林權發證“四權權利人”確權研究

曹大春

摘 要：本文首先對林權證相關法律效力進行了詳細的闡述，其次對基于林權證“四權”權利人的明確進行了系統的分析，最后對維護林權權利人的所享有的合法權利的措施進行了總結，希望可以為相關研究人員提供一定的參考意見。

關鍵詞：林權發證;“四權權利人”;確權;問題研究

在我國現有的林權方面的法律中，一般會將林權定義為森林以及林木的所有權或者使用權。林權主要體現了自然人、其他組織以及法人依法享有森林以及林木的相關權利，并從中依法占有和使用森林、林木，并且依法享有所產生的收益，或者對其進行處分。與此同時，林權還具有以下權利：森林、林木的所有權、使用權以及林地的承包經營權以及采伐權等。通過這項規定可以觀察出林權權利的客體是森林以及林木。除此之外，通過林權可以有效地規范我國的林木、森林的相關權利。

一、林權證相關法律效力闡述

《林權證》通過縣級以上人民政府或同級不動產登記機構登記與核發，具有一定的法律效力。同時該項法律還是林權權利人明確森林、林木所有權或者使用權的重要憑證?！吨腥A人民共和國森林法》的實行，主要是為了對森林資源進行有效的保護、培育，并在日常生活中合理地利用森林資源，同時也踐行了我國綠水青山就是金山銀山的生態理念。在該項法律中，對森林的權屬、發展規劃以及相關的法律責任作出了明確的規定。為了規范林業行業的發展，國家制定了《中華人民共和國森林法實施細則》這是一項行政法規。在這項法律中，對森林資源以及森林等相關概念明確作出了規定，同時該項法律也對違反法律規定的行為作出了相應的懲罰措施。為了盡可能地使相關人員的登記行為更加規范，并且為群眾提供一定的便利，使得權利人的一切合法權益受到保護，國家頒布了《不動產登記暫行條例》，通過這項法律法規，人民群眾可以依法進行森林、林木所有權的登記，同時，這項法律也對于相關的登記程序作出了詳細的說明?！恫粍赢a登記暫行條例實施細則》是由國土資源部進行起草，在這項法律中，對不動產權利登記、集體土地所有權登記以及法律責任作出了相應的說明。以上法律法規的實施，最大限度地保證了我國人民群眾的合法權益。

二、基于林權證“四權”權利人的明確分析

（一）對林地所有權權利人進行分析

為了規范我國林木行業的發展，我國制定了相關的法律法規，比如《森林法》以及《農村土地承包法》。在這兩項法律中，明確地對林地所有權進行了劃分，主要有以下兩類：第一類是國家所有，第二類是集體所有。在我國農村地區，集體主要掌握林地資源，并且在每一地區都遵循“三級所有，隊為基礎”的原則，在以后的發展過程中，逐漸由村民小組代替了原來的生產隊。從現實情況來看，林地所有權的村莊有一部分在村集體，或者有一部分在組集體。通過相關的調查可以發現村民對于所有權的認知還具有一定的模糊性。他們普遍認為在林地的拍賣以及承包階段林地的所有權仍歸自己所有。因為村民對于林地所有權的理解存在一定的差異性，所以造成了后期經營理念也存在較大的差距。比如，部分村民主觀上認為林地歸自己所有，在林地的使用過程中，便會容易發生一些超出相應權限的使用方式，甚至會私自進行林業用途的更改，將其更改為非林地。對于林地所有權的確權來說，主要是按照1982年林業進行“三定”時明確簽訂的“山權”單位來執行。從目前來看，在對林地所有權進行明確時，主要通過進行林權登記來明確，并且遵循“三定”時的權源，從而為林地所有權權利人登記林權，并為其進行依法換證。

（二）對林地使用權權利人進行分析

一般情況下，在進行林地的使用時主要遵循林地有償使用原則。對于所有的單位以及個人來說，想要依法使用國家或者集體的林地均需要簽訂相關的使用合同，合同的簽訂主要與林地所有權權利人來完成。通過這種方式，單位以及個人便或得了林地的使用權，并可以依法開展以下活動：一是采伐跡地，二是火燒跡地，三是依法使用荒地以及荒山，四是在林地上進行林木的營造。如果有關人員進行國家、集體林地營造林木的侵占，這時無法單純地將林木使用權歸結于個人所有，因此必須與林地所有權權利人簽訂相關的合同，并獲得林地的依法使用權。通過合同的形式，可以將雙方的權利與責任進行有效的明確，同時還可以將林地的使用權以及所有權進行明確，使其雙方合格遵循合同的相關規定，并依法進行林地使用費的支付。在進行林地使用費的支付時，林地使用費的相關標準以及所使用的支付方式主要是村民通過民主協商進行確定，如果政府作出了明文規定，那么這種情況除外。通過合法渠道簽訂的林地使用合同，才可以依法享有林地的使用權。

（三）對林木所有權權利人進行分析

如果由國有單位進行宜林荒山的造林，對于個人以及由國家進行撥款的單位來說，如果他們進行國有單位宜林荒山的造林，這時國家便會單獨掌握林木的使用權。如果單位以及個人進行資金的籌備，并承包國有宜林荒山進行造林，那么承包人員便掌握了林木的使用權。如果通過合作以及合資的形式來進行林木的營造，并遵循合同的相關規定，單位以及個人進行國有宜林荒山的購買以及租賃并完成林木的營造，這時林木所有權的租賃方以及購買方便掌握了林木的所有權。

如果集體經濟組織進行了宜林荒山的營造，或者集體經濟組織作為資金的提供方以及個人進行造林的承包，這時會有集體掌握林木的所有權。與此同時，如果單位以及個人進行籌集承包集體所有的宜林荒山，那么會由承包人員掌握林木的所有權。除此之外，通過合作或者合資的形式進行造林，嚴格遵循合同的相關規定，并且由單位以及個人進行以租賃，或者進行林木使用權的購買，那么集體所有的宜林荒山的林木使用權主要歸林木使用權的租賃方或者林木使用權的購買者所有。如果村民在自留山進行造林，這時村民便可以掌握林木的所有權。對于已經劃分給村民的自留山，如果農村集體經濟組織以及村民委員會無法在規定的時間內進行造林，這時會由集體成員共同進行營造，同時將林木所有權劃分給集體成員共同所有。除此之外，在合法渠道下，例如進行投標或者由他人進行轉讓，那么這時中標者以及接受林木所有權的轉讓人員會掌握林木的所有權。

（四）對林木使用權以及林木所有權進行分析

通常情況下，林木使用權具有不穩定性，會隨著林木所有權的變化而發生相應的變化，因此可以看出林木使用權一般是建立在林木所有權的基礎上。但是，在特定情況下，也會將林木所有權以及林木使用權進行分離，主要體現在以下方面，即林木所有權的特定權利人借助于特定的方式實現使用權的轉讓，這時，便實現了林木所有權以及林木使用權的分離。

三、結論

綜上所述，林權是我國一項重要的法律規范，是我國有關部門需要遵循的相關法律標準。想要有效地保證林權權利人的所享有的合法權利，需要不斷地對其進行規范，并嚴格遵循法律標準進行林權的登記，詳細地進行林權權利人所提供的資料的核對，從而切實有效地保證林權權利人的權利。

參考文獻：

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