民法典如何改變每個(gè)人

張兵

民法典與我們息息相關(guān)，每個(gè)人從出生到去世都離不開民法。大到簽訂合同、成立公司，小到繳納物業(yè)費(fèi)、處理婚姻糾紛，幾乎所有民事活動(dòng)都要能夠在民法典中找到依據(jù)。

5月28日，十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過《中華人民共和國民法典》，這標(biāo)志著，我國民事權(quán)利保護(hù)進(jìn)入法典時(shí)代。

我國已有物權(quán)法、合同法等眾多民事法律，為什么還要編纂民法典？編纂民法典經(jīng)歷了怎樣的歷程？民法典又將帶給我們?cè)鯓拥母淖儯?h3>時(shí)代烙印和中國風(fēng)

“疫情防控中凸顯的一些問題，在此次立法過程中有及時(shí)的回應(yīng)。深感新冠肺炎疫情在民法典相當(dāng)多條文中留下了深刻烙印，粗略統(tǒng)計(jì)，接近10個(gè)條文。”北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍說。

薛軍談道：“如監(jiān)護(hù)制度，父母都感染了，孩子交由誰來管？物權(quán)部分征收征用增加了疫情防控。關(guān)于物業(yè)管理公司服務(wù)內(nèi)容，合同法有國家訂貨，侵權(quán)法有一個(gè)生物安全的高度危險(xiǎn)責(zé)任等。”

薛軍向《民生周刊》記者解釋，在民法典中，我國對(duì)監(jiān)護(hù)制度做了進(jìn)一步完善。規(guī)定因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門，應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施。

另外，在征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的事由中增加“疫情防控”。明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關(guān)工作，業(yè)主應(yīng)當(dāng)予以配合。

民法典完善了國家訂貨合同制度，規(guī)定國家根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達(dá)國家訂貨任務(wù)、指令性計(jì)劃的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。

全國人大代表、寧波市政協(xié)主席徐宇寧認(rèn)為，這部民法典具有鮮明的時(shí)代烙印，直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題新矛盾，做到順應(yīng)時(shí)代之變、回應(yīng)時(shí)代之問。

“比如，在信息化大潮中，法典著眼于網(wǎng)絡(luò)信息安全，要求遵循合法、正當(dāng)、必要原則，不得過度收集、處理自然人的個(gè)人信息，強(qiáng)調(diào)信息收集者、控制者不得泄露、篡改其收集、存儲(chǔ)的個(gè)人信息。”徐宇寧說。

徐宇寧說：“我們可以看到濃郁的中國風(fēng)，特別是在婚姻家庭章節(jié)，融入了講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等傳統(tǒng)文化理念。像增設(shè)的‘樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)等條款，以及將誠實(shí)守信納入民事法律制度的價(jià)值內(nèi)核，都增強(qiáng)了民法典的人文底蘊(yùn)。”

編纂兩步走

“民法的具體規(guī)范和制度數(shù)量龐大，但不能像一堆土豆毫無章法地堆放在一起。”

全國人大憲法和法律委員會(huì)委員、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠認(rèn)為，民法典以“典”命名，就意味著要把龐大的民法規(guī)范和制度按照一定邏輯整合為一體，以此消除其中的漏洞、矛盾和重復(fù)，為社會(huì)提供統(tǒng)一和諧的法律遵循。

大家的共識(shí)是，編纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是簡(jiǎn)單的法律匯編，而是對(duì)現(xiàn)行民事法律規(guī)范進(jìn)行編訂纂修，對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對(duì)性的新規(guī)定。

中國法學(xué)會(huì)民法典起草領(lǐng)導(dǎo)小組成員、侵權(quán)責(zé)任編總召集人、中國法學(xué)雜志社總編輯張新寶形象地稱，民法典編纂不是“白手起家”，而是在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上進(jìn)行法典化編纂。

2016年，民法典編纂工作進(jìn)入立法程序之前，我國已修改婚姻法，出臺(tái)繼承法、民法通則、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等一系列民事法律，為編纂工作打下基礎(chǔ)。

民法典的編纂采取兩步走的工作思路：第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編;第二步，編纂民法典各分編，經(jīng)全國人大常委會(huì)審議和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案。

2016年6月，民法總則草案首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，標(biāo)志著民法典編纂工作正式進(jìn)入立法程序。

2017年3月，民法典編纂完成關(guān)鍵的第一步。作為中國民法典開篇之作的民法總則，獲十二屆全國人大五次會(huì)議表決通過。

2018年8月，民法典編纂邁出第二步，各分編草案首次提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議，其中包括6編，即物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，共1034條。

此后，2018年12月、2019年4月、2019年6月、2019年8月、2019年10月，十三屆全國人大常委會(huì)第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次會(huì)議對(duì)各分編草案進(jìn)行拆分審議。

2019年12月23日，完整版中國民法典草案首次亮相，7編加附則、84章、1260個(gè)條文。

“草案合體，標(biāo)志著民法典編纂進(jìn)入收官階段。”中國法學(xué)會(huì)民法典編纂項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員、中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王軼在接受采訪時(shí)說：“民法典必將成為中國特色社會(huì)主義法律體系日益完善的又一重要里程碑，必將有力提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。”

私權(quán)保護(hù)

民法是不可或缺的利。

王軼解釋，民法典物權(quán)編相對(duì)應(yīng)于物權(quán)法有一些明顯的改變和調(diào)整，在用益物權(quán)中增加了一種類型——居住權(quán)，此次民法典物權(quán)編草案規(guī)定的居住權(quán)，并沒有對(duì)設(shè)定居住權(quán)當(dāng)事人的身份作出明確限定，這意味著，只要有閑置住宅，就可以拿出來給別人占有和使用。

“作為一種全新的民事法律制度，此次民法典中的居住權(quán)制度的制定，格外引人關(guān)注。居住權(quán)制度的制定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和法律價(jià)值。”華泰律師事務(wù)所律師劉中校說，“民法典第一次以立法形式，規(guī)定了居住權(quán)具有無償性、排他性、公示生效及較債權(quán)優(yōu)先的法律特性。”

劉中校認(rèn)為，居住權(quán)制度的設(shè)立完成了國家對(duì)住房所有權(quán)與居住權(quán)人對(duì)房屋享有居住權(quán)的權(quán)利匹配，填補(bǔ)了住房非買即租的真空地帶，而居住權(quán)設(shè)立的無償性，堪稱超越倫理的“社會(huì)恩惠”行為，使更多弱勢(shì)居住群體享受老有所依、老有所養(yǎng)的無憂生活。

“居住權(quán)制度實(shí)施后，可使社會(huì)成員低成本流動(dòng)，更多人會(huì)選擇這種‘恩惠式居住方式，從而使‘房住不炒成為現(xiàn)實(shí)。”劉中校告訴記者。

清華大學(xué)法學(xué)院副院長程嘯稱，在現(xiàn)代社會(huì)，“私人生活安寧”是個(gè)人最重要的“福利性利益”，是個(gè)人美好幸福生活的重要內(nèi)容，也是重要的民生事項(xiàng)。

民法典承認(rèn)私人生活安寧是隱私的重要組成部分，針對(duì)他人發(fā)送垃圾短信、垃圾郵件侵?jǐn)_個(gè)人私人生活安寧的行為，民法典人格權(quán)編專門在隱私權(quán)部分規(guī)定了侵害隱私權(quán)的行為類型，并明確將個(gè)人私人生活安寧規(guī)定在隱私權(quán)之中。

婚姻家庭制度是規(guī)范夫妻關(guān)系和家庭關(guān)系的基本準(zhǔn)則。實(shí)踐中，輕率離婚的現(xiàn)象增加，不利于婚姻家庭的穩(wěn)定。為此，民法典規(guī)定了提交離婚登記申請(qǐng)后三十日的離婚冷靜期。在此期間，任何一方可以向登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請(qǐng)。

“民法典給我們每一個(gè)人提供了更全面的行為規(guī)則，按照這個(gè)行為規(guī)則的要求生活，它會(huì)使你安全、快樂，使你有機(jī)會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，讓你有很多朋友、受到別人的信任。”在接受媒體采訪時(shí)張新寶說，“民法不僅是調(diào)整民事主體間關(guān)系的法律，也為國家機(jī)關(guān)公權(quán)力行使劃定了邊界，要尊重民事權(quán)利、保護(hù)民事權(quán)利，行使行政管理權(quán)不能無視或侵害民事權(quán)利。”

“民法典規(guī)定的權(quán)利類型越豐富、越細(xì)致，就越能限制公權(quán)力的濫用。正因?yàn)槊穹ǖ渑c憲法同樣有控制權(quán)力和保護(hù)權(quán)利的雙重功能，編纂民法典才成為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。”全國政協(xié)委員、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍說。