新型防務(wù)智庫政策制度的理論分析與設(shè)計

盧勝軍　張代平　趙超陽

摘要：[目的/意義]當(dāng)前，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化軍事政策制度改革的背景下，新型防務(wù)智庫政策制度建設(shè)已成為國防和軍隊“四個現(xiàn)代化”建設(shè)的重要法治保障。[方法/過程]簡要介紹了國內(nèi)外智庫政策制度發(fā)展現(xiàn)狀，以學(xué)術(shù)研究視角分析了新型防務(wù)智庫政策制度建設(shè)的必要性及應(yīng)解決的瓶頸問題，設(shè)計提出了新型防務(wù)智庫政策制度的總體思路、框架體系及主要內(nèi)容。[結(jié)果/結(jié)論]嘗試探索新型防務(wù)智庫政策制度的3方面創(chuàng)新：從學(xué)理上實現(xiàn)學(xué)術(shù)研究的理論創(chuàng)新、從法理上實現(xiàn)論證設(shè)計的立法創(chuàng)新、從管理上實現(xiàn)改革突破的實踐創(chuàng)新，為新型防務(wù)智庫政策制度建設(shè)論證和學(xué)術(shù)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：軍事智庫? ? 立法研究? ? 政策分析? ? 政策制度改革

分類號：E071 C932.4

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.03.05

智庫政策制度是加強新型智庫建設(shè)、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要法治保障。近年來，我國防務(wù)智庫迅速發(fā)展，已成為支撐國防和軍隊“四個現(xiàn)代化”建設(shè)的重要力量，但缺乏相應(yīng)的管理機制和政策制度。本文在簡要介紹國內(nèi)外智庫政策制度發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，嘗試從學(xué)術(shù)研究角度，分析新型防務(wù)智庫政策制度建設(shè)的必要性及應(yīng)解決的瓶頸問題，并運用立法論證研究相關(guān)方法，設(shè)計提出新型防務(wù)智庫政策制度的總體思路、框架體系及主要內(nèi)容，期望為新型防務(wù)智庫政策制度建設(shè)論證和學(xué)術(shù)研究提供參考。

1? 國內(nèi)外智庫政策制度發(fā)展概況

現(xiàn)代意義上的智庫源于歐美國家。經(jīng)過長期發(fā)展，歐美智庫已經(jīng)形成了較為成熟的政策制度環(huán)境。通常，在歐美相關(guān)法規(guī)上，智庫被歸屬為非營利組織，主要依靠公司法、稅法、非營利組織法等成文法規(guī)來規(guī)范，其中美英等國較為典型[1]。如美國《國內(nèi)稅收法典》（《Internal Revenue Code》）501（c）（3）等條款明確了包括智庫在內(nèi)的非營利組織類型，詳細規(guī)定了非營利組織經(jīng)營及免除所得稅情況;美國聯(lián)邦層面《示范非營利法人法》（《Model Nonprofit Corporation Act》），發(fā)布于1952年，對智庫的注冊、責(zé)權(quán)、管理等進行了規(guī)范，其基礎(chǔ)版本和修訂版本目前已被大部分聯(lián)邦所使用[1-3]。與之類似，英國通過《2011年慈善法》（《Charity Act 2011》）、《2006年公司法》（《Company Act 2006》）、《2009年公司所得稅法》（《Corporate Income Tax Law 2009》）等對智庫進行了規(guī)范[1]。總體上看，歐美國家并未僅針對智庫制定專門的政策制度，其政策效力主要通過相關(guān)成文法規(guī)來體現(xiàn)。

與歐美國家不同，除《社會組織登記管理條例》《政府采購法》《企業(yè)所得稅法》《慈善法》等成文法規(guī)外，我國從中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015年1月印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）肇始，政府及相關(guān)機構(gòu)逐漸開始制定中國特色新型智庫的專門政策制度。《意見》是中國特色新型智庫建設(shè)的頂層規(guī)范性文件，具有重要歷史意義。自此之后，據(jù)筆者不完全統(tǒng)計①，我國政府及相關(guān)機構(gòu)截至目前至少編制有84部智庫專門性政策制度，其中部委級至少9部、省市級至少48部、社會組織與高校等至少27部，初步形成了中國特色新型智庫政策制度體系，建立了良好的智庫政策生態(tài)。但國家及相關(guān)部門迄今尚未頒布防務(wù)智庫的專門頂層政策制度，因此急需開展相關(guān)論證研究工作。

與實踐領(lǐng)域日益豐富的規(guī)范性文件相比，學(xué)術(shù)界對新型智庫政策制度研究關(guān)注度較低，成果也較少，其中頗具代表性的是石偉、劉西忠、李占峰等的研究。石偉的專著《智庫建設(shè)法制化研究》[1]是專門探討智庫建設(shè)法制化概念、意義、經(jīng)驗、保障制度、輔助配套制度等智庫政策制度建設(shè)的學(xué)術(shù)著作，具有一定參考價值。劉西忠從政智良性互動視角，提出為智庫參與決策提供法律保障、賦予社會智庫以法律地位等完善決策咨詢立法的建議[4]，是當(dāng)前智庫相關(guān)學(xué)術(shù)文獻中探討智庫政策法規(guī)建設(shè)的典型做法。此外，李占峰等對智庫的理念和制度創(chuàng)新做了探索[5]，張軍擴也曾呼吁建立智庫發(fā)展需要的體制與政策環(huán)境[6]。目前，在國防和軍事領(lǐng)域，智庫政策制度研究仍處于空白階段，尚未發(fā)現(xiàn)密切相關(guān)的學(xué)術(shù)成果。總體上，該項研究難以滿足智庫政策制度建設(shè)實際需求，落后于軍隊治理體系與治理能力現(xiàn)代化步伐，迫切需要政策界和學(xué)術(shù)界更多關(guān)注。

本文參照政策制度概念覆蓋憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等范疇的界定，將“防務(wù)智庫政策制度”聚焦于促進防務(wù)智庫建設(shè)發(fā)展的具有頂層政策效力和指導(dǎo)作用的規(guī)范性文件，以此開展實證分析和學(xué)術(shù)設(shè)計。

2? 新型防務(wù)智庫政策制度建設(shè)的必要性

新型防務(wù)智庫政策制度建設(shè)具有重要歷史意義和現(xiàn)實緊迫性，主要體現(xiàn)在貫徹落實習(xí)近平主席重要指示精神、支撐國防和軍隊改革、推進軍隊治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強智庫建設(shè)等方面。

2.1? 落實習(xí)近平主席智庫建設(shè)指示精神的重要舉措

習(xí)近平主席高度重視智庫建設(shè)，多次對國防和軍事領(lǐng)域智庫建設(shè)作出指示。2016年3月23日，習(xí)近平主席在視察國防大學(xué)時指出，要堅持抓好理論研究和決策咨詢，充分發(fā)揮高端智庫作用，圍繞黨中央和中央軍委決策需求，凝聚國家安全、國防和軍隊建設(shè)等重大問題，開展政策研究，提出對策建議[7]。2017年3月12日，在接見十二屆全國人大五次會議解放軍代表團時，習(xí)近平主席指出要“發(fā)揮專家智庫體系作用，提高戰(zhàn)略籌劃水平”[8]。習(xí)近平強軍思想以及關(guān)于智庫建設(shè)的系列重要論述，是防務(wù)智庫政策制度論證研究與建設(shè)工作的重要遵循，同時，這項工作更是落實習(xí)近平強軍思想和智庫建設(shè)指示精神的重要舉措。

2.2? 深化國防和軍隊改革的制度保障

當(dāng)前，國防和軍隊事業(yè)進入新時代，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革已近完成。2018年11月，中央軍委政策制度改革工作會議召開，標(biāo)志著深化改革正向“第三大戰(zhàn)役”，即軍事政策制度改革發(fā)起攻堅[9]。作為軍事決策的重要支撐力量，新型防務(wù)智庫為國防和軍隊建設(shè)發(fā)揮著信息庫、知識庫、思想庫和智囊團作用，同時也為軍事政策制度改革提供路徑選擇、論證方案和思想智慧。改革與法治猶如“車之兩輪、鳥之雙翼”。新型防務(wù)智庫政策制度建設(shè)，既提供了新型智庫變革發(fā)展的法理依據(jù)，又是軍事政策制度改革的重要內(nèi)容，充實豐富了軍事政策制度體系，可以說為深化國防和軍隊改革提供了重要制度保障。

2.3? 推進軍隊治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政策創(chuàng)新

黨的十九大報告指出：“同國家現(xiàn)代化進程相一致，全面推進軍事理論現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化。”十九屆四中全會做出“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大決定。“練兵之法，管之為要”。國防和軍隊“四個現(xiàn)代化”，根本地在于軍隊治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而新型防務(wù)智庫是軍隊治理模式創(chuàng)新升級的重要內(nèi)容和體現(xiàn)，為“四個現(xiàn)代化”建設(shè)提供治理效能和決策支撐。新型防務(wù)智庫政策制度建設(shè)則是從法治層面優(yōu)化完善軍隊體制機制和治理體系，以現(xiàn)代化理念提升治理能力。

2.4? 加強新型防務(wù)智庫建設(shè)的客觀需要

新時代，以新型防務(wù)智庫政策制度的法治形式，長遠謀劃、頂層設(shè)計新型防務(wù)智庫建設(shè)發(fā)展，是防務(wù)智庫自身發(fā)展的客觀需要。一是建設(shè)法理依據(jù)和政策生態(tài)的需要。新型防務(wù)智庫政策制度建設(shè)，為落實軍委機關(guān)戰(zhàn)略安排、依法履行指導(dǎo)智庫建設(shè)職能、明確防務(wù)智庫建設(shè)思路舉措，樹立了法理依據(jù)，具有重要政策引領(lǐng)作用。二是加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌設(shè)計的需要。當(dāng)前，防務(wù)智庫發(fā)展存在體系布局散亂、治理結(jié)構(gòu)死板等諸多問題，迫切需要管理理念上的創(chuàng)新突破、頂層謀劃和政策制度上的科學(xué)布局、統(tǒng)籌推進，突破防務(wù)智庫發(fā)展的“制度牢籠”。三是與國家新型智庫協(xié)同發(fā)展的需要。防務(wù)智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，是大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，應(yīng)與國家新型智庫協(xié)同融合創(chuàng)新，但在政策制度建設(shè)方面已經(jīng)落后于地方發(fā)展，急需“補課”。

3? 新型防務(wù)智庫政策制度應(yīng)解決的瓶頸問題

新時代，我國智庫發(fā)展迎來重大機遇，但也存在諸多問題，面臨重大挑戰(zhàn)。新型防務(wù)智庫政策制度應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，從解決實際問題的角度，準(zhǔn)確把握系統(tǒng)性解決問題的“抓手”。

3.1? 力量布局問題

我國防務(wù)智庫種類繁多，在專業(yè)領(lǐng)域、管理渠道、任務(wù)來源等方面各不相同，為有效促進各類智庫科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建防務(wù)智庫發(fā)展新格局，需要重點解決以下問題：如何針對國防和軍事發(fā)展實際需求，進行頂層設(shè)計、分類施策，促進智庫能力全面提升;如何實現(xiàn)需求牽引，把握軍事決策咨詢的重點需求，構(gòu)建定位清晰、布局合理、軍民融合的防務(wù)智庫體系格局;如何建立智庫評估體系，分類制定評估指標(biāo)，明確評估的具體資質(zhì)和方式，引入第三方評估;如何以試點啟動推進全面建設(shè)，不斷完善試點遴選和淘汰機制。

3.2? 運行管理問題

我國防務(wù)智庫多是體制內(nèi)智庫，要建設(shè)成為專業(yè)化、現(xiàn)代化高端智庫，必須依照智庫發(fā)展的特點規(guī)律，加大智庫管理體制、運行機制改革的力度，應(yīng)重點考慮：如何自下而上凝練研究方向，開展前瞻性、針對性、儲備性研究，形成高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密規(guī)范的成果質(zhì)量保證體系;如何構(gòu)建科學(xué)合理的成果評價體系，拓寬成果軍民應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道，提高轉(zhuǎn)化效率;如何解決好防務(wù)智庫在人才引進、流動、激勵等方面受約束問題，充分調(diào)動軍地各方面專業(yè)人才團隊。

3.3? 保障機制問題

為實現(xiàn)防務(wù)智庫的全鏈條決策支撐能力，需突破現(xiàn)有政策框架，重點解決以下問題：如何拓寬軍事決策需求發(fā)布渠道，增強信息公開的權(quán)威性、及時性，方便智庫獲取需求信息;如何健全課題招標(biāo)或委托機制，建立多樣化的任務(wù)下達渠道;如何豐富成果采購方法，便于智庫提供多元化服務(wù)和多樣化產(chǎn)品，完善防務(wù)思想產(chǎn)品市場;如何制定靈活的經(jīng)費保障制度，根據(jù)智庫的不同性質(zhì)和特點，研究制定不同的支持方法，解決好科研資金投入不足和經(jīng)費管理中重物質(zhì)硬件、輕人才智力的問題。

3.4? 規(guī)范效力問題

國家和地方智庫政策制度通常由中央和國家機關(guān)、省市機關(guān)、人民團體或社會組織等主體發(fā)布，如《意見》適用于全國，包括部隊，而《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》由民政部、中央宣傳部等9部門聯(lián)合頒布，適用于全國，但與部隊關(guān)系不大。與之不同，防務(wù)智庫屬于國防范疇，涉及軍地多領(lǐng)域，其政策制度制定方式，應(yīng)由國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合頒布，全面規(guī)范軍地各類防務(wù)智庫主體，效力較強，預(yù)期實施效果較好，可成為戰(zhàn)略領(lǐng)域軍地立法的先行探索示范。困難在于需要協(xié)調(diào)的部門較多，立法難度較大、周期較長，事權(quán)配置上也會受到影響。

4? 新型防務(wù)智庫政策制度設(shè)計總體思路

通過以上對當(dāng)前防務(wù)智庫瓶頸問題的分析，參照《意見》及部委、省市等相關(guān)政策制度的框架設(shè)計和“政策點”布局，本部分從學(xué)術(shù)理論層面，研究提出新型防務(wù)智庫政策制度的目標(biāo)任務(wù)、性質(zhì)定位、指導(dǎo)思想、基本原則、特征要求等設(shè)計思路。

4.1? 目標(biāo)任務(wù)

新型防務(wù)智庫政策制度的設(shè)計，應(yīng)遵循習(xí)近平主席強軍思想及對智庫建設(shè)和改革工作的指示精神，堅持問題導(dǎo)向，深度揭示智庫建設(shè)瓶頸問題，明確防務(wù)智庫建設(shè)的總體要求和體系格局，加強機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與環(huán)境創(chuàng)新，通過科學(xué)的制度研究和設(shè)計，編制形成一份建設(shè)性、指導(dǎo)性、規(guī)范性防務(wù)智庫頂層政策文件及相關(guān)配套文件。

4.2? 性質(zhì)定位

新型防務(wù)智庫政策制度應(yīng)符合《國防法》和《意見》等中央文件精神和國家法規(guī)，是防務(wù)智庫的根本規(guī)范性制度，也是中央和國家部委相關(guān)智庫規(guī)范性文件的“兄弟”法規(guī)。它從總體上調(diào)整規(guī)范防務(wù)智庫建設(shè)發(fā)展，確定宏觀工作思路和基本原則，統(tǒng)領(lǐng)防務(wù)智庫相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件編制，對軍內(nèi)外防務(wù)智庫具有重要指導(dǎo)意義和引領(lǐng)作用。

4.3? 指導(dǎo)思想

新型防務(wù)智庫政策制度，應(yīng)以習(xí)近平強軍思想和關(guān)于中國特色新型智庫建設(shè)的系列重要論述為指導(dǎo)，以《國防法》等法律和《意見》等文件為依據(jù)，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，深入貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合戰(zhàn)略和改革強軍戰(zhàn)略，著眼國防和軍隊長遠建設(shè)需要，聚焦重大戰(zhàn)略問題和政策制度研究，以提升戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力為重點，以完善組織形式和管理方式為抓手，充分體現(xiàn)新型防務(wù)智庫發(fā)展的特點規(guī)律，為新型防務(wù)智庫建設(shè)提供法理保障。

4.4? 基本原則

結(jié)合瓶頸問題和現(xiàn)行政策的實證分析，新型防務(wù)智庫政策制度可參考以下基本原則：（1）需求牽引、體系設(shè)計，即以國防和軍事決策咨詢?nèi)蝿?wù)需求為牽引，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，引導(dǎo)形成全領(lǐng)域、多層次、高水平的防務(wù)智庫體系;（2）遵循規(guī)律、規(guī)范管理，即反映防務(wù)智庫工作全壽命、全過程及其內(nèi)在邏輯關(guān)系特征，為指導(dǎo)規(guī)范智庫提供政策支持;（3）開放融合、合力推進，即號召“開門辦智庫、開門做研究、開門搞合作”，搞好與國家高端智庫的對接交流;（4）優(yōu)化機制、確保質(zhì)量，即建立“小核心、大協(xié)作、廣網(wǎng)絡(luò)”工作機制，加強管理人員、防務(wù)專家、立法專家與智庫專家相結(jié)合，確保高質(zhì)量、高水平;（5）法制統(tǒng)一、有機銜接，即遵循法制統(tǒng)一原則，明確與相關(guān)政策制度之間的接口關(guān)系，做好銜接協(xié)調(diào)。

4.5? 特征要求

作為防務(wù)智庫建設(shè)的頂層規(guī)范性制度，新型防務(wù)智庫政策制度應(yīng)具備以下特征：（1）特色鮮明，即既體現(xiàn)智庫發(fā)展的一般規(guī)律，又要突出國防和軍事特色;（2）普及引導(dǎo)，即普及防務(wù)智庫理念，引導(dǎo)決策機構(gòu)充分認識智庫作用;（3）軍民融合，即鼓勵各領(lǐng)域高水平智庫參與國防和軍隊建設(shè)，推動智庫建設(shè)軍民融合深度發(fā)展;（4）管理創(chuàng)新，即加強管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，充分調(diào)動智庫積極性、主動性、創(chuàng)造性;（5）問題導(dǎo)向，即從國防和軍隊建設(shè)需求問題和智庫建設(shè)發(fā)展問題出發(fā)，反映國防科技智庫的現(xiàn)實情況。

5? 新型防務(wù)智庫政策制度設(shè)計框架及主要內(nèi)容

參考相關(guān)做法經(jīng)驗，新型防務(wù)智庫政策制度的框架設(shè)計應(yīng)遵循以下要求：（1）符合國家和軍事立法技術(shù)規(guī)范要求、行政法規(guī)立法慣例，合理設(shè)計遞進方式、并列方式或混合方式;（2）符合防務(wù)智庫發(fā)展的內(nèi)在邏輯和客觀規(guī)律;（3）符合相關(guān)部委的職能要求，突出重點內(nèi)容與機構(gòu)關(guān)系;（4）重視調(diào)查研究、問題導(dǎo)向和專家意見。綜合考慮，新型防務(wù)智庫政策制度的框架應(yīng)按照遞進與平行相結(jié)合的混合式排列，主要包括重大意義、總體要求、推進體系建設(shè)、強化任務(wù)引導(dǎo)、深化體制改革、健全制度保障、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

5.1? 強調(diào)防務(wù)智庫的重大意義

參照《意見》及相關(guān)文件精神，為統(tǒng)一相關(guān)機構(gòu)和人員對防務(wù)智庫的認識，實現(xiàn)普及宣傳的效果，本部分應(yīng)明確和強調(diào)防務(wù)智庫的重大現(xiàn)實意義，建議從防務(wù)智庫是軍事特色變革的客觀需要、國防和軍隊建設(shè)科學(xué)民主依法決策的智力支撐、軍隊治理體系和治理能力現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)和重要動力、中國特色新型智庫的重要組成部分等4方面進行闡述。

5.2? 明確防務(wù)智庫建設(shè)的總體要求

新型防務(wù)智庫政策制度應(yīng)從國家頂層明確指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)。（1）關(guān)于指導(dǎo)思想，建議應(yīng)明確服務(wù)黨中央、國務(wù)院和中央軍委重大決策的宗旨，軍事戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略咨詢、戰(zhàn)略評估的主攻方向，以及完善組織形式和管理方式的改革重點，勾畫建設(shè)面向全軍、面向全國、面向世界的中國特色新型防務(wù)智庫體系的目標(biāo)圖景，突出服務(wù)國防建設(shè)大局、為實現(xiàn)強軍夢強國夢提供智力支撐的時代使命。（2）關(guān)于基本原則，建議參考“需求牽引、體系設(shè)計，試點先行、穩(wěn)步推進，開放融合、借力發(fā)展，遵循規(guī)律、創(chuàng)新管理”的原則。（3）關(guān)于總體目標(biāo)，結(jié)合國家高端智庫建設(shè)目標(biāo)，建議設(shè)定在2025年前，統(tǒng)籌推進防務(wù)領(lǐng)域軍隊智庫、軍工智庫、科技創(chuàng)新智庫、高校智庫、社會智庫、企業(yè)智庫科學(xué)發(fā)展，培育形成定位清晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理、協(xié)同有序的防務(wù)智庫體系，初步確立防務(wù)智庫在國家安全、軍隊建設(shè)、科技創(chuàng)新、軍民融合、戰(zhàn)略管理、技術(shù)轉(zhuǎn)化運用等方面具有領(lǐng)先地位和明顯優(yōu)勢的智庫發(fā)展格局。

5.3? 調(diào)控防務(wù)智庫的體系布局

防務(wù)智庫的分類及體系布局要符合實際情況，易于明確區(qū)分、認同理解和政策落地。參照《意見》精神，結(jié)合防務(wù)智庫調(diào)研情況，筆者建議將防務(wù)智庫體系分為軍隊智庫、軍工智庫、防務(wù)科技創(chuàng)新智庫、高校防務(wù)智庫、社會防務(wù)智庫、企業(yè)防務(wù)智庫6類。當(dāng)前，軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)、軍種研究院等軍隊智庫，軍工集團的情報信息、戰(zhàn)略咨詢、總體研究等軍工智庫，是防務(wù)智庫體系的主體力量;科技創(chuàng)新智庫與高校防務(wù)智庫越來越多地參與國防建設(shè)發(fā)展，是防務(wù)智庫體系的骨干力量;知遠戰(zhàn)略與防務(wù)研究所、遠望智庫等社會防務(wù)智庫、企業(yè)防務(wù)智庫發(fā)展極為迅速，已成為防務(wù)智庫體系的重要力量。6類智庫以各自獨有的功能，各有側(cè)重、互為補充、相互支撐，共同構(gòu)成了防務(wù)智庫體系格局。

5.4? 部署引導(dǎo)防務(wù)智庫發(fā)展的重點任務(wù)

結(jié)合國防和軍隊建設(shè)發(fā)展需求，加強防務(wù)智庫建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮以下任務(wù)牽引。（1）建立常態(tài)化供需對接渠道。許多智庫積極參與防務(wù)工作，但不了解需求情況、沒有成果報送渠道，使智力成果的供需鏈條斷裂，需盡快建立適度開放的思想市場。（2）引導(dǎo)開展咨詢評估研究。這是智庫參與防務(wù)工作的首要任務(wù)，應(yīng)在方向、重點和要求方面予以強調(diào)和明確。（3）搭建多層次多領(lǐng)域交流平臺。當(dāng)前情勢下，極有必要搭建多層次、多領(lǐng)域的交流平臺，開闊視野，揚長避短，建立緊密的防務(wù)智庫交流網(wǎng)絡(luò)。（4）鼓勵開展軍事政策解讀與知識普及。這是防務(wù)智庫的天然職能，既有利于大眾提升軍事知識普及與政策認知，更有利于軍事政策落實。（5）培育試點智庫。借鑒國家高端智庫做法經(jīng)驗，打造一批能夠長期穩(wěn)定支撐防務(wù)決策的核心智庫力量，引領(lǐng)帶動防務(wù)智庫體系高起點建設(shè)、高水平發(fā)展。（6）建設(shè)智庫協(xié)作組織。探索防務(wù)智庫協(xié)作體系建設(shè)，全方位、多領(lǐng)域開展決策咨詢、科研協(xié)作、學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)等方面的深度合作，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，協(xié)力推進防務(wù)智庫體系性、機制性發(fā)展。

5.5? 優(yōu)化防務(wù)智庫的管理體制機制

加強國家和軍隊有關(guān)部門對防務(wù)智庫的管理，營造良好的體制機制環(huán)境，是防務(wù)智庫“安身立命”的生態(tài)基礎(chǔ)。同時，現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)與機制，對防務(wù)智庫的內(nèi)部生態(tài)也極為重要。（1）加強智庫內(nèi)部治理。智庫現(xiàn)代化治理應(yīng)明確整體組織架構(gòu)、管理體系與運行機制，這是智庫的上層建筑。（2）提高經(jīng)費使用效益。經(jīng)費是智庫生存的基本條件，應(yīng)考慮如何提高經(jīng)費使用效益，以經(jīng)費投入促進智力效益的不斷螺旋上升。（3）規(guī)范成果轉(zhuǎn)化運用。研究成果是智庫咨詢研究能力水平的直接體現(xiàn)，是提升智庫影響力的有效抓手，因此規(guī)范成果轉(zhuǎn)化運用應(yīng)作為制度改革舉措之一。（4）深化國際交流合作。開展國際交流與合作，是實現(xiàn)彎道超車、趕超跨越的必然途徑，但由于體制機制的原因，這已成為防務(wù)智庫的短板弱項，因此應(yīng)明確深化國際交流合作的創(chuàng)新舉措。

5.6? 完善防務(wù)智庫的保障制度

結(jié)合戰(zhàn)略決策需要和防務(wù)智庫實際情況，應(yīng)強調(diào)4種保障制度。（1）建立決策需求生成機制。考慮到防務(wù)智庫難以獲得明確的決策需求，需要在制度上予以解決，應(yīng)建立防務(wù)決策咨詢需求征集機制，建立全覆蓋、系統(tǒng)化的決策需求生成體系。（2）健全信息共享保障措施。考慮到防務(wù)智庫信息隔離等問題，應(yīng)明確主動發(fā)布需求信息、公開課題申報信息、共享相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、幫助智庫開展工作等政策建議。（3）支持基礎(chǔ)科研條件建設(shè)。鼓勵防務(wù)智庫自主開展戰(zhàn)略管理決策支持系統(tǒng)建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)智能技術(shù)等新型研究手段開展研究，加強信息資源建設(shè)共建共享。（4）完善競爭考核評價體系。防務(wù)智庫的政策支持，需明確考核評價機制，建議提出建立完善防務(wù)智庫分類評價、多角度科學(xué)評價智庫防務(wù)研究實力和支撐能力、實行防務(wù)智庫誠信管理制度、定期發(fā)布防務(wù)智庫發(fā)展年度報告等措施。

5.7? 加強防務(wù)智庫的組織領(lǐng)導(dǎo)

黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，防務(wù)智庫首先應(yīng)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)和管理部門應(yīng)當(dāng)重視防務(wù)智庫工作。（1）高度重視防務(wù)智庫建設(shè)發(fā)展。應(yīng)從政策制度層面對國防和軍事相關(guān)各級黨委領(lǐng)導(dǎo)，明確提出準(zhǔn)確認識防務(wù)智庫的地位和作用、充分發(fā)揮其決策咨詢功能、引導(dǎo)其參與決策工作、發(fā)揮防務(wù)專家組織的咨詢研究協(xié)調(diào)職能等要求。（2）強化領(lǐng)導(dǎo)與管理責(zé)任。建議明確建立健全由軍隊牽頭的防務(wù)智庫管理工作體制，落實“誰主管、誰負責(zé)”“屬地管理、歸口管理”的原則，加強政策法治保障、保密工作管理等落實監(jiān)督，強調(diào)做好整體規(guī)劃、優(yōu)化資源配置等權(quán)限問題。（3）加大資金投入保障力度。加大資金支持是對防務(wù)智庫較為直接的保障方式，建議國家和軍隊有關(guān)部門協(xié)同保障防務(wù)智庫發(fā)展，探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系，設(shè)立防務(wù)智庫建設(shè)發(fā)展專項，并探索建立社會資本引入制度。（4）提升智庫人才團隊建設(shè)水平。人的因素在防務(wù)智庫中較為突出，應(yīng)從政策層面明確尊重人才團隊在防務(wù)智庫工作中的主體地位，實施防務(wù)智庫高端人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立智庫專家與軍事人員的靈活旋轉(zhuǎn)機制，探索有利于智庫人才發(fā)揮作用的多種分配方式。（5）完善防務(wù)智庫激勵措施。與《意見》及相關(guān)規(guī)范性文件不同，筆者提倡對防務(wù)智庫本身實行獎勵制度，提出推動防務(wù)智庫品牌建設(shè)、設(shè)獎評獎引導(dǎo)智庫發(fā)展方向、設(shè)立智庫優(yōu)秀建言獎和公眾優(yōu)秀建言獎等激勵方式，對智庫及相關(guān)主體予以一定的物質(zhì)和精神獎勵，重在強調(diào)智庫的整體性和品牌性。

6? 總結(jié)與展望

加強新型防務(wù)智庫政策制度建設(shè)是時代急需、改革之迫。根據(jù)2018年軍隊政策制度改革工作會議精神，軍事政策制度改革將在2020年前完成主干方面改革，在2022年前建立健全較為完備的中國特色社會主義軍事政策制度體系[9]，特別是在中國特色新型智庫政策制度不斷完善的形勢下，新型防務(wù)智庫政策制度建設(shè)迎來了前所未有的法治生態(tài)和歷史機遇。本研究通過防務(wù)智庫政策制度的理論分析與設(shè)計，系統(tǒng)闡述和回答防務(wù)智庫“為什么建”“建什么”“怎么建”等問題，嘗試探索從學(xué)理上實現(xiàn)新型防務(wù)智庫政策制度學(xué)術(shù)研究的理論創(chuàng)新，從法理上實現(xiàn)新型防務(wù)智庫政策制度論證設(shè)計的立法創(chuàng)新，以及從管理上實現(xiàn)新型防務(wù)智庫政策制度改革突破的實踐創(chuàng)新，為推進新型防務(wù)智庫政策制度建設(shè)論證及相關(guān)學(xué)術(shù)研究提供理論參考。當(dāng)前，新型防務(wù)智庫政策制度研究理論和實踐基礎(chǔ)依然薄弱，特別是立法論證仍舊采用傳統(tǒng)方法手段，急需政策模擬與仿真、大數(shù)據(jù)智能分析等先進技術(shù)工具支持，而且在2019年底軍事政策制度改革進入到咨詢評估階段[10]的形勢下，新型防務(wù)智庫政策制度論證與評估工作也應(yīng)提上日程。因此，新型防務(wù)智庫政策制度在未來一段時期具有重要研究意義，是智庫界和政策界的“寶藏”，可深入挖掘的價值很大。

參考文獻：

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[6] 習(xí)近平視察國防大學(xué)并發(fā)表重要講話[EB/OL]. [2019-11-29]. http：//www.chinadaily.com.cn/edu/2016-03/23/content_25328937.htm.

[7] 李宣良， 王經(jīng)國， 王玉山. 習(xí)近平在出席解放軍代表團會議時強調(diào)加快建立軍民融合創(chuàng)新體系， 為我軍提供強大科技支撐[EB/OL]. [2019-03-12]. http：//lianghui.people.com.cn/2017/n1/2017/0313/c410899-29140432.html.

[8] 王士彬， 尹航. 習(xí)近平在中央軍委政策制度改革工作會議上強調(diào)， 認清推進軍事政策制度改革重要性和緊迫性建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系[N]. 解放軍報， 2018-11-15（1）.

[9] 張笑語. 中央軍委軍事政策制度改革咨詢評估任務(wù)部署會在京舉行[N]. 解放軍報， 2019-11-26（1）.

作者貢獻說明：

盧勝軍：調(diào)研選題、總體設(shè)計與內(nèi)容撰寫;

張代平：數(shù)據(jù)整理、框架調(diào)整與優(yōu)化;

趙超陽：修改完善。

Abstract： [Purpose/significance] At present， in the context of promoting the modernization of national governance system and governance capacity， and implementing the reform of military policy system， the policy system construction of new defense think tanks has become the legal guarantee for the "four modernizations" of national defense and military， which is urgent. [Method/process] This paper briefly introduces the current situation of the development of the think tanks policy system at home and abroad， analyzes the necessity and the bottleneck of the policy system construction of new defense think tanks from the perspective of academic research， and designs and puts forward the overall idea， framework system and main contents of the policy system of new defense think tanks. [Result/conclusion] The paper attempts to explore the theoretical innovation of the academic research， the legislative innovation of the argumentation design， and the practical innovation of the management reform of the new defense think tank policy system， so as to provide reference for the argumentation and theoretical research on the policy system construction of the new defense think tank.

Keywords： legislative research? ? military think tank? ? policy analysis? ? policy system reform

收稿日期：2019-12-15? ? ? 修回日期：2020-01-19