提升四川民族地區 對外開放能力建議

? ?民族地區對外開放能力較弱

四川省民族地區主要位于川西北生態示范區和攀西經濟區，涵蓋全國最大彝族聚居區、第二大藏區和唯一的羌族聚居區。全省民族地區面積有30.21萬平方公里，占全省總面積的62.14%。相對于四川省其他地區，民族地區的發展相對落后閉塞。2018年民族地區（包括“三州”和北川羌族自治縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣）全年實現地區生產總值（GDP）2272.0億元，比上年增長5.0%。全年農村居民人均可支配收入12381元，增長10.0%;城鎮居民人均可支配收入30933元，增長8.1%。

沒有比較就看不到差距。比如，涼山州2018年共簽約招商引資項目56個，協議引進資金549.35億元，實際到位資金450.2億元。全年出口創匯4889萬美元，增長2.34%。2018年巴中市全年招商引資履約項目318個，比上年增加47個。其中國內省外項目155個、省內市外項目163個。履約項目計劃投資717.64億元，比上年增長45.3%。全年招商引資在建項目666個，比上年增加73個;計劃投資總額2234.33億元，增長3%;本年到位資金553.24億元，增長3.5%。可以看到，比起GDP排名最末的地級市巴中，“三州”中GDP排名最高的涼山州的招商引資能力，也存在很大差距。而招商引資是對外開放的核心能力。

? ?提升對外開放能力的優勢

提升四川省民族地區對外開放能力，可以促進民族地區和其他地區的區域協調發展，對決戰決勝脫貧攻堅乃至實現鄉村振興，都有著十分重大的意義。通常我們認為，民族地區對外開放有其劣勢，比如經濟基礎差、交通不發達、自然環境惡劣、人口基數小、缺少社會資本進入、缺乏良好的宣傳包裝等問題。但是，通過對國家和省級政策的解讀以及實地調研發現，當前四川省民族地區提升對外開放能力也有其優勢。

政策優勢。黨和國家領導人歷來重視民族地區的發展問題。特別是習近平總書記于2018年2月的涼山之行并作出重要指示，對四川省民族地區的發展產生了巨大的鼓舞作用。從國家層面來看，出臺了不少有利于民族地區發展的優惠政策。相應地，省級層面也出臺了不少有利于民族地區發展的優惠政策。

四川阿壩州茂縣中國古城? ? 盧錦根

四川阿壩州松潘縣川主寺鎮已成為四川名族地區開放窗口? ?盧錦根

資源優勢。四川省民族地區資源豐富。在自然資源方面，山河壯美，風景秀麗;礦藏豐富，如輕稀土、有色金屬等儲量位于全國前列。在文化資源方面，藏羌彝等民族文化獨特而多彩，紅色文化特別是長征文化遺址遺跡眾多。這些資源，是民族地區進一步擴大對外開放的顯著優勢。

區位優勢。在“突出南向”和“深化西向”的政策背景下，“四向拓展”通道建設卓有成效，民族地區區位劣勢變為優勢。成都陸港型國家物流樞紐、中歐班列（成都）和西部陸海新通道一道形塑了“蓉歐”區位優勢，陸海互濟的四川版“一帶一路”方案出爐。通過“四向八廊”建設，圍繞成都“一干”的引擎作用和支點效應，民族地區能夠充分利用內陸開放大通道建設，發展通道經濟，加速經濟和扶助要素流通輸入，達成區域協同發展的目標。

四川阿壩州松潘縣松洲古城夜景

“四項抓手”提升對外開放能力

堅持交通先行，對接樞紐經濟。實施“全域開放”，首要就是交通先行。四川省民族地區的交通建設，重點在于完善城市群快速公路網絡，以縣份為中心優化縣域縣際路網結構，補短板。第一，圍繞支點城市加快建設快速路。加快建設縣份與州府之間的快速路，有條件的縣份向省州謀求聯通成都的高速公路節點地位，推進城市群2小時通達，比如西昌、德昌和冕寧的“同城化”建設。第二，完善主次干路、支路級配和結構合理的城市道路網。對于暫無高速快速通道過境的縣份而言，要優化縣道公路技術標準，解決縣道路基不平整、路面狹窄等問題。第三，健全廣泛的基礎網，打通道路微循環，提高道路通達性。著力提升農村公路技術水平，解決村道斷頭路、“望天路”等問題。第四，加強對外大通道建設，加快“三州”和成都之間的公路鐵路高速通道建設，加快“四向八廊”建設中南向和西向走廊建設。第五，關注鐵路建設擴能工程，酌情推動資源豐富和人口相對密集貧困地區開發性鐵路建設。關注非深度貧困縣道路修建資金籌措能力的提升，健全縣域運輸體系、城鎮和旅游景區之間班車通勤等問題。

利用資源稟賦，精準實施新興產業投放。第一，深化探索“重點項目+”模式，打造重點項目，適時逐步推廣經驗帶動周邊發展。民族地區產業結構普遍以第一產業為主，鼓勵有能力的部分縣市采納“農業+文旅”“農業+生態”等產業思路，實施向生態觀光、避寒康養等產業轉型。同時，防范產業過熱風險，在發展現代綜合農牧業的前提下，綜合系統評測，對適合項目實施精準招商，探索“重點項目+”模式，延長產業鏈，促進產業融合。第二，優化和理順資源開發的相關配套保障政策，保障產業的健康發展。比如涼山州存在地方電力產能未納入國網、工業用電價格貴的問題，為降低成本借地工業生產等問題，對規模經濟的發展產生了負面影響。第三，鼓勵軍工單位后勤社會化改革以及參與所在地發展規劃等方面，創新合作方式，落實軍民融合項目，比如衛星發射基地文旅項目等。第四，大力發展服務貿易，完善促進服務貿易發展的管理體制和政策體系。深化服務貿易領域改革和開放，持續推進服務貿易創新發展試點。

四川阿壩州松潘縣川主寺鎮已成為物資，人員重要集散地

四川涼山州木里藏寨

運用現代技術，加速融入現代商業體系。第一，健全民族地區電商平臺體系，利用現代技術把區域內貨品銷售出去。依托國家級電子商務進農村綜合示范縣項目，以“縣-鄉-村”三級電商體系為基礎單元，建設州級甚至省級電商網絡;參照國家級電子商務進農村綜合示范縣項目，對非深度貧困縣的村級電商網點實施整合，配齊縣級倉儲物流中心，逐步健全覆蓋縣域的電商體系，著力上鏈州級和省級電商網絡。第二，依托西部陸海新通道、成都陸港型物流樞紐、中歐班列、自貿區等軟硬件建設，適時搭建跨境電商平臺，接入省級電商網絡，幫助民族地區產品“走出去”。在貨貿品種方面，除農產品外，拓寬貿易領域，著力發展民族手工藝品尤其是國家級非遺產品的輸出業務，營建品牌，完成民族地區外貿產業轉型。發展“絲路電商”，鼓勵企業在相關國家開展電子商務。第三，依托5G信息基礎設施建設，充分運用遠程教育、遠程醫療、遠程農業技術咨詢和指導，解決民族地區生產實踐問題，提升民族地區民眾開放意識，達到柔性人才引進的目的。

加強干部交流，增強對外開放的意識。思路決定出路。只有增強對外開放的意識，才能開創民族地區對外開放的新局面。要增強民族地區廣大干部群眾對外開放的意識，加強干部交流特別是改進干部掛職交流機制是其有效舉措之一。第一，加大中央和省級部門下掛民族地區縣份主要領導的力度，特別是要注重對縣委書記的選派和下掛。以冕寧縣為例，2019年離任的冕寧縣委書記，曾長期在中央機關工作，自2016年擔任冕寧縣委書記以來，冕寧縣實現了GDP首破百億。2019文旅康養招商推介會冕寧專題推介會上，冕寧縣協議引資達268億元。第二，增強民族地區和省內其他地區、其他省市中層基層干部雙向掛職交流頻度，合理安排基層干部掛職時長。第三，增強民族地區和省內其他地區、其他省市中層基層干部雙向掛職的精準度。特別是要針對民族地區的資源稟賦和產業發展前景，有針對性、有重點地下派“專家型”“開拓型”干部。

（調研組組長：胡學舉? 副組長：吳翔， 成員：陳萌? 楊鈺黎? 包黎? 陳政融）