事業單位實施新政府會計制度面臨的問題及應對策略

李利姣

摘 要：本文闡述了新政府會計制度的特點和事業單位實施新政府會計制度以來面臨的問題，并針對這些問題，提出定期組織學習交流和培訓、財務人員加強自身學習、組織人員展開調研、完善財務信息系統建設等應對策略，為事業單位更好地實施新政府會計制度提供參考。

關鍵詞：新政府會計制度;問題;應對策略

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.057

1 新政府會計制度的特點

1.1 構建新的會計核算模式

新政府會計制度將財務會計和預算會計統一于同一會計核算系統中，二者適度分離并相互銜接。其“適度分離”的特點體現在：財務會計和預算會計的會計要素、核算基礎和會計報告不同。其“相互銜接”的特點體現在：在同一會計核算系統中進行財務會計和預算會計雙重核算，生成的會計報告相互補充，增強了會計信息的完整性和可理解性，更有助于報表使用者的相關決策。

1.2 整合了原政府主體的會計制度

原政府部門、單位會計準則及核算標準多元，各單位會計科目設置不同，報表編制存在較大差異，會計信息可比性差。新政府會計制度整合了以往多元的各政府主體會計制度，有利于增強會計信息的可比性，也為縱向會計信息匯總提供了便利。

1.3 強化了財務會計的功能

新政府會計制度將權責發生制引入會計核算，增加收入和費用兩大會計要素，有利于政府會計主體確定費用歸屬期，提高費用核算的準確性，方便績效管理工作的開展。

1.4 擴大了資產和負債的核算范圍

新政府會計制度增加了應收、應付往來款項核算內容，以及受托代理資產、研發支出、預計負債、受托代理負債等會計科目，更準確地反映了政府會計主體的財務狀況和運行成本，有利于“摸清家底”，提高會計核算的全面性，降低單位的財務風險。

1.5 完善報表體系和結構

新政府會計制度核算生成“雙報表”，對政府會計主體的財務信息和預算執行信息進行了更為全面的展示，有利于為報表使用者提供更完整的決策信息。

2 事業單位實施新政府會計制度面臨的問題

2.1 以往培訓效果不理想

為推進新政府會計制度的順利實施，各部門、各單位組織了多次培訓以加強會計人員對新政府會計制度的理解和認識。但培訓對新政府會計制度實施的意義闡述較多，對實際操作過程中會計人員應注意的要點和可能產生的問題缺乏系統性論述，導致培訓往往達不到預期的效果。

2.2 部分財務人員對新政府會計制度尚未理解到位

自實施新政府會計制度以來，會計工作的難度和復雜性加大，雙分錄核算要求財務人員對一筆經濟業務需要同時掌握財務會計和預算會計的處理方法。實際工作中，部分財務人員對新增會計核算科目的核算范圍存在理解上的偏差，不能正確使用一些新增的會計科目，對預算會計的記賬方法及記賬規則不夠熟練，不能準確判斷何時應生成預算會計分錄以及生成的預算會計分錄是否正確。

2.3 資產折舊與攤銷計提工作量加大

按照新政府會計制度規定，政府會計主體需按月對資產計提折舊和攤銷。資產信息系統和財務信息系統完全獨立，月固定資產折舊與無形資產攤銷數據需資產管理員將資產信息系統實務賬和財務信息系統賬目核對完畢后才能計算產生，降低了工作效率。目前多數單位和部門資產數值龐大，老化的資產信息系統不能負荷折舊或攤銷數據計算工作量，系統崩潰現象時有發生，延緩了折舊攤銷數據入賬時間，甚至影響會計報表的及時報送。

2.4 財務信息系統有待進一步完善

由于雙分錄會計核算使會計人員的記賬工作量倍增，在當前信息化建設背景下，為提高會計人員工作效率，預算會計分錄一般由財務軟件系統自動生成。在新政府會計制度實施初期階段，軟件系統還不夠完善，一旦生成的預算會計有誤，記賬人員往往不能及時發現，最終影響年終賬務結轉工作的開展。并且，在日常工作中，對財務系統出現的簡單問題，一般由單位系統管理員處理解決，復雜問題則需要軟件公司技術人員的協助處理。問題解決的速度有賴于技術人員的繁忙程度，溝通人的準確描述和技術人員的準確理解，往往導致問題解決時間長，處理效率低。

3 應對策略

3.1 定期組織學習交流和培訓

單位可針對新政府會計制度的要點難點、財務人員日常業務處理過程中遇到的問題等定期開展學習交流和培訓。交流和培訓可以以研討式、案例式等多種形式開展，以提高參與人員的學習主動性和學習熱情，并定期對參訓人員的內容掌握程度和業務處理能力進行考核。

3.2 財務人員加強自身學習

財務人員應加強對新政府會計制度的學習，提高業務技能，掌握財務會計和預算會計的記賬規則，準確把握各會計科目核算范圍等。財務人員在日常業務處理中也應對財務信息系統生成預算會計分錄的正確性進行檢查，及時發現并糾正錯誤。

3.3 組織人員開展調研

單位可定期組織人員開展調研工作，以“走出去”“引進來”的方式與其他單位財務人員溝通交流，從其他單位實施新政府會計制度遇到的問題及處理方案中汲取可行性的經驗，為本單位類似問題的解決提供思路和方法。

3.4 及時更新軟件系統

單位應定期更新升級軟件系統，及時處理系統漏洞。財務人員應將軟件系統使用過程中存在的問題及時反饋給單位系統管理員或軟件公司技術人員，以促進問題的及時有效解決。

參考文獻

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