新時代職業教育對外開放探析

楊堆元

摘? 要：從“一帶一路”沿線國家的人才需求視角出發，分析職業教育對外開放的政策基礎，闡述職業教育對外開放的現實基礎，如教學資源、人才培養模式和我國職教體系等，提煉出我國職業教育對外開放的時代特征，即培養對象和培養標準國際化、培養單位國際化、資源建設國際化、“引入”與“輸出”并存趨勢，認為新時代職業教育應統籌區域分工，全面摸清“一帶一路”人才需求市場;統籌優勢資源，形成職業教育“拳頭”產品群，多路發力。

關鍵詞：一帶一路;職業教育對外開放;職業教育國際化

一、“一帶一路”沿線國家人才需求

“一帶一路”沿線65個國家總人口達46億，占世界的62%，土地總面積5000萬平方公里，占世界的39%，GDP總量23萬億美元，卻占世界的31%[1]。截至2019年4月24日，我國已經與126個國家和29個國際組織簽署了176份共建“一帶一路”合作文件[2]。“一帶一路”沿線國家經濟總量低、基礎設施建設滯后，人口多，平均受教育水平低，急需引進國外優質職業教育資源，培育適應產業升級和經濟發展的高素質技術技能人才。據國家統計局統計，截至到2019年5月份，我國對外承包工程合同金額2007年僅為776.21億美元，而2016年達2440.1億美元，為2007年的3倍多，而對外勞務合作年末在外人數并未明顯增加，僅為595976人[3]。可見我國在海外尤其是在“一帶一路”沿線國家的投資建設急需通曉國際準則的高素質技術技能人才。因此，職業教育可憑借“一帶一路”發展的歷史機遇，擴大對外開放，援助發展中國家職業教育、承接“走出去”中資企業海外員工教育培訓，打造中國職業教育國際品牌[4]。二、職業教育對外開放的政策基礎

我國職業教育部門自從中共中央1985年5月27日發布《中共中央關于教育體制改革的決定》后，逐年研究和制定了職業教育對外開放破題的各種政策文件。王忠昌按照年限共檢索到涉及職業教育國際化政策文本42份文件[5]，加上國家近期頒布的《推進共建“一帶一路”教育行動》等4份文件，共46份。這一系列政策文件一脈相承，環環相扣，自成體系，組合拳般地解決了或正在解決我國職業教育在不同時期對外開放所遇到的難題。如為貫徹落實中辦、國辦《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》等文件精神，教育部牽頭制訂了《推進共建“一帶一路”教育行動》教外〔2016〕46號文件[6]。2019年4月，為集中力量建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群，實現高質量發展，教育部、財政部頒布了關于《實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，要求打造中國職業教育國際品牌、開展國際職業教育服務等提高職業教育國際化水平[4]。分析職業教育外開放政策，熟悉我國職業教育對外開放的政策基礎，可以為當前中國職業教育服務“一帶一路”倡議提供指導。

三、職業教育對外開放的現實基礎

1.教學資源基礎

2010年，教育部為深化高職教育教學改革，推動優質教學資源共建共享，啟動了數控技術、眼視光技術等11個專業教學資源庫建設項目[7]。自此，職業教育專業教學資源庫建設不斷優化高職院校教學資源，促進了專業和課程建設有機結合，提高了職業教育專業人才培養質量。從國家級職業教育專業教學資源庫項目管理與檢測系統獲知，截至2018年底，中央財政立項支持的教學資源庫共累計建設110個，注冊使用資源庫用戶數（包括教師和學生）達520萬人，課程數1810門，資源數達347萬，資源瀏覽量超過12億次[8]。另外，今年3月份，教育部網站公布了2019年15個資源庫建設項目和3個升級改進項目[9]。在建設和使用過程中，資源庫相關單位（院校和企業）協同發展，優勢互補，創新了教育服務供給方式，推動著教育理念、方法及教學制度的現代化。以 “電力系統自動化技術”資源庫為例，涉及到的相關院校和企業就達45所，他們各自發揮自身優勢，獻計獻策，直面把資源庫建設成為豐富、系統、開放、可擴展的在線學習環境，其課程類型就達32項，相關資源共有4827條，極大地豐富了電力系統自動化專業的教學內容，推動著電力教學現代化發展[10]。國家級職業教育專業教學資源庫作為職業教育的第一主體資源，教學資源豐富，共享度高，社會影響力強，為新時代職業教育對外開放奠定了物質基礎。

2.人才培養模式

我國職業教育曾經歷了沿用普通高等教育的傳統人才培養模式，后來通過學習和借鑒德國“雙元制”等歐美國家先進的職業教育人才培養模式，研究制定了具有中國特色的高水平人才培養模式。2005年11月，原教育部部長周濟在全國職業教育工作會議上的發言強調，大力推行工學結合、校企合作的人才培養模式;2014年9月，教育部印發《關于開展現代學徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號）分三批布局了558個現代學徒制試點，覆蓋1000余個專業點，7萬多名學生學徒直接受益，重點探索現代學徒制人才培養模式等[11];2017年12月，為促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，國務院辦公廳印發了“產教融合”人才培養模式的若干意見[12];尤其是天津職業教育在服務“一帶一路”的過程中，創造和發明了EPIP人才培養模式，并通過泰國、印度魯、葡萄牙等8個魯班工坊成功輸出海外，受到當地國的廣泛贊譽認可[13]。EPIP（Engineering Practice Innovation Project）人才培養模式是以實際工程為背景，以工程實踐為導向，以能力培養為目標，以工程項目為統領的技術技能人才培養模式[14]。具有中國特色高水平職業教育人才培養模式是一種無形資源，為職業教育長期發展、人才培養做出了很大成績，可為“一帶一路”沿線國家職業教育提供成功樣例，促進當地國職業教育人才培養模式的改革。

3.職教體系

改革開放40年，我國已形成全世界規模最大的職教體系，2016年職業院校1.23萬所，在校生2680余萬人[15]。全國職業教育工作者堅持黨的教育方針，勵精圖治、全面改革創新，創造出的中國現代職業教育體系框架，如圖1所示[16]。

2.統籌優勢資源，形成職業教育“拳頭”產品群

截至2019年3月，中央財政立項支持的教學資源庫共累計建設125個[8-9]，以 “電力系統自動化技術”資源庫為例，涉及到的相關院校和企業就達45所[10]。以某個國家級職業教育專業資源庫為例，其全國各地的相關院校和企業可在國家統籌下，服務“一帶一路”需求，協同走出去，彰顯我國職業教育整體實力和國際影響力。同時，2019年5月，教育部、財政部共同頒布的《實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》提出，到2022年，列入計劃的專業群國際影響顯著提升，到2035年，一批專業群達到國際先進水平，為提高國家競爭力提供優質人才資源支撐[4]。熊建輝（2019）提出，以“雙高”計劃為抓手， 提升職業教育國際化水平[20]。在 “雙高計劃”建設環境中，面向“一帶一路”人才市場需求，集聚不同院校的高水平專業群，形成國家級的大專業集群，重錘發力，必將增強我國職業教育的國際競爭力和國際影響力。

參考文獻：

[1]北京師范大學新興市場研究院，“一帶一路”研究院.“一帶一路”沿線國家經濟社會發展報告[J].經濟研究參考，2017（15）：3.

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[3]國家統計局.對外承包工程合同金額[EB/OL][2019-05-20]. https：//www.yidaiyilu.gov.cn/info/iList.jsp？tm_id=513.

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[6]教育部.教育部關于印發《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知（教外〔2016〕46號）[EB/OL][2019-05-20]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_274679.html.

[7]教育部.關于開展高等職業教育專業教學資源庫2010年度項目申報工作的通知（教高司函〔2010〕129號）[EB/OL]. [2019-05-20]. http：//www.moe.gov.cn/s78/A08/s4532/201005/t20100530_113163.html.

[8]職業教育專業教學資源庫立項任務書和建設方案公示[EB/OL][2019-05-20]. http：//zyk.ouchn.cn/portal/index.

[9]教育部.關于公布2019年職業教育專業教學資源庫立項建設項目名單的通知[EB/OL]（2019-03-25）[2019-05-20]. http：//www.moe.gov.cn/s78/A07/A07_gggs/A07_sjhj/201903/t20190328_375810.html.

[10]內蒙古機電職業技術學院等3家建設單位.電力系統自動化技術資源庫[EB/OL][2019-05-20]. http：//nmzyk.36ve.com.

[11]關于政協十三屆全國委員會第一次會議第0361號（教育類043號）提案答復的函（教提案〔2018〕第295號）[EB/OL] [2019-05-20]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_zcs/201901/t20190129_368508.html.

[12]國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見（國辦發〔2017〕95號）[EB/OL]（2017-12-19）[2019-05-20].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/19/content_5248564.htm.

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[15]教育部.我國建成世界上規模最大職業教育體系[EB/OL][2019-05-20]. http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_07050402/170504_mtbd02/201705/t20170508_303984.html.

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