湯維建：保護野生動物宜三管齊下

張配豪

2020年2月24日，全國人大常委會通過了《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》為保護野生動物提供了有力的法治保障。

在全國政協委員、中國人民大學法學院教授湯維建看來，在立法層面，《野生動物保護法》《陸生野生動物保護實施條例》等法律法規雖然存在，但其利用性理念遠強于保護性理念，禁食野生動物只字未提。同時，立法保護的范圍僅限于“珍貴、瀕危、有益的和有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物”，其他普通的野生動物則不在法律的保護范圍之內。從執法層面看，也存在監管不力、協調不夠、執法不嚴甚至存在不作為、亂作為的現象。在追究破壞野生動物罪的過程中，《刑事訴訟法》第101條所規定的提起刑事附帶民事訴訟的條款是否用足也成為問題;由于《野生動物保護法》中僅規定了刑事責任和行政責任，而沒有民事責任，更沒有懲罰性賠償責任的規定，在打擊效果上流于表面。雖然野生動物保護在解釋論上屬于生態環境保護的范疇，然而有關野生動物保護的公益訴訟鮮有所聞，刑事附帶民事公益訴訟也有待強化。

為此，湯維建提出：

以《決定》為指導，修改《野生動物保護法》。其一，將“人民檢察院有權對野生動物保護進行法律監督”作為一項基本原則寫入法律之中，并將《民事訴訟法》第55條第2款和《行政訴訟法》第25條第4款與《野生動物保護法》進行銜接，規定檢察機關對保護野生動物有權提起民事公益訴訟和行政公益訴訟。其二，增補民事責任，完善責任體系。修改《野生動物保護法》第四章“法律責任”（第42條至第55條），在行政責任和刑事責任外，增加規定民事賠償法律責任，并對情節嚴重的實行懲罰性賠償制度。這樣將刑事責任、行政責任和民事責任有機結合起來，三管齊下，有助于增強法律的威懾作用，強化對野生動物保護的力度。

根據《決定》，切實發揮檢察機關法律監督的作用。人民檢察院在履行職責中發現野生動物保護領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，有權提出檢察建議，督促行政機關依法履職;符合條件的，檢察機關應當提起行政公益訴訟，同時在必要時，人民檢察院應當針對違反《野生動物保護法》和《決定》，違法獵捕、交易、運輸、食用野生動物的行為提起民事公益訴訟。建議檢察機關根據《決定》緊急啟動司法解釋程序，作出“關于人民檢察院加強對野生動物保護實施法律監督的規定”，明確刑事檢察部門、民事檢察部門、行政檢察部門和公益訴訟檢察部門的職責與分工，“四大檢察”同時發力，協同作戰，開展野生動物保護領域行政執法專項檢察監督活動，規范野生動物保護機關的行政執法行為，針對本次疫情所暴露出來的問題，提出完善監管體制和機制的檢察方案。

根據《決定》第7條，確立破壞野生動物生態賠償制度。建議國務院出臺文件，授權省級、市地級政府（包括直轄市所轄的區縣級政府）作為本行政區域內野生動物保護損害賠償權利人，依法追究破壞野生動物保護的個人或單位的損害賠償責任。賠償權利人與賠償義務人首先進行磋商，協商確定賠償責任;磋商不成的，省級、市地級政府及其指定的部門或機構有權提起訴訟。