農村經濟發展中存在的問題及對策

摘 要：本文介紹了東海農村經濟發展的基本情況，農業及農村經濟發展狀況，農村經濟運行中存在的主要矛盾和問題，發展經濟的思路與政策，東海縣對農業經濟的力度不斷加大，在產業結構調整和農業產業化、農村城鎮化等方面做出了很大努力，在農村經濟獲得長足發展的同時，農民增收、經濟發展、提高農業生產能力也再次獲得新的機遇。僅供參考。

關鍵詞：農村經濟;發展;問題;對策

一、東海縣的基本情況

東海縣行政區域面積2040.9平方千米，人口108.8萬人，轄13個鎮、8個鄉。東海是全國首批沿海對外開放縣，全國農村綜合實力百強縣之一。

二、農業及農村經濟發展狀況

（一）農村經濟穩步發展，農民收入繼續增加

全縣夏糧總產量達到101.8萬t，比上年增加7%，農業總產值實現56138萬元，同比增長10%，其中畜牧業持續發展，總產值31862萬元，同比增加12%，黃牛育肥基地建設初見成效，新發展養牛戶410戶，新增存欄8萬頭，使21200戶從“公司+基地+銀信+農戶”模式中受益。非公制經濟穩步發展，2019年實現總產值504239.74億元，同比增長118%。

（二）農業科技含量明顯提高，農業結構調整初見成效

一是農業適用技術推廣應用面擴大，地膜覆蓋、配方施肥、秸稈綜合利用，機械精播面積繼續擴大;二是優質農產品比重上升，種植結構進一步優化，發展優質專用糧食基地、實施訂單農業，優質小麥推廣達到101萬畝;花卉、蔬菜、瓜類、油料等經濟作物面積不斷擴大。

（三）農村各項社會事業投入力度加大，促進了農村經濟、社會協調發展

對農村教育科技衛生文化等事業經費加大，逐步縮小了城鄉社會事業發展的差距，改善農村辦學條件，提高了教育質量，開展了對貧困學生扶助，使適齡兒童入學率達到100%;開展了農村新型合作醫療，改善農村醫療條件。“文明村鎮”“文明戶”創建、“科技下鄉”活動的開展，在農村形成了科學、文明、健康的生活方式，移風易俗、蔚然成風。

三、農村經濟運行中存在的主要矛盾和問題

農村和農業結構矛盾依然突出，農業產業化程度不高表現在：一是落后的思想觀念是農戶走入市場，致富的障礙，部分農民延續過去計劃體制下的習慣，思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，“等、靠、要”思想嚴重;二是種植結構單一，優質產品的比重依然很低，高效經濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農產品附加值低，市場競爭力不強;三是林牧業在農業總產值中比重不高，農村二、三產業發展緩慢，主導產業優勢沒有發揮，輻射帶動能力不強，這導致農民經濟發展農民收入增幅較慢。

基層債務負擔重，是制約經濟發展的一個重要因素。近年來，由于種種原因，鄉村兩級債務負擔越來越重。實施農村稅費改革后，規范了農村稅費關系，減輕了農民負擔，但農村基層又面臨了兩個新情況：首先是阻斷了稅費收入的路子，相繼財政收入減少，造成已負債累累的鄉級財政雪上加霜，機構運轉困難自身支出得不到保障，對農村經濟和社會事業的支出減少。導致對發展經濟投入資金減少，農村經濟負重前行。

農資漲價過快，幅度過高，延緩了農民致富進程，本地區2018年農資價格上漲10.2%，以尿素復合肥為例，近年上漲幅度分別為15%、12%，畝均化肥支出比上年增長9.8元，由于農資價格上漲，平均每畝增加投入17.2元，種糧投入的增加主要是因為農資價格的上漲，其中化肥價格的上漲對農民種糧收益影響最大。農民由于農資價格上漲負擔加重，在一定程度上使中央的涉農優惠政策打了折扣。

勞務輸出整體素質不高，農民工就業增收能力不高。表現在：一是獲取市場信息和外出務工渠道狹窄，據調查通過親朋好友介紹外出務工的占60%以上，政府、中介組織只占15%左右，自由外出達到了25%。二是農民工收入偏低，月收入在500～1000元占20%，1000～3000元的占70%，月收入3000元以上的占10%。三是農民工整體素質不高，應對風險能力較弱。

農村社會事業投入不足。表現在：農村教育投入不夠，部分學校還存在臟亂差現象，農民科技知識和精神文化生活缺乏，還存在因教育和疾病而返貧的現象。

四、發展經濟的思路與政策

（一）加快農業結構調整步伐，加快農業產業化進程

全面建設小康社會，重點在農業，焦點在農村，作為農業鄉，民不富則鄉不興，因此必須以增加農民收入為核心，進一步加大農業結構調整力度，強力推進農業產業化經營。一是立足本地區實際，發揮區域優勢，以市場需求為向導，抓好以優質小麥為重點的優質糧基地建設，發展高效農業和特色農業，把優勢農產品做大做強，增強市場競爭力，擴大經濟作物種植面積，壓低品質差市場滯銷糧食作物種植面積，促進種植結構進一步優化。二是以規模化養殖為重點，加快優質農產品生產加工基地建設，畜牧業是實現糧食轉化增值、增加農民收入的重要途徑，要大力發展規模經營，優化畜產品區域布局，搞好農產品深加工，推廣“公司+基地+銀信+農戶”的模式，以牛、羊、豬三大宗畜產品為重點，搞好配套服務，力爭畜牧業在兩年內占農業總產值的50%以上，把畜牧養殖園區建成全省乃全國有名的優質畜產品生產基地，吸引農村富余勞動力從事畜牧養殖，增強企業輻射帶動能力。

（二）加大招商引資力度，加快工業化進程

工業化是振興區域經濟的必經之路，實現跨越式發展的跳板和撐桿，工業興則縣興，工業強則縣強，這已被許多地方的實踐經驗所證明，而招商引資資源共享則是加快工業化進程的有效途徑。一方面要把發展非公有制經濟作為振興經濟的突破口，堅持放心放手原則，鼓勵、支持個體、民營等經濟在數量、規模、效益上取得突飛猛進的發展，努力培育一批年銷售收入在億元甚至幾億元的骨干企業。另一方面要加大招商引資力度，上大項目，大上項目。進一步優化經濟發展環境，改善投資條件，整頓和規范市場秩序，創造良好的政策、法制、服務和輿論環境。加大自我推介力度，立足優勢在資金、技術、人才等方面給予企業支持，拓寬企業融資渠道，解決企業在發展中遇到的困難和問題，促進非公有制經濟沿著健康的道路發展。第三、要圍繞發展壯大優勢產業做文章，用先進技術提高傳統產業，幫助其上檔次上水平，盡快打造競爭力強的骨干企業，形成優勢，提高競爭力。

（三）強力推進城鎮化，加快城鄉一體化進程

“三農”問題，一直是困擾經濟發展、社會公平、實現現代化的核心之一。“三農”問題的解決，其根本出路在于減少農民的數量，實現農村剩余勞動力向城鎮轉移。專家認為，當農村人口數量下降到總人口的25%以下時，農村土地的價值才能夠達到市場化的要求，農業土地集約化生產、規模化生產和專業化生產才能達到一定水平，農業的科技含量、服務水平和農業成本才會有大幅度的改善，農民的收入水平和整體素質才會有明顯進步。大量吸納農村剩余勞動力，只有靠實現城鎮化戰略、提高人口的素質和技能、創造就業機會才能夠完成。城鎮化有利于工業產業聚集，有利于服務行業成長，有利于農村勞動力轉移。同時，城鎮化為工業化載體，為農業產業化創造條件，城鎮化進程的快慢，直接影響著經濟發展的速度和質量。一是要建立多元化投資機制，大膽將一些基礎設施、公用事業推向市場，做到政府出政策，市場出資金，走綜合開發、滾動發展之路。二是加快發展小城鎮，小城鎮是統籌城鄉發展、搞活經濟發展的重要載體。要搞好城鎮定位，充分利用市場力量和市場機制，廣辟投資、融資渠道，集中建設一批工業帶動型、農業產業化型、資源加工型、商貿旅游型等各具優勢和特色的小城鎮。吸引非公有制企業布局，使鄉鎮企業和城鎮規劃有機結合起來，發揮集體作用和輻射作用，綜合利用資源，提高經濟效益。

（四）做好對外勞務輸出工作，培育新的經濟增長點

牢固樹立抓勞務輸出就是抓經濟，抓勞務輸出就是抓增收，抓勞務輸出就是抓就業，抓勞務輸出就是抓開放的觀念。積極做到“五個加強”推進勞務輸出工作，即：一是加強組織領導，建立勞務輸出網絡。健全鄉村勞務輸出機構，負責收集勞務輸出信息并定期發布、組織培訓和輸出、開展職工介紹等工作;二是加強市場建設，提供信息服務。嚴厲打擊非法職介機構，堅決取締“黑中介”，維護廣大群眾的合法權益;三是加強技術培訓，提高務工人員的素質和勞務技能，提高其就業增收能力;四是加強教育引導，保證有序流動。避免盲目外出、無功而返，變無序輸出為有序流動;五是加強跟蹤服務，掌握務工人員的思想、工作、生活情況及用工單位的意見和要求，穩定輸出隊伍，加強外出人員回鄉創業引導，就近消化轉移農村剩余勞動力。

（五）落實中央在農村的各項政策，促進經濟發展，農民增收

一是加強農村各項事業建設投入力度。要不斷地改善辦學條件，提高農村教育質量，對貧困家庭的學生實行教育救助;繼續搞好農村合作醫療，提高農民參加率，擴大合作醫療的覆蓋面;發展農村衛生事業，改善農村醫療條件，解決農民看病難問題;堅強精神文明建設，開展科技、衛生、文化“三下鄉”活動，傳播先進文化，豐富農村精神文化生活，改變農村面貌。二是通過工業化、農業現代化、城鎮化等，實現經濟的多元化，廣開創收渠道，化解基層債務，增加財政收入，加大對經濟發展的投入力度，調動干群干事創業的積極性。是加大對農資市場的監管力度，嚴厲打擊投機行為，完善農資流通渠道，降低農資價格，切實給農民減負。四是穩定農村土地承包關系，落實涉農優惠政策，保障農民合法權益，保持社會大局穩定。

加快工業化、城鎮化、農業產業化、統籌社會各項事業發展是全面建設小康社會的根本途徑，也是從根本上解決“三農”問題，發展農村經濟的必由之路，我們要按照統籌兼顧、協調發展的原則，促進農村經濟快速健康發展，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]黃躍云淺析農村經濟發展中存在的問題及對策《農村經濟》2015.23-25.

作者簡介：張正軍（1977-）男，東海縣郵政業服務中心，從事會計工作。