美麗鄉村視角下生態文明法治建設的路徑探析

李賽鈺

摘 要：健康穩定的自然生態系統能夠為人類持續提供生命支持、生態調節、產品供給和文化娛樂等服務，對于維護生態安全和經濟社會可持續發展具有重大意義。黨的十九屆四中全會進一步明確了堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生。而農村生態文明法治是保障新時代生態宜居美麗鄉村建設的重要根基，在全面建成小康社會，精準脫貧攻堅克難的最后關頭，大力推進農村生態文明法治建設有助于形成規范化、制度化、系統化的發展模式。本文以涇川縣為例，分析農村生態文明法治建設的必要性，找出不足之處，以此促進涇川縣區域中心打造、綠色發展和全域文化旅游更上新臺階。

關鍵詞：生態文明;美麗鄉村;法治建設

中圖分類號：D9???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.079

習近平總書記指出：“農村生態文明建設是我們黨和國家全面推進生態文明建設的內在要求，是全面推進生態文明建設和法治建設在農村領域的高度結合。”現階段，我國生態文明建設最薄弱的環節恰是在農村，但是關乎農村環境保護和治理的法律法規還不完善，依然面臨諸多亟待解決的問題。“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”因此必須通過法治支撐，來推動美麗鄉村經濟綠色健康可持續發展。

1 農村生態文明法治建設的必要性

1.1 確保建成小康社會目標應有之義

習近平總書記在十九大報告中用“構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”這句話道出了構建人類命運共同體的思想本質。因此2020年要實現全面建成小康社會的目標，全面與否的關鍵就在于生態文明。近年來涇川縣全力推進農村生態文明建設，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，關注突出的環境和民生問題，從供給側結構性調整入手，對空氣質量監測、水污染防治、土壤破壞等方面加大力氣整治，不斷滿足老百姓對生態環境的訴求。與此同時法治的不斷完善和健全也成為推動農村生態文明建設的重要保障，運用法治思維和方式推動農村生態文明建設是全面建成小康社會的應有之義，確保生活環境整潔優美、生態系統健康、人與自然和諧共生的生態宜居鄉村建設穩步推進。

1.2 保障農村生態文明發展持續向好

目前，鄉村振興戰略下農村經濟加速發展，廣闊的農村大有作為，但是由此帶來的農村生態環境破壞和污染問題卻不斷加劇。涇川縣屬傳統農業縣份，現代有機農業發展步伐不快，化肥、農藥和地膜使用帶來的農村面源污染問題仍然存在，秸稈利用缺乏項目支撐，農村“四燒”問題在一些鄉村時有發生;傳統農業生產對農藥、化肥、地膜的依賴性大，土壤污染問題突出，治理難度較大;土壤污染防治監管力量薄弱，監管能力不足，農村分散養殖的畜禽糞便沒有得到規范處置，尤其突出的農民環保意識薄弱等因素，諸如此類的問題逐漸增多，因此，當下對農村生態環境的保護迫在眉睫。傳統的宣傳教育等手段很難從根本上遏制此類問題，必須要通過相應的法律法規進行約束和規范，通過完善的制度，逐漸引導農民注重環境保護，保障農村生態文明發展持續向好。

1.3 推動美麗鄉村生態宜居建設態勢

“建設生態文明，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現這樣的變革，必須依靠制度和法治。”美麗鄉村建設就是要最大限度的動員村民們參與進去，通過產業帶動轉思想優思路，確保廣大農民群眾增收的長期性和穩定性，增強老百姓的獲得感和幸福感。而產業帶動發展不能以破壞生態環境為代價，美麗鄉村建設必須要是生態宜居，要從根本要解決環境問題和產業發展的問題，就需要完善的生態文明法治建設作為保障，不斷促使企業轉型升級，減少對環境的破壞，推動美麗鄉村生態宜居建設態勢。

2 農村生態文明法治建設存在的現實問題

生態文明建設的“有法可依”，在推進生態文明法治建設過程中初步得以實現，但相關律法規定都是長期圍繞著我國城市環境污染工作，針對農村環境法治建設相關的法規并不多，所以農村生態文明法治建設仍然存在諸多問題。近年來，涇川縣在生態文明建設和環境保護方面取得了一定成效，但與新時代生態環保工作任務要求和廣大群眾對良好生態環境需求相比，仍然存在諸多差距和不足。

2.1 思想認識低，環保格局尚未形成

“農民是農村生態文明法治建設最根本的群眾基礎，也是推動農村生態文明法治建設的實踐載體。”首先，一些行業監管沒有形成系統化、科學化、規范化的體系，日常管理仍然存在一些漏洞和盲區，有些企業環境風險防控意識還不強，環保措施落實不夠到位。其次，大多數農民參與環保工作的積極性不高，引導群眾參與環境整治的機制不健全，沒能突出農民主體地位，主動參與意識不強，法治意識淡薄，環境整治上熱、下涼現象經常出現，甚至有些群眾認為環境整治是政府的事，與自己無關，既不參與也不作為，更不會支持配合等靠要之風盛行，尚未形成大的環保格局。

2.2 立法不健全，法律條款針對性不強

隨著國家生態文明建設不斷推進，相關法律法規相繼制定出臺，但是針對農村生態文明建設相關的立法并不完善，針對性不強。近年來，涇川縣扎實推進大氣、水、土壤污染防治“三大行動”，全縣生態環境質量持續改善，但是在整治過程中依然存在治理反彈現象，部分鄉村仍有生活垃圾亂扔亂倒，公共空間亂擠亂占，生活污水亂排亂流等臟亂差現象。原因在于相關的法律法規沒能精準定位，在這方面依然無章可循，無規可守。而近些年隨著大量重污染企業遷入農村，不同程度的影響著農村自然生態環境等，諸如此類的問題，沒有具體針對性的法規條款，始終在環境保護法的監管范圍之外有力，這些都是農村生態文明法治建設亟需要解決的問題。

2.3 執法力度不強，處罰作用發揮不夠