論推進PPP立法完善

張穎芝

摘 要：PPP模式是指政府和社會資本通過合作的方式來提供公共服務，以此來推動公共服務及其產品的供給。PPP模式近年來在我國高速發展，在各地政府的大力推動下，各地PPP項目在不斷增加，公私雙方的優勢互補使得PPP模式在運用上給政府帶來了資金與技術，同時也為社會資本提供了更多的投資渠道與收益。然而如果PPP模式的運用發展并不成熟則很容易造成項目運行的失敗，導致多方利益受損，所以推進PPP模式的立法刻不容緩。

關鍵詞：PPP模式;法律規制

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.083

1 我國PPP模式相關法律存在的問題

1.1 PPP立法概況

目前我國尚未對PPP模式進行有關的專門立法，在法律層面PPP模式的運用主要依據《預算法》《政府采購法》《安全生產法》等。有關的法規政策也并未頒布，雖然2017年國務院發布了《PPP條例》的征求意見稿，但到目前為止有關的政策還未發布。當前對于PPP模式的規范主要依靠于部門規章和規范性文件，例如《市政公用事業特許經營管理辦法》《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》等等。這些規章文件對PPP項目的具體實施作出了專門的規定，大多是針對PPP模式專門制定的。

1.2 存在的問題

法律效力層級低。由于PPP模式在我國并未有專門的法律，有關PPP模式的行政法規也并不多，當前對于PPP項目的規制主要依靠一些地方性法規和文件進行規制。在法律層面上，對于PPP項目的調整僅僅只是運用一些基本法，調整往往缺少針對性，而PPP項目涉及的范圍眾多，往往并不能在具體問題的處理上使其得到良好的解決。由于有關的法律法規效力層級低往往容易導致權威性不夠，在法律適用時容易引發沖突引起諸多矛盾。這種立法的現狀不利于PPP模式的加速推進同時也容易造成法律的不穩定。

現行法律分散，操作性不強。對于PPP的規范主要依賴于部門規章和規范性文件，在各地PPP項目的實施中，對應的地方性法規也相應出臺。然而由于其針對問題的角度不同，所以導致不能形成統一體系。在項目的實施中，由于需要兼顧多種法規政策，容易造成沖突，給項目建設和運行帶來困境。

政府身兼多種角色，定位不清。在項目中政府在不同的階段具備不同的角色，既有著規則制定者、監管者的身份，同時政府還是項目的合作參與方。多重身份會使得政府應為角色沖突容易出現定位不清的情況。在PPP項目中，政府監管者的身份會使得其在對自身的約束上容易放寬要求，導致權力尋租。同時在制定規則時對自身相對應的權力與義務及承擔的風險分配上容易分配不均，對社會資本參與方造成損害。

2 推進PPP立法

2.1 建立PPP法律規范體系

由于PPP模式主要運用于基礎設施的建設中，對于基礎設施的建設質量和效率提升具有很大的作用，在PPP項目產生糾紛時，如果沒有國家層面的法律規制則非常容易導致公平缺失，所以制定專門的法律對其進行規制十分有必要，要立足于我國實情，在國家層面進行立法，保障好社會資本在項目中的合法權益，對PPP項目的規范化、持續化發展具有深遠影響。同時，PPP項目涉及的領域眾多，僅僅依靠國家層面的立法進行宏觀指導還不能對PPP項目進行完善的法律規制，還需要完善好PPP模式配套的法律法規，需要對專項的領域進行有關的立法以此來完善對PPP項目的法律規制。

2.2 明確PPP立法原則

在PPP立法中要應當遵循互利共贏原則、公平競爭原則、誠實守信原則。

政府在基礎設施建設中運用PPP模式是為了減輕財政壓力從而引入社會資本參與，政府希望借助社會資本的財力、人力，而社會資本希望能夠獲取相應的利益收益，所以想讓PPP項目得到穩定發展，最根本的就是政府與社會資本要做到互利共贏，共贏是基本。在PPP模式運用中，涉及到公私雙方的利益分配問題，政府部門身具監管者與參與者兩種身份，容易對社會資本的利益造成影響。所以在立法實踐中，必須對社會資本做好保障，避免出現損害社會資本的行為，影響PPP項目的長期穩定發展。

在目前的PPP項目中參與的社會資本方多為國有企業，在項目合作中政府選擇國有企業合作可以使得政府獲得更多的主導權，所以當前國有企業屬于PPP項目的參與主體。PPP項目參與方的選擇應該更側重與其合作對象的運營管理能力和技術水平，要給予民間資本更多的機會，如果民間投資不能公平的獲得PPP項目的參與權會打擊民間資本的參與性，會使得PPP項目的發展喪失部分活力，只有進行公平的選擇才能挑選出出色的PPP項目參與方。因此，在PPP立法中要通過相關立法來為PPP項目的參與方創造出更加公平的競爭機會，公平對待。

在PPP項目中，PPP協議作為民事合同的一種，需要合同雙方對其內容嚴格遵守以此來確保合同的有效執行。在PPP項目中，政府的雙重身份會使得社會資本對于其協議中條款的實施產生擔憂，因此在PPP立法中，必須堅持誠實守信原則的運用，不可隨意更改協議的內容，對規定好雙方的權利義務，促使項目健康長久發展。

參考文獻

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[2]董中原.論PPP模式的法律制度的完善[J].經濟管理，2018，（04）：57.