新時代海外黨建工作的困境及探索

馮留建

隨著中國日益走近世界舞臺中央，中國與海外的交流逐年增加，中國高校的學生赴海外學習、交流、實習的機會越來越多。習近平總書記指出：“做好高校思想政治工作，要因事而化、因時而進、因勢而新。”高校海外交流的學生，大多數是優秀的學生黨員、預備黨員和入黨積極分子，他們擔負著講好中國故事、促進學術交流、傳播中國文化的時代使命。然而，在復雜的國際環境中，如何更好地發揮學生黨員的先鋒模范作用，增強學生黨員的黨性修養，錘煉學生黨員的理想信念，是新時代高校黨建工作面對的新課題。

高校學生黨員海外教育期間黨建工作不可忽視的薄弱問題

當前，高校學生黨員海外教育期間的黨建工作一直以來都是黨建工作的盲區，海外學生黨員的組織、管理、教育、服務和監督基本處于管理真空狀態。高校學生黨員海外學習交流期間的黨建工作面臨諸多現實困境。

問題一：黨建工作止于國內。高校黨的建設工作關系到黨和國家事業的建設者和接班人的培養，而海外教育期間的黨建工作是高校黨建工作的重要組成部分，關系到學生黨員出國后的管理和培養等問題，是黨員出國后增強黨性修養和錘煉黨員理想信念的重要力量。但是從現狀來看，黨員海外學習交流期間的黨建工作基本止步于國內。

首先，黨組織管理缺位和滯后。中國高校學生黨員出國后，黨組織關系不轉移，仍隸屬于原來的黨支部并繼續受其統一管理。國內黨員的培養管理主要通過參與集中性學習和常規性教育、開展主題黨日活動、參加黨的組織生活等線下途徑。事實上，多數黨員出國后，雖然其黨組織關系得到了原來黨組織的保留，但從具體黨建工作實效來看，大多數黨員因為無法參與國內黨組織的民主生活會、主題黨日活動等，成為“口袋黨員”。

其次，黨員以自我管理為主要方式。由于現實原因，大多數高校不能在海外建立起專門的黨組織，國內黨組織的管理鞭長莫及。因海外特殊的政治環境，有的黨員諱言“黨員身份”，長期處于“隱形”狀態。在此情況下，參加海外學習交流的黨員主要以自我管理為主，這要求黨員有極高的自我管理和自我約束能力。身處復雜的政治環境，身份的隱形影響了認知的變化，從而影響了自己的行為，部分學生黨員逐漸放松了對自身的要求，不能做到定期主動地向國內黨組織匯報個人海外活動情況，有的甚至失去了和國內黨組織的聯系。

最后，一些海外學生黨員因時空原因無法同步參加國內黨組織生活。這直接導致了海外教育期間中國高校對海外黨員的教育和管理難以推進，學生黨員的考察、教育、管理和監督等各項培養工作停留在國內階段。

問題二：黨建工作流于形式。海外教育期間黨建工作內容單一。首先，黨員管理形式單一，海外黨員的管理以黨員的自我管理為主要途徑，缺乏紀律約束和組織約束，國內黨組織管理心有余而力不足;其次，黨員教育內容單一，以線上學習國內分享的文件資料為主。由于無法同步參加國內黨組織的線下學習和組織生活等支部活動，黨員只能通過在線學習的方式來參與組織生活。由于海外渠道有限和學習主動性的缺乏，學習資料，包括黨章黨規、中央文件、最新的重要講話精神等，都是來自國內黨組織的在線分享。線上文件學習成為黨員海外提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高等“四自能力”的唯一途徑。

黨員海外交流學習空間分散，個體思想差異巨大。這決定了海外黨建工作的內容具有特殊性和針對性，黨員的培養管理要有階段性。當前，高校既沒有專門針對海外學生黨員提升黨性修養的學習內容，又缺乏具有針對性的學習制度的保障。在無組織陣地、無制度規范、無黨員隊伍的情況下，海外學生黨員自我管理的效能感不強。當前，海外黨建工作還處于探索階段。由于缺乏海外黨建工作的經驗，當前高校把海外黨建工作簡單等同于海外黨員的教育和管理。而海外黨員的教育和管理常以黨員的自我管理為主，海外教育期間的黨建工作基本流于形式。

問題三：黨建工作難以開展。當前，中共黨員海外學習交流期間黨建工作因主觀因素和客觀條件的制約難以開展和進行。主觀因素來說，海外復雜的政治環境使學生黨員出國后主動隱去黨員身份，國內黨組織因為時空問題，又管理困難，黨建工作難以實際開展。特別是海外很多國家不允許中共黨員合法成立黨組織，開展組織生活和其他組織活動，“隱身”的中共黨員在國際流動中較為分散，既難以找到黨員同伴，又難以有自己的黨組織，毫無歸屬感?？陀^條件來說，組織平臺、黨員隊伍、制度設計是海外黨建工作開展的前提條件。海外組織陣地的缺失和黨建專門管理人才缺位，就無法真正開展學習教育、組織管理、黨內監督、組織生活、黨內批評和自我批評等政治活動，也無法真正落實黨員海外活動、“三會一課”“組織生活會”等制度設計和運行。因此，大多數高校也沒有進行符合海外黨員組織、管理、教育、監督的制度設計，學生黨員海外教育階段的管理難度較大，使得黨建工作難以開展。

分步驟分階段提升高校學生黨員海外教育期間的黨建工作

當前，高校學生海外教育階段的黨建工作處于薄弱環節和邊緣地帶。參加海外學習交流的學生黨員，相比于國內的學生黨員，面臨的國際政治環境更加復雜，意識形態斗爭更加嚴峻，被“西化”的風險更高。因此，學生黨員海外教育期間理應受到國內黨組織的高度重視，海外教育期間的黨建工作要貫穿黨員出國管理全過程。

首先，出國前強化遴選與培訓。參加海外交流學習的學生黨員群體，是中國國家形象的代表者，必然會受到世界目光和國際輿論的關注。這就要求高校在出國前的管理上要注重選人和育人這兩個重要環節。

選人堅持高標準、嚴要求。學生黨員群體在信仰堅定程度、抵制誘惑能力、自我約束力、學習積極性、遵守紀律規定等方面存在個體差異，西方媒體建構的輿論陷阱無處不在，被選派出國的學生黨員處于意識形態斗爭的最前沿，理想信念堅定者方能自覺抵制誘惑，學習積極性高者方能不斷增強“四自能力”，自我約束力強者方能嚴格遵守黨組織的各項紀律規定。信念堅定、政治可靠、紀律嚴明才能抵擋國際敵對勢力的“糖衣炮彈”，否則就會因為缺乏黨組織的直接管理和精神懈怠難以應對西方意識形態的“侵蝕”。因此，在選人環節，高校黨組織要選擇理想信念堅定、學業成績優秀、自我約束能力強、組織紀律觀念強的學生出國交流。

培訓堅持全覆蓋、無遺漏。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨員教育管理作為黨的建設一項基礎性經常性工作來部署推進。因此，黨員出國學習交流前，一是高校要抓好選派學生黨員的政治教育、理論教育、黨章黨規黨紀教育、黨的宗旨教育、革命傳統教育、形勢政策教育、知識技能教育等，筑牢學生黨員的思想根基。二是高校黨建工作要著眼制定黨員海外教育期間的紀律和規范手冊，加強對《中國共產黨紀律處分條例》等的學習培訓，提出橫向到邊，縱向到底的黨內政治規矩和紀律要求。三是開展黨員警示教育，堅持正面引導與負面清單結合。

其次，海外交流期間嚴格組織生活。雖然高校嚴把選人育人關，為中共黨員遠赴海外學習交流奠定了堅實的組織基礎。但在應對國際敵對勢力的“西化”風險時，僅有前期的培養是不夠的，黨的建設是一項偉大工程，要常抓不懈，久久為功，這就要求高校要不斷強化黨員海外學習交流期間的黨建工作。

一是成立海外“虛擬黨支部”。出國不離黨，黨員不隱身。針對參加海外學習交流的學生黨員，需要建立“虛擬黨支部”。根據中共中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》（2018）的規定，第八條提出為執行某項任務臨時組建的機構，黨員組織關系不轉接的，經上級黨組織批準，可以成立臨時黨支部。臨時黨支部主要組織黨員開展政治學習，教育、管理、監督黨員，對入黨積極分子進行教育培養等，一般不發展黨員、處分處置黨員，不收繳黨費，不選舉黨代表大會代表和進行換屆?！疤摂M黨支部”的建立旨在對出國黨員進行集中高效的統一管理。“虛擬黨支部”應時刻保持對黨員的政治關心、思想關心、生活關心和學習關心，了解黨員的不同訴求，掌握黨員的思想動態，聯系中國駐外使領館幫助其解決實際困難。而面對一些國家動蕩的政治局面和惡劣的生活環境，也要為黨員提供堅實的人身財產安全保障。

二是定期開展網上組織生活會。在總結黨員教育管理歷史經驗的基礎上，加強海外教育期間黨員培養管理的針對性。第一，按照黨員發展管理條例規定，既要組織安排黨員學習黨內黨規等基礎性文件和傳達重要講話精神，又要考慮海外意識形態斗爭的特殊性建立起專門的海外黨員學習制度，使黨員學習教育實現常態化、制度化。第二，依托留學生組織，把黨員的線下培養融入到中國文化推廣交流、國際義工、演講比賽、辯論賽等活動中去，投入到國外馬克思主義理論和實踐的研究中去，豐富海外學習交流期間黨員線下培養教育的方式和內容。第三，形成黨員和入黨積極分子“1+1”培養互助機制。在考慮時空距離的前提下，進行一名黨員和一名入黨積極分子結對，既能在海外互相關照又能相互督促進行互助管理。黨員要記錄好入黨積極分子海外培養方案和實踐情況，這是入黨積極分子歸國后轉正考核的重要依據之一。第四，落實重大事項報告制度。黨員海外教育期間，以郵件等形式，要定期主動向臨時黨支部遞交思想匯報和海外活動紀實，并且要與國內臨時黨支部保持密切聯系，做到出國不離黨。

三是加強互聯網黨建。過去海外教育階段的黨建工作無法做到與國內黨員管理同步，黨員的培養管理不僅具有延時滯后的特點，在黨員培養管理的方式和途徑上還存在單一性。由于黨員海外學習交流的分散性和國際流動性，應借助騰訊會議軟件、微信、QQ、微博、博客等線上平臺，開展網上學習和交流互動。習近平總書記系列重要講話等數據庫、共產黨員微信的公號、學習強國等APP的上線和使用，拓寬了黨員學習的內容。確保海外黨員在政治上不異化、思想上不腐化、信念上不動搖、目標上不放棄。

四是健全海外黨建考評體系。黨建工作是否有實效，最終還是要落到結果考評上。海外“虛擬黨支部”要根據工作計劃與安排，定期對黨建工作進行評價總結，并形成文本性內容發回國內黨組織。國內黨組織要根據海外“虛擬黨支部”的匯報進行評價，形成總結性意見。

最后，回國后強化考核與評價。學生黨員回國后的管理，關系到出國前和海外教育期間兩個環節黨建工作成效的評價。海外教育結束的學生黨員在思想動態上呈現多元化和不確定性，黨員歸國后思想動態回訪考核是“虛擬黨支部”的重要任務?！疤摂M黨支部”要根據考核標準，將歸國黨員劃分為優秀、合格、不合格三類，將優秀者樹立為先進典型，對合格者進行強化教育管理，對不合格者進行理想信念教育和黨性重塑。對回國黨員進行全方位的考核評價糾錯是黨員歸國后管理的重要內容。如果黨員在海外期間沒有損害黨和國家利益的行為，未在所在駐地大使館留下不良記錄，理想信念仍舊堅定，動機端正，回國后經過強化鞏固教育后方可回到原來所屬支部。此時，“虛擬黨支部”的使命才算真正終結，黨員海外教育期間的黨建工作才算真正完成。

所在黨支部的考核與評估。歸國學生黨員要向黨支部匯報在海外的思想動態、學習生活、參加志愿者活動等方面的情況。所在黨支部要通過“三會一課”，開展組織生活、民主評議、黨員談心等活動，制定有針對性的評估措施，幫助回國學生黨員開展批評和自我批評，使評估工作取得實效。

海外黨建工作是新時代黨建工作面臨的新課題，未來的道路仍十分曲折，可能充滿挑戰和困難，需要我們不斷地在具體實踐工作中進行探索與創新。

【注：本文系研究闡釋黨的十九屆四中全會精神國家社會科學基金重大項目“新時代全面凈化黨內政治生態的制度體系研究”（項目編號：20ZDA022）的階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017 年。

②《習近平總書記系列重要講話》，北京：人民出版社，2016年。

責編/谷漩? ? 美編/陳琳（見習）