關(guān)于全民參保計劃實施過程中的幾點思考
——以福建省上杭縣為例

文/鄭貴彬

2016年,福建省上杭縣全民參保正式啟動，至2019年末，上杭縣基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷參保人數(shù)分別達(dá)到50.23萬、6.21萬、4.12萬人。

一、全民參保的意義

從國家層面來看，全民參保各類數(shù)據(jù)得以整合、互通，趨于完善，通過運用大數(shù)據(jù)手段對各類數(shù)據(jù)的動態(tài)分析，逐漸形成戰(zhàn)略決策系統(tǒng)，可對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等一系列國家戰(zhàn)略提供參考，提高決策的科學(xué)性與可行性，從而進(jìn)一步推動國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

從社會層面來看，通過計劃的全面實施，全民維權(quán)意識不斷增強，社會保險制度改革成果進(jìn)一步鞏固，從而全面建成全民共享、多層次、可持續(xù)發(fā)展的社會保障安全網(wǎng)，進(jìn)一步維護(hù)社會穩(wěn)定。

從個人層面來看，全民參保計劃中“全民”有兩層意思：一是以人為本，事關(guān)每個公民；二是全民參保，即全民共享，自然最終受益者也將是各參保對象。所以，只有將參保信息記錄好，持續(xù)做好服務(wù)和保障工作，才能使參保人共享國家發(fā)展成果。

二、實施過程中的難點

全民參保登記，方式是“登記”，落實在“參保”。在實施的過程中，雖然建立了機制，提高了服務(wù)，也積累了經(jīng)驗，但也面臨一些難點，制約著這張“社保安全網(wǎng)”的實施。

1.難點一：不愿保。一是“可以”的尷尬。“可以”二字意味著自愿，非強制，換而言之，這類群體可依法選擇不參保。從上杭縣2017年被調(diào)查人員就業(yè)狀態(tài)可知（見圖1），未就業(yè)、靈活就業(yè)和務(wù)農(nóng)人員占比最大，這些群體卻又是全民參保登記和擴面的主體。因此，在全民參保擴面中法律支持力度不足，一定程度上影響應(yīng)保盡保的實現(xiàn)。二是風(fēng)險意識不足。《社會保險法》出臺以來，全民參保意識雖有所提高，但部分群眾思想未能與時俱進(jìn)，仍存有僥幸心理。在上杭縣全民參保登記調(diào)查走訪時發(fā)現(xiàn)，一些擴面對象，他們無固定收入，認(rèn)為參保時間長，回報卻低，劃不來；認(rèn)為參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險，如果不出事，不住院，錢又不能退，白白浪費。三是參保機制的不完善。目前領(lǐng)取養(yǎng)老待遇其中一個基本前提就是繳費年限要滿15年，個別繳費滿15年的參保對象，會選擇中斷參保，且職工養(yǎng)老待遇還存在兜底政策，某種程度上給參保人一種多繳與少繳一樣的誤區(qū)，導(dǎo)致續(xù)保意愿不高。

圖1

2.難點二：不能保。一是農(nóng)民工參保較難。農(nóng)民工群體文化素質(zhì)較低，法制觀念淡薄，受一些建筑工程領(lǐng)域未出臺相對規(guī)范的招錄程序，用工不規(guī)范，勞動關(guān)系難以認(rèn)定，職工身份模糊不清，且流動性較大，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險未能很好覆蓋。二是職工維權(quán)意識不足。職工基本養(yǎng)老保險的強制性，雖然進(jìn)一步提高用人單位對員工參保的主動意識，但由于利益驅(qū)動且違反《社會保險法》成本較低，仍有“推拖”現(xiàn)象。加之勞動者本就處于弱勢地位，參保意識不強，對用人單位違反勞動法的行為聽之任之，不敢維權(quán)。

3.難點三：不便保。一是信息化建設(shè)有所欠缺。近年來，上杭縣在基層平臺建設(shè)上加大投入，截至目前，雖然已完成119個村（社區(qū)）平臺建設(shè)和信息化提升工程，但一些較為偏遠(yuǎn)的，基礎(chǔ)條件不好的村則仍未配置電腦、打印機、高拍儀等信息化設(shè)備，給群眾參保辦事帶來不便。二是基層經(jīng)辦力量較弱。基層的工作在于抓好落實，基層經(jīng)辦力量的強弱是全民參保登記順利實施的關(guān)鍵。基層社保經(jīng)辦機構(gòu)在完成自身職能的同時，往往還身兼數(shù)職，工作壓力大。村級協(xié)理員素質(zhì)參差不齊，個別人對政策不熟，導(dǎo)致在開展工作時，捉襟見肘，無從下手。

4.難點四：不夠保。一是受企業(yè)效益影響較大。效益好的企業(yè)參保積極性高，一些中小微企業(yè)，特別是勞動密集型和訂單型企業(yè)受外部經(jīng)濟形勢影響，沖擊較大，經(jīng)濟效益下滑嚴(yán)重，企業(yè)無力承擔(dān)社保費用，要么選擇暫時停產(chǎn)，要么減少用工，導(dǎo)致社保減員、斷保增多。二是參保對象負(fù)擔(dān)加劇。以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險為例，養(yǎng)老保險繳費年限必須大于或等于15年才可領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，而繳費基數(shù)逐年上升，參保對象繳費壓力加劇，導(dǎo)致有意愿與繳不起的矛盾凸顯。

三、對策建議

1.政策保障是前提。一是強化法律強制力度。全民參保的目標(biāo)之一就是要做到應(yīng)保盡保，實現(xiàn)對法定人員的全覆蓋。參保繳費僅靠“自愿”已不能實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)，法律層面的強制參保將是未來的必由之路，只有強化《社會保險法》的必須遵守性，才能實現(xiàn)人員全覆蓋。二是強化政策引導(dǎo)力度。群眾自愿參保，政策引導(dǎo)很關(guān)鍵。如：加大減稅降費力度，加大政府財政補貼，普惠于民；強化多繳多得、長繳多得，斷保即止政策導(dǎo)向；進(jìn)一步破除勞動關(guān)系、身份認(rèn)定等瓶頸，將弱勢群體納入社保體系；提高經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等措施進(jìn)一步增強群眾參保積極性，提高自我參保意愿。

2.信息化保障是手段。一是加快建設(shè)全網(wǎng)辦信息化應(yīng)用平臺。必須積極發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+社保”和大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，推行一條龍、套餐式線上服務(wù)，提升信息化、集成化程度，實現(xiàn)對參保對象信息全覆蓋，強化精細(xì)化管理，持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)信息全方位整合共享，打造線上線下互融互通的信息化應(yīng)用平臺，有效提高參保登記效率。二是提升基層服務(wù)水平。縣級經(jīng)辦中心要配齊配足電腦、多功能自助機、高拍儀、叫號機等設(shè)備，條件允許的可以配置人臉識別、智能導(dǎo)辦等設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級經(jīng)辦機構(gòu)需配置LED屏、若干臺電腦、讀卡器、高拍儀等各類硬件設(shè)備。同時要加強對基層經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以績效為激勵手段，提高工作積極性，必要時可采用政府購買公共服務(wù)的方式，提升整體基層服務(wù)質(zhì)量。

3.宣傳保障是關(guān)鍵。在宣傳方面，既要細(xì)分，又要精準(zhǔn)。一是要利用短信精準(zhǔn)推送。與各通信運營商合作，運用大數(shù)據(jù)等手段與其用戶數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析，定時定向給未參保或未登記對象發(fā)送短信宣傳社會保險政策。二是要利用新媒體廣泛推送。依托微博、官方微信公眾號及一些主流媒體推送政策、參保個案等，確保宣傳全覆蓋。三是要靠前宣傳。印制社保宣傳手冊，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)家門，確保人人知曉，入腦進(jìn)心。

4.機制保障是推力。一是要強化督查指導(dǎo)機制。勞動保障部門要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，多措并舉指導(dǎo)企業(yè)用工，通過日常巡查、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等手段，確保用人單位為每位職工登記參保并繳費，對無故拖欠社保繳費的要建立臺賬，實行信息化管理，同時要加強跟蹤指導(dǎo)，確保實現(xiàn)清欠保費。二是要建立持續(xù)長效機制。要就業(yè)與參保齊抓，以充分就業(yè)促進(jìn)全面參保。要用活用足穩(wěn)就業(yè)政策，支持企業(yè)“以工引工”，進(jìn)一步吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，切實發(fā)揮就業(yè)補助資金在穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、預(yù)防失業(yè)中的重要作用，從而建立全方位、多層次的立體擴面機制。