王貴國：大力推進基層“數碼化工作文化”

付冰冰

廣大基層干部在疫情防控工作中發揮了重要作用，但部分地方仍存在“填不完表，開不完會”的現象，影響基層干部的工作效率。

第十三屆全國政協委員、浙江大學國際戰略與法律研究院院長王貴國帶來關于地方政府實行“數字化治理”的提案，為解決基層工作積弊提供了新思路。

全國政協委員、浙江大學國際戰略與法律研究院院長王貴國

王貴國說，自20世紀末第三次工業革命以來，人類社會逐步進入由數據和電訊主導的“互聯網時代”。近年來，隨著電信基礎設施日益優化、電子產品及電子化服務日趨普及，數字化科技帶動的商業變革已經呈現出顯著成果。縱觀世界發展趨勢，數字化進程在日后的主要挑戰之一是，如何將數字科技由商業引入政府的日常運作，即“數字化管理”，全面提升治理水平和施政效益。

治國安邦，重在基層。基層治理是國家治理的基石，基層治理現代化是國家治理現代化的重要組成部分。

王貴國認為，作為直接聯系廣大人民群眾的地方政府，尤其是鄉鎮政府具有舉足輕重的作用，也理應成為我國推動“數字化治理”的先行者。

采集信息，基層重復勞動多

2019年，王貴國前往河北省某鎮級政府調研，通過觀察該政府基層公務員的日常工作，王貴國發現了兩個具有代表性的問題：

——因缺乏系統性的數據庫，基層公務員要將大量時間投入到重復性的數據核對和輸入工作上。

例如，2019年下旬，按照《關于大力推動高速公路ETC發展應用工作的通知》，鎮政府需檢查當地汽車電子不停車收費系統（ETC）安裝率是否達到80%以上。為此，鎮政府的公務員首先聯系各村的書記或村主任解釋相關工作要求，待村委會將表格填寫完畢后，再由公務員將表格上手動記錄的村民信息逐一錄入到電子文本上。在此過程中，公務員花費了大量時間輸入村民的姓名、電話號碼和身份證號碼等數據。

其實，這些信息大多在其他工作過程中已經收集過。由于以往收集的數據未必包含所有村民，因此倘若使用過往表格的信息，工作人員需要一一搜尋村民信息，經核對后再復制整理。相比之下，工作人員往往寧愿直接重新輸入一次。

——基層工作人員不擅長將電訊科技應用到日常工作。

現在，大多數村委會安裝了電腦，多數基層工作人員具備基礎的電腦操作能力。然而，基層組織的日常運作卻保留了諸多傳統工作模式的特征。

王貴國介紹，在上述有關ETC數據的收集過程中，各村委會工作人員都是先去當地鎮政府領取并填寫、提交紙質表格。

王貴國認為，這種工作模式存在多方面弊端。從效率角度分析，工序繁雜之余又存在重復勞動;從資源分配角度分析，因一些可被完全避免的程序而無端產生出大量的工作;從人才培養角度分析，許多中年基層干部無法適應當前工作模式而面臨被淘汰的問題。

電腦辦公，首先要加強基層培訓

針對上述問題，王貴國提出“在基層政府建立系統化數據庫、積極培養基層政府‘數碼化工作文化”的建議。

王貴國在提案中指出：數據庫要包含按照特定格式、特定分類及特定排序整理的數據。

該項目宜采取逐步完善的方式進行并在全國挑選個別鄉鎮作為試點。首階段的目標是將鄉鎮已有的數據全面電子化及上傳到此平臺。然后將收集的新數據按照系統要求不斷更新，形成一套累積式、系統化的數據庫。

王貴國認為，此類數據庫的建立將利于今后的政策研究、政策設計，并可在適當的情況下供當地企業使用，以促進鄉村經濟發展。

在此過程中，設立數據庫將涉及其他需進一步研究的問題，尤其是網絡安全、數據質量和敏感數據等，同樣需要引起重視。

關于如何培養基層政府“數碼化工作文化”這一問題，王貴國建議，重點提升基層干部和公務員的電腦操作技能以及將傳統工作模式數碼化。為此可考慮研究和設計有高度針對性的培訓課程，培訓課程應以傳授實用性電腦技能和提高工作效率為目標。

王貴國建議，因主要對象是掌握電腦技能不熟練的基層工作人員，培訓課程可尋求具有相關教育經驗的民間機構輔助運營。除此之外，為擴大該項目的社會影響，也可考慮將全國各地尤其是香港和澳門的大學生納入參與舉辦培訓課程的社會活動中。王貴國認為，這既可提供部分培訓所需的人手，又可使包括港澳地區在內的青年了解基層社會實況的“國情”。