黃細(xì)花：多方協(xié)同，提升我國旅游國際形象

付冰冰

“當(dāng)了18年人大代表，每當(dāng)我的建議被采納或落地，我都有滿滿的成就感，覺得自己反映了老百姓的心聲。希望通過‘代表這個(gè)綠色通道，把更多老百姓的心聲傳送到有關(guān)部門，推動(dòng)我們政策的完善。”

今年兩會(huì)，在全國人大代表黃細(xì)花提交的13份書面建議中，旅游是其中的關(guān)鍵詞。作為來自旅游業(yè)一線的人大代表，她提出了“提升我國旅游國際品牌形象”“規(guī)范線上旅游經(jīng)營管理”“推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”等建議。

就在十個(gè)月之前，黃細(xì)花圓滿完成了組織上交給的任務(wù)：自2016年以“超齡援藏”身份參與廣東省總投資35億援藏重點(diǎn)項(xiàng)目魯朗國際旅游小鎮(zhèn)建設(shè)以來，林芝市全年接待游客總數(shù)、旅游收入實(shí)現(xiàn)階梯跨越式增長，“魯朗小鎮(zhèn)”模式成為西藏全域旅游的領(lǐng)路者，并為精準(zhǔn)扶貧提供了“魯朗經(jīng)驗(yàn)”。

全國人大代表、廣東省旅游控股集團(tuán)有限公司總經(jīng)理黃細(xì)花

2020年1月22日，是黃細(xì)花回到廣東擔(dān)任省旅游控股集團(tuán)有限公司總經(jīng)理履新的日子，剛啃下脫貧攻堅(jiān)硬骨頭、卸任西藏林芝市副市長、魯朗國際旅游小鎮(zhèn)景區(qū)管委會(huì)主任職位，從政府部門工作轉(zhuǎn)至企業(yè)集團(tuán)工作的第二天，便遇到廣東拉響新冠肺炎疫情一級響應(yīng)警報(bào)。

持續(xù)的疫情，給諸多行業(yè)按下了暫停鍵，文旅行業(yè)更是首當(dāng)其沖。面對旅行社退團(tuán)、酒店退房、春節(jié)餐飲賤賣處理等困境，她帶領(lǐng)廣東旅控集團(tuán)積極開展自救：“暖春行動(dòng)”拓寬貧困地區(qū)滯銷農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，組織全員微信營銷，開微店、做直播......在疫情這塊看不見的硬骨頭面前，堅(jiān)持意味著希望，創(chuàng)新意味著生機(jī)。

受疫情沖擊，出境游和國內(nèi)游呈斷崖式下滑

旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)，對拉動(dòng)我國GDP、提供就業(yè)機(jī)會(huì)貢獻(xiàn)巨大。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014至2018年期間，旅游業(yè)每年對GDP綜合貢獻(xiàn)均超10%。2019年全國實(shí)現(xiàn)旅游直接就業(yè)人數(shù)達(dá)2826萬人，旅游業(yè)直接和間接就業(yè)7991萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.29%。

黃細(xì)花分析，在經(jīng)濟(jì)下行的市場環(huán)境下，新冠肺炎疫情對我國旅游經(jīng)濟(jì)以及旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了巨大的沖擊，當(dāng)前旅游業(yè)受到的打擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2003年的非典疫情對旅游業(yè)的影響。我國公民的出境游、國內(nèi)游需求呈斷崖式下滑，在外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增多的情況下持續(xù)低迷多年的入境游也基本停頓。

通過前期調(diào)研，黃細(xì)花發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段旅游業(yè)面臨五方面具體問題。

首要問題是游客的核心需求受影響，國際游客出游意愿銳減。根據(jù)國家移民管理局的統(tǒng)計(jì)，截至2020年2月16日，全球有133個(gè)國家或地區(qū)陸續(xù)對中國游客采取不同程度的入境管制措施，包括禁止近日內(nèi)有中國旅行記錄人員入境，暫停簽發(fā)簽證等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2月份面向中國的國際航線數(shù)較1月30日世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布將疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件前減少了67%。

其次，疫情導(dǎo)致旅游業(yè)虧損嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部資金鏈條脆弱。從短期影響來看，突發(fā)性的訂單取消導(dǎo)致航空公司、旅游產(chǎn)品供應(yīng)商、旅行社、在線旅游平臺(tái)、代理商等上游供應(yīng)商與中游分銷商出現(xiàn)現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)困難，整個(gè)行業(yè)的現(xiàn)金流遭遇空前危機(jī)，資金鏈脆弱甚至面臨斷裂。從旅游供給端來看，旅行社、在線平臺(tái)等旅游企業(yè)出現(xiàn)全面虧損，旅游板塊股票市值驟降，景區(qū)旅行社、餐飲等行業(yè)股票均呈現(xiàn)大幅度下跌，旅游行業(yè)從業(yè)人員工資大幅縮減。

此外，黃細(xì)花認(rèn)為，我國旅游行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部面臨的困境也不容忽視。“當(dāng)前我國文旅營銷的國際熱度仍較低，自上而下并未充分形成營銷合力，我國作為旅游目的地的品牌形象仍缺乏充分的國際認(rèn)同，文化和旅游融合的營銷仍有很大的整合空間。”

行政主導(dǎo)思維的海外宣傳營銷方式遠(yuǎn)離市場需求，現(xiàn)行的簽證制度不便導(dǎo)致外國人入境偏少，國際網(wǎng)絡(luò)不通暢導(dǎo)致推廣受阻。

維護(hù)旅游品牌，需文旅、公安、外交協(xié)同發(fā)力

針對上述問題，黃細(xì)花提出維護(hù)好值得世界信賴的中國國際旅游品牌形象等建議。

黃細(xì)花建議，由文化和旅游部牽頭，在國家門戶網(wǎng)站開設(shè)專題，搭建旅游宣傳平臺(tái)，推出“平安中國行”旅游宣傳片，打破國際游客心理障礙。同時(shí)借助“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與沿線國家文化旅游合作交流，舉辦有影響力的國際文旅峰會(huì)，發(fā)揮“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，聯(lián)合推出跨國旅游精品線路。2021年至2023年，中國將舉辦冬奧會(huì)等具有全球影響力的國際賽事，建議借力國際重大賽事平臺(tái)，對外宣傳展示中國形象。

文化和旅游部每年都開展中外文化旅游年系列活動(dòng)，黃細(xì)花建議精準(zhǔn)做好入境游戰(zhàn)略布局和營銷方案，對傳統(tǒng)市場國家、新興市場國家和潛在市場國家做好戰(zhàn)略布局、市場投入的優(yōu)先級排序，精準(zhǔn)分析客源國的用戶畫像，并制定以國際訪客實(shí)際需求為導(dǎo)向的入境游營銷方案，從而更大程度地滿足細(xì)分市場游客需求。

針對出境游，黃細(xì)花建議文旅部在后疫情期大力支持出境旅游市場，平衡出入境旅游的結(jié)構(gòu)，在國際市場重塑中國健康形象，增強(qiáng)我國在全球旅游業(yè)中的話語權(quán)。根據(jù)旅游業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域，針對不同性質(zhì)的旅游企業(yè)與旅行社出臺(tái)對應(yīng)領(lǐng)域的旅游推廣獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步健全入境旅游營銷獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以鼓勵(lì)旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙邊或多邊合作聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)針對主要客源國聯(lián)合推出促銷獎(jiǎng)勵(lì)旅游以及主題旅游方案。

黃細(xì)花同時(shí)建議公安部、外交部等相關(guān)部門協(xié)同調(diào)低入境旅游門檻，加大網(wǎng)絡(luò)管控和開放的力度，為港澳臺(tái)及海外短期入境旅客開放用于基礎(chǔ)通信的網(wǎng)絡(luò)功能，以提高入境游客在華旅游的通信便利度，使國際互聯(lián)網(wǎng)成為中國旅游業(yè)走向世界的通道和工具，并建議金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步便利港澳臺(tái)及海外用戶的移動(dòng)支付終端功能，為境外訪客提供更快捷、先進(jìn)的旅游消費(fèi)方式。