地方高校校院兩級管理模式創新研究

摘 要：地方高校的二級學院在高校內部管理體制中具有重要的地位，承擔著地方高校的人才培養、科學研究和社會服務等方面的職能。創新地方高校二級學院的管理模式，有效調整校院兩級的權力、責任和義務，落實學院辦學自主權，激發二級學院的內生動力，將有利于保證高校的生機和活力。

關鍵詞：地方高校 管理模式 創新

伴隨著高等教育大眾化教育進程的加快，地方高校推行校、院二級管理模式已成為必然趨勢，校、院二級管理是高校內部管理體制深化改革和走內涵式發展的必然結果，這種管理模式將高校內部資源統一配置的基礎上，實現共享。其目的是使高校的管理重心下移，二級學院成為重要的權責實體。

創新地方高校二級學院的管理模式將是保證地方高校二級學院健康發展的理論基礎，二級學院在地方高校的發展過程中承擔著艱巨而繁重的任務，扮演著舉足輕重的角色。在人才培養、科學研究和社會服務中發揮著重要的作用，處于高校內部管理體制中的樞紐地位，可有效地保證高校的生機和活力。

一、我國高校學院制的發展現狀分析

當前，我國地方高校二級學院的運行取得了一定的功效，但也存在不少問題。有些問題是客觀的體制方面的問題，有些問題是主觀的管理方面的問題。但總的而言，我國地方高校二級學院管理上的不足表現在以下幾方面。

1.制度建立存在問題

我國地方高校在二級學院的設置上缺乏應有的科學論證，不能很好地借鑒國內外先進經驗，又未建立基本的約束機制。學院被賦予的權限與所掌握的財權、人事權等不匹配，辦學重心偏向學校層級，學院沒有真正成為辦學主體，直接影響了二級學院辦學的積極性和主動性。其內部定崗、定編制度缺失，導致工作不能執行到位。編制內合約管理、聘期管理多有名無實、形同虛設，進人指標、職稱指標、績效分配等存在“大鍋飯”問題。教學、科研、社會服務和管理崗位的激勵體系不夠健全，不能很好激勵學院和全體教職員工爭先創優的積極性。

2.內部管理存在問題

地方高校內部管理多呈現條塊分割局面，管理碎片化、條目化，“頭重腳輕”。校部機關雖掌握大量辦學資源，但易陷入紛繁復雜的具體事務中，不能將主要精力放在抓戰略發展、宏觀管理和對二級學院辦學的監督上;而學院的日常工作則疲于應付機關管理部門具體事務的要求上，不能將主要精力投入到教學科研的建設與創新上。看似校院兩級工作任務都很繁忙，其實工作質量并不高、效率偏低。絕大多數新建地方高校對二級學院的定位不很清晰，忽略了二級學院內部管理對高校教學所具有的獨特影響。有的領導還沒有形成清晰、成熟校院兩級管理的清晰思路，很少考慮二級學院內部管理機制的問題，對二級學院工作很少提出有針對性的具體指導意見。有的二級學院在學院組建之后，沒有對學院的內部組織進行重新整合，學院內部管理關系比較混亂，甚至陷入無所適從的狀況。

3.校院二級管理權責劃分存在問題

目前地方高校管理的實際狀況是權力過多地集中在學校一級，二級學院的工作范圍在不斷擴大，事務性工作在逐漸增多，相應的任務加重，卻缺乏足夠的自主權和決策權，主要表現在辦學、科研、教學、人事等方面。權責掛鉤是二級學院在管理中比較重要的原則，它是構建學院制管理的靈魂，有利于檢驗學院制管理運行機制是否科學和合理。而目前很多高校內部管理體制改革不徹底，責權不清的現象還很明顯。主要體現在校、院之間的權力、職責和基本職能沒有進行合理的劃分，出現責、權、利不明確，甚至責權不對等，這樣一來，大大限制了地方高校的功能和優勢的充分發揮，從而難以在整個地方高校內部形成協調、高效運行的整體。

總的來說，當前地方高校內部管理的現狀：該放的沒有放下去，該管的沒有管好;校院兩級沒有形成合力，辦學效益沒有充分發揮出來。在國家倡導建設高等教育強國的大背景下，目前的校院兩級管理機制已經不能很好地適應新形勢發展的要求，不能充分調動和激發學院與全體教職工的工作積極性、主動性和創造性，不利于學院與教職工爭先創優。因此，創新地方校院兩級管理模式，是實現大學高質量發展的重要前提條件。

二、創新我國地方高校校院二級管理模式的建議

1.轉變管理人員的思想觀念

要想解決好地方高校二級學院在管理上存在的問題，二級學院的管理體制就需要改進和完善，這就需要管理人員進一步加強自我管理，促進自我意識的提高，從這個意義上來說，管理者就應該主動轉變思想觀念，提高綜合管理能力和文化素養，在促進內涵式發展的同時對外展示良好形象。地方高校二級學院管理工作者通過管理育人、服務育人，形成具有特色的管理文化。通過培訓等各種形式，使二級學院管理者明確各自所處的地位和應擔負的責任，明確工作重點和范疇，深知管理的重要性，注重駕馭、溝通、協調能力的提高，對工作中遇到的重大問題，能制定出科學、有效、合理的應對方案，積極探索二級學院管理的新方法和新途徑，做好教學、科研、學科團隊建設。

2.落實“校辦院”向“院辦校”辦學理念轉變

校院兩級關系的重新認定是校院兩級權力配置的前提和基礎。校級和院級在大學管理中的地位是隨著外部環境變化和內部發展需求而發生變化，校院兩級管理權力也要適時做出調整。由于傳統校院管理中，學院的發展完全依附于學校，是純粹的“校辦院”模式。那么由“校辦院”向“院辦校”轉變，需要構建有利于學院發展的體制機制，優化調整學院設置，積極探索二級學院人才培養模式，建立起資源、權責、制度、流程合理的學院治理結構，二級學院探索出自主管理、自我約束、自謀發展的內部管理體制，從而提升治理能力，初步形成定位清晰、目標明確、權責分明充滿創新活力的院系管理運行機制。

3.增強二級學院辦學自主權

校院兩級管理權力配置改革的最終目的是激活二級學院辦學活力，校級集權過多，不利于二級學院自主管理工作開展。這就需要校級管理層在管理重心和管理方式上作出調整，既從微觀的參與性管理向宏觀的調控性管理轉變，以“放”為主，“管服”跟進，通過系統改革，使學院成為擁有較大辦學自主權的責任主體，最終建立起權責清晰、制度規范、激勵體系健全的校院二級管理體制，使學校辦學充滿活力、富有高效，促使學校科學健康發展。

（1）決策權，學校應該將更多重大決策權下放到二級學院。校院二級管理改革是對決策權下放的必然訴求。二級學院在民主集中制的基礎上，行政權力以院長為主，集體決策權以院黨委為主，院長在民主的基礎上行使獨立決策權，即院長可決定拍板，獨立承擔責任。院黨委支持院長履行職責，凡由黨委決定的事項按照民主集中制的形式，以少數服從多數的原則行使決定權。

（2）財權，隨著二級學院自主發展需要及其自籌資金能力提升，學校應該從資金具體分配掌控轉向資金管理辦法及資金分配政策上。這需要學校在學院資金來源自主權上作出調整，將部分資金來源責任轉移到二級學院的同時，將相應的資源配置權下放給二級學院，二級學院在遵守國家和學校總體方針前提下可以拓展資金來源的渠道，獲得相應資金配置權。這不僅有利于學院對資源使用效益的最大化，也有利于加大學院與社會的聯合，有助于推動產學研的發展。

（3）人事權，二級學院對人事權的訴求主要來源于學院學術性活動的自主性以及如何激勵學院教師工作積極性的需要。比如，由于學校對學院教師高級職稱人數名額的限定，以及對職稱評定在工作年限上的硬性規定，學院很難對優秀人才進行自主提拔和管理，這不但容易造成優秀青年教師的流失，還會產生高職低能問題的可能。所以，學校要將適當的人事聘任、人事獎罰制度、人事調配、教師進修等權力從校級職能部門下放到二級學院。二級學院按照國家和學校相關規定，制定相應的人事管理制度，對本院教師聘任、資格認定、學術成果評定、人事調配以及師資隊伍建設等方面進行自主管理。

4.建立一系列相關的制度

目前，我國大多數實行二級學院的地方高校，其功能和優勢沒有得到充分的發揮，高校中的各層次的機構職能不明確是其中的主要原因之一。解決這個問題的辦法是學校要出臺系列相關制度，特別是及時根據教育和社會的發展現狀明確學院的職責、權力，確保以學院為中心的管理機制的有序運行。同時，也要有相應的宏觀調控制度，校部的權力下放之后，要擔負起全校統籌規劃、組織協調和調查監督、評估等管理工作，使學院工作始終圍繞學校的中心工作而開展，學院工作的出發點和歸宿必須是圍繞學校的辦學目標，學院要以學校的大局為重，保證二級學院管理模式有序運行。學院以完善內部治理結構為目標，堅持自主發展、自我激勵與自我約束相結合，制定學院章程，按照充分尊重利益相關者權益、激活各類要素資源效率的原則，實行黨政聯席會、教授委員會、教職工代表大會等內部治理結構，各權力主體各有分工，相互制衡、相互配合，使資源、權責、制度、流程的配置與履行人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承發展的職能相一致。堅持“院為實體”，通過創新資源配置機制，授予學院辦學資源支配權，增強學院自身發展動力。堅持權責匹配，明確校院二級管理權限和責任，用制度管人管事，實現學院建設目標與辦學資源配置一致。從大學治理的角度看，二級學院治理是大學內部治理的核心內容和重要環節。因此，建立新型校院關系，優化學院治理架構和運行機制、推進治理體系和治理能力現代化將成為二級學院治理研究的核心問題，未來將任重而道遠。

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作者簡介

張學秋（1966-），女，遼寧鞍山人，鞍山師范學院文學院辦公室主任，副研究員。