新時代國有企業(yè)混合所有制改革對策探析

廖家財(cái)

【摘 要】混合所有制是國有企業(yè)改革的重點(diǎn)，它既能保障國有資產(chǎn)的穩(wěn)定，還能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值，讓國有企業(yè)在復(fù)雜的社會形勢下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但是在實(shí)行改革過程中還存在很多難以抗衡的阻力。文章根據(jù)國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革工作中出現(xiàn)的問題和阻力做簡要分析，結(jié)合當(dāng)前的形勢制定相應(yīng)的對策，為國有企業(yè)的安全健康運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);混合所有制;改革

【中圖分類號】F271;F276.1【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）05-0243-02

混合所有制經(jīng)濟(jì)是指各種不同的所有制經(jīng)濟(jì)按照一定的原則實(shí)行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營的所有制形式。混合所有制包含了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，是不同的所有制經(jīng)濟(jì)按照一定的原則實(shí)行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)形式，這種經(jīng)濟(jì)形式是符合當(dāng)前所有制結(jié)構(gòu)的，對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

1 國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的重要性

混合所有制經(jīng)濟(jì)形式是在改革開放中，結(jié)合當(dāng)前的國情所形成的特殊所有制形式，是符合公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的，也是中國特色社會主義制度的重要支柱和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。混合所有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（1）混合所有制改革是融合國有資本和民營資本優(yōu)勢的重要手段。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，企業(yè)對當(dāng)前資源的綜合性整合和利用代表了企業(yè)未來發(fā)展的潛力，如果靠企業(yè)自身的發(fā)展是難以實(shí)現(xiàn)做大、做好、做強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，國有企業(yè)要發(fā)揮其在人才、技術(shù)和政策的綜合優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)之上，結(jié)合民營企業(yè)的市場化經(jīng)營優(yōu)勢發(fā)展企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大、做好、做強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（2）國有企業(yè)混合所有制改革是引入社會資本、放大國有資本功能的有效路徑。通過對國有企業(yè)混合所有制的改革，可以實(shí)現(xiàn)國有資本和非國有資本的合作，對國有企業(yè)在資本市場的定位更加明確，讓國有資本發(fā)揮出在資本市場上的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，為國有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展注入新的活力。

（3）國有企業(yè)混合所有制改革的動力是讓國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值和保值，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，要通過合理的資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值和保值。在國有企業(yè)混合制改革過程中一定要順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢。

國有企業(yè)混合所有制改革的另一個動力是改善國有企業(yè)的權(quán)利分配等問題，改變一家獨(dú)大的局面，讓更多的股東參與到?jīng)Q策中來，可以起到讓股東們相互監(jiān)督、相互制約的目的，還可以減少公司的管理成本，完善公司內(nèi)部的監(jiān)管體系，當(dāng)所有的人都維護(hù)公司的利益時，公司的整體效益會得到質(zhì)的提升。當(dāng)國有企業(yè)上市后，監(jiān)管體系會更加完善，不僅有政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督，同時資本市場也會對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，這樣的監(jiān)督方式會使企業(yè)的管理體系更加全面。

2 當(dāng)前國有企業(yè)混合所有制改革面臨的問題

（1）國有企業(yè)股權(quán)分配的比例問題。混合所有制主要的核心是產(chǎn)權(quán)，要明確產(chǎn)權(quán)的主體權(quán)益，保證民營企業(yè)和外資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的基礎(chǔ)和前提。民營企業(yè)和外資企業(yè)等非國有制資本追求的都是利益最大化，盡可能地爭取更多的股權(quán)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。但在國有企業(yè)混合制改革的進(jìn)程中，政府制定的相關(guān)政策中并沒有明確指出民營資本、外資和國有資產(chǎn)本這三者的主體關(guān)系及其在混合所有制中發(fā)揮的主要作用。同時，在針對國有企業(yè)內(nèi)部利益分配上也沒有做出明確指導(dǎo)。這些問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重制約著民營資本等非國有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革的積極性。

（2）壟斷行業(yè)改革困難。從產(chǎn)業(yè)開放角度看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)主要是推行壟斷行業(yè)的改革。但是在推行混合所有制的過程中，面臨著較大的阻力。對民營企業(yè)來說想要在混合所有制經(jīng)濟(jì)體制下分一杯羹，它的隱性門檻還是很高的，這個門檻的本質(zhì)是國有企業(yè)和民營企業(yè)的所有制的不同導(dǎo)致的，單純地從政策引導(dǎo)是不可能的。政府在推行國有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)程中，相關(guān)的法律法規(guī)及其操作流程都沒有給出明確的指導(dǎo)和監(jiān)督，導(dǎo)致民營資本的不確定性。

（3）國有資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn)。在國有企業(yè)混合制改革過程中，國有資產(chǎn)的流失是一個不可避免的問題。決策失誤是造成國有資產(chǎn)流失的主要因素，一方面是區(qū)域利益在作祟，當(dāng)?shù)卣安块T領(lǐng)導(dǎo)為了盡快實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)混合制改革的目標(biāo)，不按照當(dāng)前的實(shí)際情況發(fā)展，盲目引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)，造成國有資產(chǎn)的流失。另一個方面是決策不夠民主，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人搞“一言堂”，這樣很容易導(dǎo)致以低于市場的價(jià)格購入高價(jià)格的資產(chǎn)，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人從中謀求私利。

3 積極有序地推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的建議

科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行國有企業(yè)混合所有制改革的統(tǒng)籌與規(guī)劃工作，科學(xué)的統(tǒng)籌與規(guī)劃是國有企業(yè)混合所有制改革的必要前提，關(guān)系到國有企業(yè)混合所有制改革是否能夠順利進(jìn)行。接下來，國家相關(guān)部門和地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況和改革的實(shí)際需求，同時要兼顧國有企業(yè)的經(jīng)營狀況，通過科學(xué)的統(tǒng)籌與規(guī)劃積極推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的進(jìn)程。

（1）加快國有企業(yè)混合所有制相關(guān)的立法建設(shè)。在國有企業(yè)混合所有制改制之前，國有企業(yè)都是公有制的，也就是國家所有，根據(jù)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，單純的公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，但是國有企業(yè)混合所有制改革的法律法規(guī)還沒有得到完善，無法保證國有企業(yè)混合所有制改革的正常進(jìn)行，相關(guān)部門必須加快立法建設(shè)，完善國有企業(yè)混合所有制改革的相關(guān)法律法規(guī)，保障國有企業(yè)混合所有制改革的順利進(jìn)行。立法建設(shè)要根據(jù)國有企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行，針對不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制定法律法規(guī)，避免某些從業(yè)人員因法律意識薄弱造成工作上的嚴(yán)重失誤。政府的監(jiān)管職責(zé)是通過法律手段實(shí)施的，讓國有企業(yè)不再是表面上的企業(yè)，而是能夠真正地參與到市場競爭當(dāng)中。

（2）做好頂層設(shè)計(jì)。國有企業(yè)混合所有制改革作為一個經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展的重要階段，想要完成這個階段的發(fā)展目標(biāo)，必須做好頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)要注意幾個問題。企業(yè)的發(fā)展一定要以戰(zhàn)略的眼光去看待問題，做出相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，一定要明確國有企業(yè)混合所有制改革的主要目的。企業(yè)未來的發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)未來面臨的風(fēng)險(xiǎn)等，這些問題都是企業(yè)一開始就要明確的問題。在企業(yè)成立時一定要明確股權(quán)架構(gòu)體系，明確權(quán)力和職責(zé)，結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和有可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)問題，提前設(shè)計(jì)好企業(yè)的股權(quán)分配方案，確保企業(yè)在經(jīng)營不善或分崩離析時，有可靠的股權(quán)結(jié)構(gòu)保障企業(yè)股東的利益和責(zé)任。在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，價(jià)格是衡量一個企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，國有企業(yè)在混合所有制改革過程中定價(jià)一定要符合正常的市場價(jià)格，要盡可能避免定價(jià)出現(xiàn)偏差。不管企業(yè)增值還是股東出售股份時都要符合當(dāng)前的市場價(jià)格，不能出現(xiàn)賤賣或定價(jià)過高等違反市場規(guī)定的行為，擾亂正常的市場價(jià)格體系。

（3）完善人員管理的制度。在國有企業(yè)混合所有制改革過程中，人的管理是最核心的，因?yàn)椴还苁悄膫€環(huán)節(jié)都離不開人員的執(zhí)行和領(lǐng)導(dǎo)，所以為了防止某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，人員管理制度體系的完善已經(jīng)提上日程。國有資產(chǎn)是國家持有的公共財(cái)產(chǎn)，關(guān)系到每個人的切身利益。國有資產(chǎn)能夠得到有效的監(jiān)督和利用，發(fā)揮出國有企業(yè)自身的優(yōu)勢，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，帶動當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，完善企業(yè)的人員管理制度，形成有效的監(jiān)督體系，為國有企業(yè)混合制改革提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（4）完善企業(yè)制度。對于即將進(jìn)行混合所有制改革的國有企業(yè)來說，原有的企業(yè)管理機(jī)制已經(jīng)不能滿足改革后企業(yè)的發(fā)展需求。現(xiàn)在面臨的現(xiàn)實(shí)狀況是如何讓企業(yè)合理地轉(zhuǎn)變原有的管理模式，適應(yīng)改革，維持企業(yè)內(nèi)部的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這個問題關(guān)系著國有企業(yè)混合所有制改革的主要進(jìn)程。國有企業(yè)混合所有制改革需要有完善企業(yè)管理制度和管理體系，因此完善企業(yè)管理制度和管理體系是當(dāng)前國有企業(yè)混合所有制改革的首要任務(wù)和前提，讓員工在工作時有章可循，出現(xiàn)各種問題可以按照企業(yè)的規(guī)章制度應(yīng)對。完善的企業(yè)管理制度和管理體系使企業(yè)在運(yùn)行時更加科學(xué)規(guī)范，為國有企業(yè)混合所有制改革提供穩(wěn)定的保障制度。

（5）優(yōu)化股權(quán)激勵。股權(quán)分配是國有企業(yè)混合所有制改革面臨的一個大問題，企業(yè)員工與管理層持股，企業(yè)內(nèi)部的獎勵機(jī)制，這些問題都會影響到后期企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，也關(guān)乎國有企業(yè)混合所有制改革能否正常地進(jìn)行。根據(jù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行員工持股的企業(yè)可以提升自身的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展?jié)摿Γ瑔T工持股這種激勵員工的方式是面對新的經(jīng)濟(jì)形勢下最為有效的方式之一，可以增加員工的歸屬感，同時會大大提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，對企業(yè)未來的發(fā)展都是有很大好處的。因此，在國有企業(yè)混合所有制改革過程中要借鑒這些有效的管理方式。

參 考 文 獻(xiàn)

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