因地制宜打贏脫貧攻堅戰

麥婉華

“新中國成立后，獨龍族告別了刀耕火種的原始生活。進入新時代，獨龍族擺脫了長期存在的貧困狀況……脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭。”2019年4月10日，習近平總書記回信勉勵怒江傈僳族自治州（以下簡稱“怒江州”）貢山縣獨龍江鄉的鄉親們。

作為全國脫貧攻堅的“上甘嶺”，怒江州在東西部扶貧協作中由珠海市負責幫扶。怒江州位于云南省西北部，集中緬邊界、直過民族、深度貧困于一體。怒江州是中國唯一的傈僳族自治州，其中獨龍族和怒族是怒江所特有的少數民族。但近年來，怒江州卻發生了翻天覆地的變化。怒江州靠山吃山，因地制宜地發展了林下經濟;務工群眾走出怒江峽谷邁向萬水千山之外，勞務輸出到企業就業;在易地扶貧搬遷安置點，嶄新的城鎮正在崛起，人們過上了安居樂業的生活……這些改變背后，都與廣東珠海的幫扶息息相關。

云南怒江：勞動力轉移就業扶貧

“當前，最突出的任務是幫助中西部地區降低疫情對脫貧攻堅的影響，在勞務協作上幫，在消費扶貧上幫。”習近平總書記的講話，讓參與珠海對口幫扶怒江工作的黨員干部們倍添動力。珠海努力克服新冠肺炎疫情給勞動力外出務工帶來的不利影響，統籌推進疫情防控和轉移就業兩不誤。2月20日傍晚，滿載450多名云南怒江籍務工人員的高鐵專列駛入珠海站。珠海市委書記郭永航在站臺上，迎接這趟開往春天的列車。30多家企業的457名務工人員，下了專列分別乘座22輛大巴車，直奔復工一線上崗。

珠海堅持把勞務協作轉移就業作為增收脫貧和扶智扶志并舉的重點幫扶措施，轉移怒江籍貧困勞動力到珠海就業。自2016年9月對口幫扶怒江州以來，截止2019年底，三年共轉移到廣東怒江貧困勞動力10020人，其中轉移到珠海就業累計達到6722人（卡戶勞動力3938人），穩崗率從2016年的不足20%提高到現在的90%以上。

茂名高州市云潭鎮平垌村火龍果種植基地，農戶喜摘火龍果。

但其實最早的時候，怒江群眾由于長期封閉，平均受教育年限僅7.6年，40%人不會講漢語，并缺乏就業技能，導致他們不敢外出，不愿外出。珠海為了讓怒江群眾可以吃下“定心丸”，和他們算明白外出務工收益賬：轉移珠海就業，正常每個月收入4000—6000元，最低不低于3500元，刨去個人開支花銷等，只要一個人外出務工半年，即可讓全家人穩定脫貧。

而針對怒江群眾技能不足的問題，珠海加大培訓力度。怒江務工人員進入珠海后，首先根據用人單位需求，由“怒江員工之家”對員工進行常規性軍訓和培訓，提高員工到珠海后的適應能力;其次，按就業時間長短和是否為建檔立卡貧困勞動力給予用工企業2000元至4000元的社保補貼，由企業對怒江籍員工進行崗位技能培訓，降低企業留人成本。再者，注重解決“二次選崗”問題，對不適應崗位的怒江務工人員接回“員工之家”，重新評估安置，助成“總有一個崗位適合你”。

除了轉移就業扶貧，珠海市還依托怒江自然條件和資源稟賦，探索了“分散組織生產、集中規模經營”的模式，幫扶怒江發展特色產業，使其走上現代農業產業的道路。投入資金1.96億元開展130個產業幫扶項目，受益卡戶6萬多人。

西藏林芝、四川甘孜、重慶巫山：

各有特色的省外對口支援

怒江州是珠海大力脫貧攻堅的代表之一。除了怒江的東西部扶貧協作任務外，珠海還對口支援西藏林芝市（米林縣、米林農場）、四川甘孜州（稻城、理塘）、重慶巫山，且各有特色。珠海把援藏工作和米林縣、米林農場經濟社會發展有機融合，突出增強受援地自身“造血功能”。完成了“十三五”9個計劃內項目（投資1.5171億元）和5個計劃外項目（投資1.3945億元）。2018年9月28日，米林縣通過國家扶貧考核驗收，正式脫貧摘帽。

2015年以來，珠海市以民生援建為龍頭、產業援建和智力援建為兩翼，重點幫扶危房改造、學校、衛生院及飲水工程等基本民生工程，推進對口支援四川省甘孜州理塘、稻城縣工作。2019年4月，稻城縣通過脫貧考核，實現高質量脫貧摘帽，并被評為四川省2018年脫貧攻堅先進縣。理塘縣也已實現脫貧摘帽。2019年以來，珠海結合重慶市巫山縣政府提出援助項目和資金的需求，落實幫扶責任。

廣東陽江、茂名：

產業扶貧“搭平臺、建基地、聯市場”

除了省外的東西部協作外，珠海同時承擔廣東省內對口幫扶陽江、茂名。初步統計，珠海共落實各類幫扶資金約19.19億元（2019年落實約3.5億元），廣東省級精準扶貧考核，珠海成績一直為“好”。

而針對陽江、茂名等地的貧困村、貧困戶內生動力缺乏、產業組織化程度低、產業難以跟市場對接等制約因素，珠海通過“搭平臺、建基地、聯市場”等方式，幫助地區通過產業脫貧。

搭平臺，引導和整合幫扶資源。珠海利用在市場、資金、人才、信息、技術及其他社會資源方面的優勢，推動被幫扶地區農業資源整合，促使農戶由分散經營向適度規模經營轉變。例如，珠海市幫扶的茂名信宜市百香果基地種植面積由200畝擴大到2萬多畝，分布在 22個貧困村、17個產業基地，成為貧困村（戶）增收脫貧的主導產業。

建基地，實現產業化規模化發展。在產業幫扶過程中建立一套嚴謹的遴選流程，不僅論證基地發展潛力、市場前景、實施方案等，更對項目規模、內容、進度、資金配套、預計收益等形成詳細計劃。如茂名高州江口村火龍果基地建設之前，曾有人提議發展養豬、養魚或石榴種植，經市場調研后被否定。后了解到一位返鄉鄉賢有意回鄉種植新品種火龍果，經接洽及市場調研后，形成可行性報告。經兩地扶貧部門評估，建議進一步向觀光休閑、科普教育拓展，實現“一二三”產業融合發展。目前，已經建設成為1000多畝集生產、休閑旅游、科普教育于一身的三產融合的現代農業示范基地，帶動周邊 3 個貧困村、2000 多戶實現增收。

珠海援建的怒江瀘水市維拉壩格力小學、格力幼兒園

聯市場，獲取穩定的對接市場渠道。珠海建設實體市場，獲得穩定農副產品銷路。《小康》記者來到珠海對口幫扶地區名優農副產品專業銷售市場（以下簡稱“星園扶貧市場”）。其中，陽江、茂名的商品琳瑯滿目。記者了解到，星園扶貧市場總面積3500多平方米。除了來自陽江、茂名的扶貧農副產品，珠海對口扶貧的云南怒江州、西藏林芝市（米林縣、米林農場）、四川甘孜州（稻城、理塘）、重慶巫山等19個市、縣（區）的農副產品都在市場內有自己的特色場館。

珠海市菜籃子投資有限公司總經理蔡學東介紹，流通平臺的搭建對暢通貧困地區農產品銷售渠道，帶動被幫扶地區的農戶增收脫貧有重要意義。藉此批量引進的綠色、生態、健康農副產品，也豐富了市民“菜籃子”供應。

此外，珠海還建設網上市場，提供線上線下銷售服務。例如，珠海農控集團在京東商城線上建設“中國特產-珠海扶貧館”，發展“互聯網+合作社”種養基地、物流倉儲基地，促進進村入戶電商平臺、物流配送體系建設，拓寬市場網絡。