集體林權制度改革后林政資源管理面臨的問題和對策分析

王燕

摘 要：集體林權制度的改革意味著即將告別傳統(tǒng)模式的經(jīng)營方式和管理方法，新的經(jīng)營理念對于林政資源管理人員來說任務比較艱巨，且改革后新的問題隨之而來，因此，本文根據(jù)貴州省赤水市同興國有林場改革后集體林權制度出現(xiàn)的問題以及林政資源管理方面出現(xiàn)的問題進行分析從而提出一些解決方法和對策。

關鍵詞：集體林權;改革;林政資源管理;問題;對策

集體林權制度下農(nóng)戶可以增加額外收入，也可以進行抵押，有助于提高人們生活質量。但是由于種植，養(yǎng)護，砍伐過程中都需要辦理一系列煩瑣的手續(xù)，辦理的時間太久，會給林農(nóng)們帶來許多麻煩。另外，林木資源分布在不同的區(qū)域，如何進行分配？其中的安全問題需要注意。做好防火防盜防雷電，一個人是無法完成的，所以需要林政資源管理人員制定完善的管理制度，做好人員安排。接下來我們詳細分析一下，按照新制度進行改革后林政資源管理中存在問題具體有哪些，并提出相應對策。

一、通過集體林權改革林政資源管理后期將面臨的問題

（一）實施集體林權改革后遇到的困難

隨著改革的逐步深入，集體林權的進一步實施，越來越多的問題出現(xiàn)，大大降低了林農(nóng)的積極性。改革本身是一件好事，有改變才會有進步。如果僅僅局限于以往傳統(tǒng)的管理和經(jīng)營模式不做調整，將無法適應新的制度模式。如今已經(jīng)出現(xiàn)了一些問題，例如改革后貴州省赤水市同興國有林場集體林權制度下不少人看到機遇，承包經(jīng)營者前期投入資金后期的收益問題，以及承包者與其雇傭者之間的糾紛問題等。首先林改后一些相關組織或者個人也可以擁有林木的使用權和經(jīng)營權。參與林農(nóng)建設的林農(nóng)們通過使用林權證進行轉讓或者抵押貸款等，可作為創(chuàng)業(yè)資金或者投入到生意中，但是由于全部精力并未投入到林業(yè)建設中，是否會注意到環(huán)境的保護，大量的砍伐也會對環(huán)境造成很大的影響。其次國家政府大力倡導種樹造林優(yōu)化環(huán)境，環(huán)境保護人人有責，種樹造林就顯得極為重要，既能通過集體林權的制度，從原來國家的變成自己的過程中更應該努力做好，合適很多林農(nóng)缺乏相關知識，也沒有人組織培訓進行宣教。改革后林權證下發(fā)到個人手中也是一個集體，對于防護管理仍然需要大家共同努力。同樣還存在個別人胡亂砍伐，私自留地，集體意識差等問題。此外，種樹造林是一個漫長的過程，樹木成才的時間過長，當年的種樹人經(jīng)過這么久后會有很多問題，有的可以讓家人或者通過轉讓等方式，除此之外還會有特例，承包者發(fā)生意外沒有書面寫過轉讓繼承等手續(xù)，與林農(nóng)之間也未簽署雇傭合同，由此而產(chǎn)生的一系列糾紛有待解決。

（二）改革后林政資源管理方面存在什么問題

面對迅速發(fā)展的經(jīng)濟水平，環(huán)境保護成為如今不得不重視的問題，植樹造林是一項大的工程，想要快速發(fā)展經(jīng)濟隨之而來的是環(huán)境被嚴重破壞，為了大面積的種植林木，同時還可以增加農(nóng)戶收入水平。為此出臺了新的集體林權制度，傳統(tǒng)的管理模式單一顯然不適合新的體制的多樣性，其中面臨的很多問題需要解決。

首先大多數(shù)林木資源分配給個人或者相關組織只有少數(shù)作為管理運營或者是作為優(yōu)化環(huán)境的公益林，由于資金運轉不足，政府或村委組織無法維持最基本的管理運營以及養(yǎng)護問題。最終導致減產(chǎn)減量，無法應對相應的蟲害等外界的自然因素。解決好資金的問題接下來要著重的調整一下管理手段。因為管理的欠缺，亂砍亂伐的現(xiàn)象普遍存在，由于沒有專人監(jiān)督在分配資源上是否公平合理，老百姓對此會不會有怨言，影響其積極性等因素。還有政府應該對經(jīng)營者進行培訓，以及管理人員的辦事效率問題有待提升。因為沒有建立起良好的溝通管理，所以在種植砍伐過程中申報手續(xù)過于煩瑣，不利于可持續(xù)發(fā)展。其次，資源分配的問題，由于森林資源得不到良好的分配，降低了農(nóng)戶的信用度。即使進行了改革也看好了林業(yè)的前景，可是由于沒有相關政策支持，前期的投入保證不了后期的穩(wěn)固，而且現(xiàn)在正面臨的問題層出不窮。此外，對于投資者來說希望可以盡快出臺一些補償?shù)拇胧切┛梢再I賣的林木資源能夠制定更完善的運營模式，確保一些投身到林業(yè)建設行業(yè)者的擁有高度的激情以及對未開始業(yè)發(fā)展的展望。

二、怎樣解決改革后林政資源管理的問題進行分析

（一）增加補貼制定生產(chǎn)任務計劃，嚴禁亂伐破壞環(huán)境

工業(yè)以及科技的迅速發(fā)展對環(huán)境造成了嚴重破壞，廣泛的植樹造林整合森林資源的主要目的是為了優(yōu)化環(huán)境。所以在集體林權制度下環(huán)境保護是前提，我們不能在加速了生產(chǎn)的同時通過亂砍亂伐來從中獲得更多的利益。所以申請補貼更有助于養(yǎng)護管理和環(huán)境保護。一部分作為公益林通過吸收二氧化碳，排放大量的氧氣，本身就在作貢獻，更加應該大力支持。為了防止林木砍伐過度應該進一步完善做好公益林，改善整體的生態(tài)環(huán)境。首先要做好監(jiān)督管理模式，嚴禁亂砍亂伐。提倡大面積種樹造林，優(yōu)化空氣，營造美好環(huán)境，并制定特定的公益獎勵金。

（二）制定新的管理模式，設立職工考核監(jiān)管機制

一方面，制定新的生產(chǎn)計劃的同時也要保證苗木種子的質量，有不少人用一些劣質的苗木大大降低了產(chǎn)量，不僅浪費土地資源，還造成了很不好的影響。林業(yè)建設不完善導致農(nóng)戶賺不到錢，打消了很多人的積極性。對于營造良好的生活環(huán)境人人有責，更應該讓老百姓明白植樹造林的重要性，多進行環(huán)境保護知識的宣教。

針對資源的分配認證問題，應該做到因地制宜，充分利用有效的資源。林政資源管理人不得徇私舞弊在辦理手續(xù)過程中進行不平等分配。提升職工的職業(yè)素養(yǎng)并進行考核。對于申報過程中手續(xù)過多而且煩瑣，等待時間過長的問題應該制定簡易的有關采伐林木手續(xù)，應用智能網(wǎng)絡平臺，現(xiàn)代化建設手段，在保證質量的情況下進行有效的簡化方式。在林業(yè)經(jīng)營中使農(nóng)戶成為主體地位，體提供一些充分的基礎保障。

另一方面，再種植養(yǎng)護運輸中雇傭林農(nóng)時應該簽訂相關協(xié)議。近期很多林農(nóng)之間雇傭薪資問題發(fā)生糾紛，轉讓出租后薪資調整導致的糾紛問題等，沒有進行人員培訓導致專業(yè)知識缺乏安全意識淡薄。過度砍伐危害環(huán)境，引起沙塵暴以及水土的嚴重流失。

三、結束語

綜上所述，隨著林業(yè)建設改革后越來越多的人會關注這些問題，這項工作任重而道遠，需要更多人才的加入，來逐步完善整個體系。因為沒有相關的規(guī)定來制約，所以在探索的過程終會出現(xiàn)很多問題。現(xiàn)在階段我們能做到的是出現(xiàn)問題分析原因然后在制定有效的解決方案。后期再出現(xiàn)同類問題可以盡快得到解決和處理。集體林權制度的改革有很多優(yōu)勢，我們不但要充分利用新的制度帶來的好處，而且也要緊跟改革的步伐，積極完善林政資源管理的體系。出現(xiàn)問題就解決問題相信林業(yè)建設的未來會通過改革不斷優(yōu)化變得越來越好。

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