論高校新校區建設期的財務管理

韓新榮

摘 要：本文就新校區建設期的基本建設財務管理進行深入討論，首先闡述了高校新校區建設的特點，然后指出了新校區建設期基本建設財務管理工作開展過程中存在的幾點問題，最后針對這些問題提出了建議。

關鍵詞：新校區;基本建設;財務管理

中圖分類號：F23???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.064

0 引言

《基本建設財務規則》在2016年9月份正式執行，該文件是對之前的基本建設財務管理規定的調整，目的是規范基本建設財務行為，實現基本項目建設資金的科學配置和高效應用。在高等教育全面改革的背景中，很多高校進行新校區的建設，在這個過程中，新校區也要做好建設期的基本建設財務管理，避免財政資源的閑置與浪費，實現財政資金的有效配置，推動項目的有效建設。

1 高校新校區建設期基本建設財務管理工作存在的問題

（1）高校沒有足夠認識到新校區基本建設財務管理工作的重要性。部分高校并不關注新校區基建項目的財務管理人，在早期項目可行性研究中，并未進行相關的調查，沒有邀請專業人士分析技術、經濟、時間等的可行性，或者不進行項目的環境效益、社會經濟效益的論證，甚至不按照現有的法律和政策規定進行財政資金的劃撥，而是進行私自建設。另外，部分高校并未就新校區的基本建設設置財務管理機構，而是安排其他部門的人員以兼職的方式進行財務管理，能力、專業等的限制下，這些人員并不能夠有效的進行財務管理。

（2）高校對于新校區基本建設項目規劃缺乏嚴謹性。有的高校對于新校區基本建設項目規劃存在明顯的隨意性，這種行為不僅會導致資源得不到科學的配置，并且還會容易爆發相關風險。詳細而言，高校新校區的建設項目存在投入資金多、建設周期長等的特征，需要辦理各方面的手續，從項目的規劃到后期投入使用，期間環境的變化、學生規模的變化等，需要建設方調整原本的建設方案，這些變動，都需要財務人員及時獲得相關數據資料，這樣才能夠及時識別出潛在的風險。

（3）高校對于新校區基本建設項目的預算編制上不精細。高校基本項目預算編制中，需要工作人員對建筑市場價格和行情進行調查，為預算編制提供足夠而客觀的信息資料，將立項批復投資額和最終實際投資額的差距控制在最小幅度中。但是現實中很多高校對于新校區的基建項目中，并不重視預算編制，預算編制中參考的資料不完善，經常發生概算超出計劃、預算超出概算等的問題，這些問題不僅會增加財務部門資金籌措難度，也妨礙了施工管理和工程決算，賬務處理方面自然困難重重。

（4）高校對于新校區的基建項目財務管理制度不完善。部分高校就新校區基建項目的財務管理制定了相關的制度，但是很多制度中存在漏洞，部分業務并未遵循相關制度，為了節省時間和資源，很多規定的手續不辦理，導致新小區基建項目中潛在大量的風險。部分批復付款的簽單需要校級領導簽單，但是經辦人員為了盡快拿到工程款，會將大金額合同拆分成若干小金額合同，盡快拿到工程款，這樣的行為容易導致風險。

2 對于高校新校區建設期基本建設財務管理工作的措施

（1）高校要重視新校區基建項目的財務管理工作。新校區基建規劃方面，高校要邀請專業人員就技術、經濟可行性等進行論證，同時要對新校建設項目的合法合規性進行分析，避免項目建設行為的違規。另外，高校領導還需要從整體上分析，對項目建設方案、投標、施工過程等進行監督管理，協調好各個部門之間的關系。最后，還要成立專門的財務管理機構，且建立健全財務人員激勵機制，調動財務人員的工作熱情，促使其高質量的進行財務管理。

（2）進行項目規劃和設計的優化完善。高校對于新校區基建項目，在項目規劃設計環節，要排除專門的人員進行市場調查，從不同維度了解外部市場情況，且科學預測以后期間學生規模變動情況，從整體上科學的規劃項目方案。在項目實地調查中，及時發現潛在的風險，將風險從源頭剔除。項目施工過程中，工作人員要定期到現場進行項目施工情況的調查，對于和方案中不相同的情況，要匯報給上級管理層，管理層進行分析后，明確原因，合理的調整項目方案，最大程度上避免基建項目投資超過概算。

（3）提高項目預算編制水平。高校進行基本建設項目預算編制的時候，不僅要參考歷史資料，還需要對當下的建筑市場價格和走向、人工價格等進行調查，對大環境進行科學的分析，盡量結合現實數據進行項目預算編制。由此編制的項目預算，能夠避免立項批復投資額和最終實際投資額差距過大，也有利于高校財務部門資金籌措工作的開展，防止籌措資金過多，導致資金被閑置和引起大量利息費用，或者資金籌資過少，無法滿足實際所需資金需求等問題的發生。

（4）建立健全項目財務管理規章制度。健全的規章制度是開展工作的基礎，是各項業務規范化運作的前提，對于高?；窘ㄔO項目的財務管理工作來說也是相同的道理。所以高校要盡快面向基建項目財務管理工作的開展，制定相應的財務管理制度。首先，高校要將明確財務工作的職責范圍，由專業的人員負責資金和費用報銷審批，這樣在發生本需要經過校級領導人員批復獲得工程款，但是實際上將大金額合同拆分成若干小金額合同未經過校級領導批復獲得工程款時候，可以經營責任的追究，讓不按照規定工作的人員受到相應的懲罰。

（5）強化高?；椖控攧毡O督力度。高校可以設置專門的財務監督部門，該部門對項目建設中所發生的開支、資源利用情況以及財務部門的工作展開全過程的監督，第一時間發現財務部門工作的失誤，要求其改正，且匯報上級部門，督促財務部門能夠持續性的提高財務管理質量。

參考文獻

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