要原因是高校體育場館白天基本用于學生日常上課和正常體育訓練。如湖南醫藥學院和懷化職業技術學院的體育課大部分都是在周一至周五白天授課，周末可以將閑置的場館提供給社會人員使用，而懷化學院設有體育專業，部分學生的專業課程安排在晚上，除球類館不對外開放外，健身房、田徑場都對外開放，尤其是雙休日和法定節日，場館處于閑置的時間較多，對外開放程度更為明顯。

1.2.4 懷化市高校體育場館對外開放的收費情況

為加強體育場館的管理，學校結合實際情況，在保證教學順利開展的情況下，業余時間按照“收支兩條線”“安全性第一”“統籌安排”等原則試行有償開放。根據調查，湖南醫藥學院場館目前沒有進行收費，在滿足學生日常上課和訓練的時間外，允許社會鍛煉人士進校免費健身。而懷化職業技術學院的場館除了羽毛球館收費之外，其它室外場都是免費使用的。而懷化學院以學校體育設施服務民生為宗旨，充分利用高校體育公共資源，出臺了《懷化學院體育場館管理暫行辦法》。如健身房收費標準為：（1）學生健身卡（西區），學期卡150 元，學期訓練卡100 元（體育專業學生）；（2）校外健身卡（西區）：學期卡398 元，月卡150 元；（3）學生健身卡（東區）：學期卡200 元，學期訓練卡150 元（體育專業學生）等。

1.2.5 懷化市高校體育場館資源的管理模式

通過調查發現，懷化市高校體育場館的管理模式較為單一，除了懷化學院場館管理人員是以老師為主，學生輔助之外，其他兩所高校都是聘請臨時工進行管理。體育場館管理人員是體育場館管理不可缺少的一部分，由于校外臨時工不懂如何對器材進行管理和維修，主要的工作是負責場館的安全衛生問題，從而導致高校體育場館的管理水平難以提升，久而久之在一定程度上制約了體育場館的發展。

2 影響懷化市高校體育場館資源社會化的因素

2.1 學校地理位置偏僻

根據實地考察，懷化學院和懷化技術職業學院都偏離市區，學校周邊沒有大型的企業或公司，人員流動較緩慢，導致參與體育鍛煉的人群較少。而市區的社會人員，因為距離學校太遠，通常會選擇就近的體育場所進行鍛煉；懷化學院西區晚17：30-19：00 為下班高峰時段，交通擁堵，加之學校沒有大型的停車位，從而導致高校體育場館資源社會化之路不暢。

2.2 體育場館匱乏且分配不均

根據第五次全國體育場地普查，我國目前有標準體育場地總計為547178 個，非標準體育場地總計為302902 個，占地面積總計為22.5 億m2。在體育場館的分布方面，分布在各類校園的總計為549654 個，占全國體育場地總數的67.7%。高校體育場館資源自身的硬件設施是決定本校是否有能力對外開放的關鍵性因素。筆者通過對懷化市三所高校場館的調查得知，體育場館設施整體不完善，升本時間長的高校場館設施相對更為完善一些，在場館的分配上經常會出現供不應求的狀態，有的院校學生正常的學習和訓練都難以滿足，更談不上社會化服務。

2.3 學生和社會鍛煉人群的安全保障薄弱

高校體育場館社會化，保障學生和社會鍛煉人群的安全是首要問題。因外來健身人員都為社會人員，人際關系較為復雜，這無形增加了學校治安的管理難度，特別在鍛煉的過程中難免產生摩擦，如何保障在校學生和社會鍛煉人群的安全是我們需要探討的問題。另外，在體育場館器械的使用中，因個人或其他原因產生傷害的事故，對于責任的歸屬難免會產生法律糾紛。

2.4 管理水平有待提高

高校體育場館除了擁有相對完善的設施器材之外，還應該建立相應的規章制度和具備專業的管理人員，這樣才能使高校體育場館最大限度服務社會。根據調查，懷化市高校體育場館目前沒有專業的場館管理人員。盡管有的院校管理人員是兼職的老師和學生，但教師的職責主要是教學和帶學生訓練，并沒有充足的時間花在體育場館管理上，而學生大部分的時間都用于學習，且管理水平不高。另外，臨時工的主要任務是對場館進行打掃和一些簡單的器械維修，并沒有經過專門的管理培訓，對體育場館的管理認識還不夠全面，這些因素都會給高校體育場館社會化帶來諸多困難。

3 懷化市高校體育場館資源社會化的途徑

3.1 堅持政府統籌，形成政府、學校、社會力量的三方協作聯動機制

根據健康中國建設的決策部署，貫徹實施《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》（國辦發〔2016〕27 號）精神，進一步深化學校體育改革，積極推進學校體育場館向學生和社會開放，堅持政府統籌，引導社會力量積極參與，逐漸形成政府、高校、企業等多方參與的共享高校體育場館資源社會化服務模式[2]，有利于高校體育資源利用的最大化。

3.2 深入貫徹學校體育場館社會化服務的指導思想

高校體育場館是學校重要的教學資源和公共場所，在保障學校教學、體育運動隊訓練、體育學科研究、師生群眾體育和學校重大活動外，優先向青少年學生和社會組織開放。另外，各級學校應加強體育場館的安全管理，排查安全隱患，逐漸形成和完善學校體育場館開放的安全保障機制，建立健全學校體育場館服務規范意識，立足社會公益性，不斷探索學校體育場館對外開放多元化的成本補償機制。

3.3 規避場館對外開放風險

高校體育場館社會化面臨著各種不可預測的風險，而這些風險不以人的意志為轉移。推進高校體育場館社會化，需要提高認識，加強風險的防范和治理。高校體育場館向社會開放，意味著社會人員可以自由出入校園，帶來學生的人身安全、財產安全、環境安全等問題[3]。因此，高校要明確必須履行的職責和義務，規范鍛煉者的行為，形成相應管理制度，避免學校場館對外開放中出現的各種矛盾，積極鼓勵和引導學校、社會組織、企事業單位和個人購買運動傷害類保險，規避場館對外開放過程中的風險。

3.4 學校積極探索穩定的運營模式，加強財務監督

高校體育場館在向社會開放中，需要完善運營機制，實行合理的激勵制度。學校積極探索以高校管理為主的運營模式，加強與政府合作的同時，建立通過政府購買服務，委托社會力量或高校體育部門進行管理。體育場館的日常運轉和維護經費等經費，嚴格按照財務“收支兩條線”的原則，收交的各項經費統一上交學校計財處管理，利潤分配上可根據實際情況，實行政策優惠，但是場館運營過程中不能只注重經濟性，更要兼顧體育場館的社會公益性。

4 結語

在體育公共服務背景下，黨的十九大指明了新時代中國特色社會主義的目標，明確提出體育強國的道路，高校體育場館作為高校體育教學的載體，在國家推動全民健身事業發展的同時，高校體育資源社會化是必然趨勢。因此，高校應積極探索學校體育場館開放的新政策、新機制和新模式，堅定不移地貫徹和落實“健康中國2030”規劃綱要，不斷完善場館開放服務體系，積極營造學校體育場館開放的良好社會環境。