地方政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

何杏

萍鄉(xiāng)市國(guó)有資本投資集團(tuán)有限公司? ? 江西萍鄉(xiāng)? ? 337000

【摘? 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方政府在區(qū)域建設(shè)與發(fā)展的過程中，也承擔(dān)著來自于投資融資平臺(tái)層面的巨大壓力。如何結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展需求去予以轉(zhuǎn)型與改革，這本身也是一個(gè)值得探索的重要問題。文章立足于此，就當(dāng)前地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展的問題以及轉(zhuǎn)型過程中的諸多細(xì)節(jié)進(jìn)行思考，希望能夠通過相關(guān)研究工作的開展，為今后地方政府投融資工作的升級(jí)做出有價(jià)值的參考。

【關(guān)鍵詞】投融資平臺(tái);管理與轉(zhuǎn)型;地方政府

引言

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，地方發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)層面的需求也在不斷增加。當(dāng)前很多地方政府都加快了投融資平臺(tái)的建設(shè)，這也為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。但是受制于不同因素的影響，很多地方政府的投融資平臺(tái)都存在財(cái)力緊張、欠賬等不良問題，如果不能很好地處理這些問題，勢(shì)必會(huì)影響地方政府的正常運(yùn)行。在此背景下，地方投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新也就成為了需要關(guān)注的重要問題。實(shí)際上，當(dāng)前關(guān)于地方政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展觀點(diǎn)是十分模糊的，這些模糊、不恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展觀點(diǎn)也會(huì)對(duì)今后投融資平臺(tái)的發(fā)展造成不利的影響。

1.地方政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型是時(shí)代車輪下的必然路徑

當(dāng)前我國(guó)城市化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)高速發(fā)展的階段，投融資制度的升級(jí)以及所對(duì)應(yīng)的管理工作優(yōu)化卻沒有相應(yīng)的完善，通融資平臺(tái)在轉(zhuǎn)型、維護(hù)以及管理等方面也存在有很多的問題。在投融資制度的管理與維護(hù)方面也存在較多的問題。盡管如此，我國(guó)的城市化率仍舊以很高的速度在增長(zhǎng)。截止到2020年底，我國(guó)城市化率預(yù)計(jì)能夠達(dá)到百分之六十以上。根據(jù)這一速度，每年就約會(huì)有一千萬(wàn)的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城市居民。這對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及投資需求也會(huì)隨之增加。在這個(gè)過程中，地方投融資平臺(tái)也在承擔(dān)著巨大的作用，而在新時(shí)期的發(fā)展背景下， 加快地方投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型，也是國(guó)家稅收體制，投融資制度發(fā)展的重要選擇。

2.各級(jí)政府的重視與支持是平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障

地方政府投融資平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展本身也有著諸多的影響因素，其中各級(jí)政府的重視程度以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持方式便尤為重要。為此我們要根據(jù)工作開展的實(shí)際要求，去展開投融資平臺(tái)的管理。而對(duì)于一些公益項(xiàng)目的管理和融資工作而言，要將融資業(yè)務(wù)單獨(dú)的抽離。這才能保證公益項(xiàng)目的自主經(jīng)營(yíng)和良性發(fā)展。對(duì)于其他形式的融資平臺(tái)而言，也要堅(jiān)持《公司法》的相關(guān)研究，去展開系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳虡I(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過這樣的方式去明確融資職能、經(jīng)營(yíng)主體的劃分，去促進(jìn)政企分離工作的落實(shí)。這對(duì)于促進(jìn)投融資平臺(tái)的科學(xué)運(yùn)作與管理，促進(jìn)地方政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展都大有裨益。

值得一提的是，地方政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型與建設(shè)，也需要立足于科學(xué)的設(shè)計(jì)與計(jì)算，通過制度與體制的建設(shè)與保障，才能有效的引導(dǎo)投融資平臺(tái)的有效轉(zhuǎn)型和發(fā)展，只有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去進(jìn)行思考，才能促進(jìn)地方政府投融資平臺(tái)的良性。地方政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型與建設(shè)，對(duì)于投融資格局和管理的調(diào)節(jié)作用十分明顯。在這個(gè)過程中，也會(huì)不可避免的對(duì)不同部門之間的利益造成沖突。這也要求地方政府要樹立全局的發(fā)展觀念，基于大局的發(fā)展去進(jìn)行各部門之間的協(xié)調(diào)。如果缺乏地方政府具有魄力和力度的支持，勢(shì)必會(huì)對(duì)通融資平臺(tái)的有效轉(zhuǎn)型造成影響。

3.發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)參考

一如前文所示，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程較快，其在地方投融資平臺(tái)的建設(shè)與轉(zhuǎn)型方面也更具經(jīng)驗(yàn)。以美國(guó)政府為例，其城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通常是圍繞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作為主體，以民間的力量去提供基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)服務(wù)。例如監(jiān)獄、消防等設(shè)施，都是立足于民間力量的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。早在十九世紀(jì)，美國(guó)就開始利用市場(chǎng)資本和民間資本的合作，去實(shí)現(xiàn)鐵路、電信、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

日本地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通常情況下都會(huì)有很多的參與主體，例如地方私營(yíng)企業(yè)、地方政府以及官方的代理機(jī)構(gòu)等。這些主體在參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，實(shí)際上沒有法律層面上的明確劃分，但是在實(shí)際工作的開展過程中，基本上是圍繞中央政府負(fù)責(zé)的核心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目來開展的。這些建設(shè)項(xiàng)目通常也具備區(qū)域性和流域性的典型特征，所涉及的范圍一般也會(huì)映射到周邊的很多區(qū)域。而對(duì)于日本的地方政府而言，其更多是直接對(duì)關(guān)系到居民生活實(shí)際的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)。而對(duì)于項(xiàng)目的融資、建設(shè)以及運(yùn)行等工作，則是由私營(yíng)企業(yè)或是官方的代理機(jī)構(gòu)去完成。通過這樣的方式，去實(shí)現(xiàn)了不同設(shè)施項(xiàng)目的有效劃分。

德國(guó)和法國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也十分具有代表性，其通過分類運(yùn)作的方法，將基礎(chǔ)上設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)分為了重大社會(huì)效益基礎(chǔ)設(shè)施和有收費(fèi)來源、具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施兩大種類。對(duì)于前者而言，類似于城市道路建設(shè)、地方鐵路建設(shè)或是公園園林的建設(shè)，這些項(xiàng)目的建設(shè)都是通過政府財(cái)政預(yù)算的途徑進(jìn)行直接資金投入。當(dāng)政府無(wú)法承擔(dān)這些投資的時(shí)候，就可以通過銀行貸款的方法去獲得投資。這些貸款的提案也需要獲得相關(guān)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，同時(shí)貸款的限額也要根據(jù)政府的償還能力去設(shè)定。對(duì)于后者來說，這些具有收費(fèi)來源和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的項(xiàng)目也十分的廣泛，例如收費(fèi)的公路、城市的供電供氣供水項(xiàng)目以及

污水廢品的處理項(xiàng)目等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)則是通過收集民間資本的方法去進(jìn)行運(yùn)作，同時(shí)私人資本也可以參與到這些項(xiàng)目的運(yùn)作中，在這個(gè)過程中政府主要承擔(dān)監(jiān)督的作用。

通過對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域工作開展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)我們不難發(fā)現(xiàn)，這些發(fā)達(dá)國(guó)家在相關(guān)工作的組織與開展中主要表現(xiàn)為以下幾大特征。第一，政府的投資意向需要結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目本身的規(guī)模和性質(zhì)去決定。第二，政府部門是否直接進(jìn)行投資的重要標(biāo)準(zhǔn)在于設(shè)施建設(shè)的社會(huì)性和公益性。最后，對(duì)于一些具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)或是帶有收益性的項(xiàng)目建設(shè)而言，政府也會(huì)通過利用民間資本以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方法去展開投資。對(duì)于我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)的今后發(fā)展而言，也可以充分的借助這些國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行運(yùn)作。

4.創(chuàng)新融資和管理的方式方法

當(dāng)前我國(guó)在城市建設(shè)方面的實(shí)務(wù)以及理論發(fā)展，都會(huì)對(duì)政府投融資平臺(tái)的運(yùn)行和管理造成直接的影響。所以針對(duì)投融資平臺(tái)運(yùn)行的實(shí)際情況，從不同的角度對(duì)相關(guān)的理論和實(shí)務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新研究，也是確定今后投融資平臺(tái)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重要條件。

根據(jù)我國(guó)“新36條”的相關(guān)規(guī)定與要求我們得知，在新時(shí)期投融資平臺(tái)的管理中要首先加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)的重視程度，借助于先進(jìn)的知識(shí)理論以及新型的技術(shù)手段去加快地方投融資平臺(tái)的建設(shè)與改革。通過鼓勵(lì)民間資本的融入，利用委托經(jīng)營(yíng)、公私合營(yíng)等方式方法去展開管理和運(yùn)行，這也是當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的重要保障。而對(duì)于一些具備一定規(guī)模以及社會(huì)效益的項(xiàng)目建設(shè)而言，也要充分挖掘市場(chǎng)的潛力，通過引導(dǎo)招商投資等方法，去吸引民間資本的支持。這也能夠在一定程度上促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理效果。除此之外，作為地方政府還需加強(qiáng)對(duì)金融工具以及創(chuàng)新性產(chǎn)品的研發(fā)，充分利用產(chǎn)業(yè)投資資金以及民間資本的證券化。

最后還要求地方政府加強(qiáng)對(duì)管理體制以及機(jī)制的重視，通過建立職責(zé)明確、政企分離的投融資平臺(tái)，去加快傳統(tǒng)體制的變革。

通過增加經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及加快市場(chǎng)運(yùn)作制度完善等方法去促進(jìn)投融資平臺(tái)的管理以及運(yùn)行機(jī)制的有效運(yùn)作。進(jìn)一步確保地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

5.轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向與重點(diǎn)

地方政府投融資平臺(tái)的市場(chǎng)化建設(shè)進(jìn)今后發(fā)展的必然方向，充分發(fā)揮地方投融資平臺(tái)的作用與價(jià)值，也是加快我國(guó)城市化堅(jiān)持的必然舉措。在投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中，也需要圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考。首先是要轉(zhuǎn)變以往以融資為主導(dǎo)的管理方式，逐步轉(zhuǎn)化為以經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向的管理。其次是轉(zhuǎn)變以往以資產(chǎn)為導(dǎo)向的取向，逐步轉(zhuǎn)化為以價(jià)值為導(dǎo)向。地方政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展也要重點(diǎn)突出以下幾個(gè)職能。首先是充分結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際以及區(qū)域特色，有效發(fā)揮政府部門在投資領(lǐng)域的導(dǎo)向職能。除此之外還要加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)授權(quán)企業(yè)的規(guī)范和監(jiān)督，以此來進(jìn)一步保證投資與管理的效率、效果。這也是進(jìn)一步履行有效的股權(quán)管理職能。第三是借助出讓股權(quán)和資產(chǎn)等方法，去豐富地方政府的融資途徑，以此來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金籌措的職能。最后便是要充分結(jié)合市場(chǎng)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，去發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢(shì)，緩解地方財(cái)政壓力的職能。

6.結(jié)束語(yǔ)

總體而言，在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的形式之下，地方政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)也成為了必然的舉措。只有堅(jiān)持這一基本路徑，才能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。這就要求作為地方政府要努力把握好投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型方向與重心，通過創(chuàng)新理念、營(yíng)造環(huán)境和調(diào)節(jié)功能等角度，去促進(jìn)投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，以此來拓展地方政府融資的方式與渠道，繼而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快提供助力。本文所述內(nèi)容皆立足實(shí)踐，圍繞地方投融資平臺(tái)建設(shè)的實(shí)際情況與基本需求，就今后地方政府投融資平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展問題進(jìn)行簡(jiǎn)要的探析，希望能夠?yàn)榻窈笙嚓P(guān)工作的開展作出有價(jià)值的參考。

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