制造業亟待提升產業鏈韌性

鄭智維

“在一定程度上，新冠肺炎疫情將重塑全球產業鏈供應鏈。”接受本刊采訪時，全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起說。

新冠肺炎疫情不僅是新中國成立以來我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，也是全球百年一遇的重大公共衛生危機。

經此一疫，可能引發世界格局、全球供應鏈以及中國經貿和產業布局的變化。我國將面對一個不一樣的世界、不一樣的產業鏈供應鏈、不一樣的經濟。

在張連起看來，如若應對得當，我國制造業有可能實現加入國際分工體系后的二次突圍，全面提高制造業在多層次經濟波動中的應對能力，有利于我國制造業提升產業鏈韌性，真正實現制造業的高質量發展。

產業鏈供應鏈受影響

當前，國際上疫情持續蔓延，世界經濟衰退風險加劇，不穩定不確定因素顯著增多，我國經濟發展面臨的挑戰前所未有。

經此一疫，很多國家把確保產業鏈供應鏈安全作為重大系統性風險應對戰略。

“擁有較長產業鏈或處于產業鏈上游的國家，加強產業鏈供應鏈的‘國家干預已成為其穩經濟和穩信心的重要手段。”張連起說。

不難看出，全球產業鏈供應鏈本地化、區域化、鏈條縮短的趨勢進一步加快。

就疫情而言，勢必會直接阻斷或嚴重干擾供給側。疫情蔓延到全球范圍后，各國工業生產所需的關鍵性中間品、零部件及生產設備在全球范圍內面臨“斷供”風險。

“疫情對產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈都造成重大負面影響。”張連起說，不僅反映在全球供應網絡失效、企業中長期投資放緩等供給側，連需求側也受到重大沖擊。

全球性疫情蔓延，將引發美歐日等經濟體的相關“反思”。抗疫物資等產業安全問題使得越來越多的國家會把確保產業鏈供應鏈安全作為重大系統性風險應對戰略，導致一些經濟體意圖調整或重構產業鏈供應鏈。

應對逆全球化形勢

2019年，我國外貿依存度仍超過30%。世界經濟下行，逆全球化趨勢加劇，勢必會對我國外貿、外資、供應鏈等方面產生重大影響。

“要保障重點外貿企業正常生產和運營。”張連起建議，支持企業采取措施降低大宗商品敞口、外匯敞口帶來的風險。例如，合理利用金融工具對沖價格波動、把握談判時機簽訂較為有利的長期合約等。

與此同時，我國還應加大出口信用保險和貿易融資支持力度，暢通出口企業資金鏈，免除出口企業后顧之憂。鼓勵出口企業探索使用人民幣結算，降低匯率波動風險。

針對已經出現的逆全球化形勢，我國該如何積極應對？

張連起建議，一方面，應積極擴大國內需求，營造更加便利的消費環境，鼓勵汽車和其他大宗耐用消費品消費，引導居民逐步恢復正常消費活動，從而保障民生所需行業和吸納大量就業的行業正常運行。加快建設線上營銷渠道，改善線下渠道運行效率，推動線上線下消費融合發展。另一方面，還要鼓勵制造企業從單純的制造商向綜合生產服務商轉變，擴大增值服務供給，提升附加價值，進一步發掘國內市場潛力，穩定市場份額。

在加強國內和國外制造業協同建設方面，張連起建議，向世界進一步開放中國市場，深化全球產業合作。

支持國內企業開展進口貿易，通過舉辦進博會、擴大自貿區試點、推動RCEP（區域全面經濟伙伴關系——記者注）落地等措施，向世界開放中國市場，助力貿易伙伴經濟復蘇，推動全球經濟增長。

“應構建支持外商投資企業發展的良好營商環境，推進要素市場化配置改革，鼓勵國際經濟、技術、產能合作，鼓勵外商企業搭上中國經濟疫后復蘇的順風車，深化全球產業合作。”張連起說。

制造業“二次突圍”

“就制造業而言，我國當前面臨的一個主要問題是傳統制造業產能過剩，而高新制造業產能相對不足的結構性問題。”張連起說。

此次疫情暴發后，部分制造業企業實現了向口罩、防護服等防疫物資的轉產，充分利用產能保證了國內醫用產品的有效供給，并在國內疫情得到控制后成功轉向出口。

張連起建議，應從“產能過剩”向“彈性產能”轉變。“通過保持相對合理的產能總量的同時，加快產能升級和創新，能夠增加我國經濟面對外生沖擊的靈活性，促進我國制造業實現高質量發展。”他說。

在此基礎上，我國還應推動制造業從“中國制造”向“中國智造”的轉變，聚焦發力以5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等為代表的“新基建”。

“此次疫情導致短期勞動力不足而生產受阻。”張連起說，需要進一步加大對于工業信息化及數字化基礎設施的投資，通過提高“智能制造”在工業生產中的比例以保持發生危機時的有效供給。

我國制造業的“世界工廠”標簽由來已久，中國生產的大量商品一直以來被看作物美價廉的代表。然而，在工業制造的若干關鍵領域，如半導體材料和裝備制造，我國離實現自主化生產仍存在較大差距。

張連起建議，要努力推動我國從“世界工廠”向“中國工藝”的轉變。要把5G、半導體、生物醫藥、高端裝備制造等重點行業和重點領域列入“十四五”規劃予以戰略支持，保持中長期產業鏈供應鏈穩定。

“要切實解決制約產業發展的‘卡脖子難題。”張連起說，一方面需要在工業生產的核心技術上加大投入力度，另一方面則需要進一步加強技術領域的國際合作。