我國人力資源服務業發展與研究現狀綜述

李健

【摘 要】人力資源服務業是生產性服務業的重點領域，其對于推進人才流動、深化人才服務、推動人才作用發揮等方面有著非常重要的作用。文章首先在對國內相關研究文獻搜集整理的基礎上進行認真分析和歸納總結，然后從人力資源服務業內涵、發展現狀和發展方向進行多角度的分析和論述，最后分別從理論和實踐兩個方面提出進一步研究的建議。

【關鍵詞】人力資源服務業;研究現狀;綜述

【中圖分類號】F249.21 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）05-0195-02

0 引言

自我國加入世界貿易組織并對外開放人力資源服務市場后，黨和國家也加大了對人力資源服務業的支持力度。2007年，國務院在《關于加快發展服務業的若干意見》中首次將人力資源服務業寫入國務院文件，以習近平為核心的黨中央高度重視人力資源服務業的發展，將支持人力資源服務業發展相繼寫入國家“十二五”和“十三五”規劃、《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》和《中共中央關于深化人才發展體制機制改革的意見》等重要文件。黨的十九大又提出推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，通過發展人力資源服務業來推動人才的合理流動。并將人力資源服務業確定為生產性服務業重點領域，明確其對于推進人才流動、深化人才服務、推動人才作用發揮等方面發揮著重要作用。

黨的十八大以來，在黨和國家的推動下，我國人力資源服務業進入了發展的快車道。根據人力資源和社會保障部統計，2018年全國各類人力資源服務機構從2012年的2.8萬家大幅增長到3.57萬家，增長率為27.5%。同時，人力資源服務業現狀分析和發展路徑已成為國內學界研究的熱點，國內學界重點對人力資源服務業的內涵、發展現狀和發展方向進行多角度的分析和論述，為后續的研究奠定基礎。

1 人力資源服務業的內涵研究

國內學界最早對人力資源服務業概念進行表述的是張焱（2002）、白澎（2004）、戚燕（2006）、汪懌（2007）、董小華（2012）、楊文財（2013）等學者，從不同角度對人力資源服務業的概念進行了界定;有些學者對人力資源服務業的功能進行了詳細分析，例如汪懌（2007）、邵魯（2009）、來有為（2010）等;有的學者從屬性方面進行了研究，提出了按照性質區分人力資源服務業，例如莫榮（2013）、商華（2012）。具體見表1。

2 人力資源服務業發展現狀研究

自人力資源服務業相繼寫入國家“十二五”和“十三五”規劃以來，黨中央和國務院相繼發文，特別是2018年習近平總書記提出“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”后，我國人力資源服務業得到了高速發展，國家層面、地方層面相繼出臺了加快發展人力資源服務業的意見和政策措施。國內學者從政策體系、類型發展、人力資源產業園建設和人力資源服務產品等方面進行了分析。具體見表2。

3 人力資源服務業發展路徑研究

國內學者在對國內外人力資源服務業的現狀進行分析的基礎上，重點探討了我國人力資源服務業的發展路徑和手段：重點是圍繞政策環境建設、企業核心競爭力與品牌培育、人力資源產業園和人才隊伍建設等方面進行了重點分析和持續的跟蹤研究。具體內容見表3。

4 下一步研究展望

4.1 完善人力資源服務業的研究內容和手段

通過以上分析我們發現，上述學者進行的研究大多數是從宏觀層面提出我國人力資源服務業的發展現狀和存在問題，并在此基礎上提出相應對策，也有從國內先進地區的經驗入手探討促進行業發展的建議，但目前人力資源服務體系的研究更多的是經驗研究，理論研究仍有欠缺。主要存在以下問題。

（1）政策環境建設的研究需要加強。人力資源服務業是我國重點發展的產業，已有的研究更多地關注我國各級政府在扶持政策方面的內容，并提出了較為合理的政策。但是這些政策對該產業的規模增長的效用如何？對人力資源的吸引力是否能夠增加？所在城市作用如何？作用機理如何？目前同類型的研究較少，需要重點關注，繼續加強研究。

（2）人力資源產業園區的作用研究需要加強。已有研究視角存在一定的局限：一是缺乏宏觀視角的研究。國內學者更熱衷于對國內人力資源產業園匯集了多少家企業、創造了多少產值、政府的作用等進行實證研究，但是從宏觀層面觀測人力資源產業園對經濟的影響的研究還比較罕見。二是缺乏對全國的國家級人力資源產業園、省級人力資源產業園進行橫向對比研究，那么就很難說明人力資源產業園對經濟的促進作用是否顯著，這需要在以后的研究中進一步揭示。

（3）輻射帶動其他行業作用的研究需要加強。國家大力發展人力資源服務業的目的是希望能夠發揮輻射帶動作用，通過人力資源的有效流動，形成人才集聚效應，作用于當地經濟發展，帶動產業轉型升級，服務供給側結構性改革。但是，現有研究仍存在一定問題：第一，可靠的調查數據相對較少，大多數研究的數據都是使用全國公開的調查數據（如人力資源和社會保障部發布的“年度人力資源和社會保障事業發展統計公報”），但該公報是對人力資源和社會保障事業的全面統計，符合研究需要的數據較少。也有一些學者自行對部分地區進行調查獲取的數據，但也存在樣本較少、代表性不足的情況，有必要加強這方面的數據調查和研究。第二，現有研究方法多經驗分析，缺乏利用科學方法合理選擇指標和確定權重。

4.2 加強我國人力資源服務業體系建設

第一，應繼續完善促進人力資源服務業發展的政策體系。從財政支持政策、稅收優惠政策、金融扶持政策、工商登記政策、土地用房政策、人力社保政策等入手，形成促進人力資源服務業發展的政策體系，打造人力資源服務業的政策高地。

第二，鼓勵相關企業學習國內外先進經驗，及早制定不同細分市場的進入戰略和發展戰略，努力打造有特色服務優勢、專業服務能力的核心競爭力條件。

第三，鼓勵行業企業與專業對接，創新人才培養機制和模式，通過訂單培養、現代學徒制等方式為人力資源服務業的行業企業培養所需的人才，進而從源頭上提高專業人才基本素質。

第四，充分利用國家大力發展人力資源產業園的機會，積極申請、大力發展人力資源產業園，實現區域經濟發展規劃與產業園服務內容的協同。按照大連市人力資源服務的實際情況，開放政府購買服務的申請渠道，將區域內具有公益性質或者重大影響力及創新性的人力資源服務項目通過政府購買服務的方式，交由產業園內人力資源服務企業承擔。

第五，盡快搭建統一開放的信息化平臺，加快建立人力資源信息公共服務網絡體系，搭建信息服務載體，提高社會化信息服務水平。

第六，持續圍繞誠信服務樹品牌、規范管理促發展，深入開展人力資源服務機構誠信主題創建行動，打造一批人力資源誠信服務示范機構，發揮先進典型在市場管理和行業發展中的引領帶動作用。

參 考 文 獻

[1]戚燕.對我國人力資源服務企業的幾點思考[J].商場現代化，2006（9）：256-257.

[2]白澎.論我國人力資源服務業發展的現狀和對策[J].煤炭經濟研究，2004（10）：67-68.

[3]汪懌.發達國家人力資源服務業的發展趨勢及啟示[J].中國人力資源開發，2007（4）：69-72.

[4]董小華.對建設統一規范的人力資源市場的思考[J].中國人力資源開發，2012（2）：98-101.

[5]來有為.加快人力資源服務業發展的政策選擇[J].中國發展觀察，2012（3）：26-30.