新冠疫情下全球治理之道

陳輝

新冠疫情儼然已成為二戰(zhàn)以來全球最為嚴重的公共危機，其涉及國家之廣，對于政治、經濟、生活甚至生態(tài)環(huán)境影響之深，在不少方面已超過1929—1933年的大蕭條。據(jù)世界衛(wèi)生組織2020年4月22日的統(tǒng)計，全球新冠確診病例數(shù)為二百四十萬二千二百五十例，死亡十六萬三千零九十七例;同日，美國約翰斯·霍普金斯大學的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球新冠確診病例數(shù)為二百五十六萬五百零四例，死亡十七萬六千九百二十六例。新冠疫情何以會迅疾蔓延全球？這對于世人究竟意味著什么？我們應該如何應對？

全球化與技術化的發(fā)展具有兩面性：一方面使得各國居民間的往來愈加便捷，依賴現(xiàn)代交通工具，朝發(fā)夕至，本尋常事矣。即使萬里之遙，相隔千山萬水，航空可達，猶在目前，亦非難事;全球產業(yè)鏈分工，設計與生產的分離，實現(xiàn)了經濟效益最大化，市場上商品琳瑯滿目，人們生活在一個前所未有的物質產品極為豐裕的世界。但是，另一方面，這也會推動新冠病毒在全球的迅猛傳播，經濟發(fā)達、交通便利、人口擁擠的大城市往往首當其沖。從九省通衢的武漢、意大利最為富裕和現(xiàn)代化的倫巴第城市圈、英國的經濟中心倫敦到世界之都紐約皆成為疫情的重災區(qū)?；诮洕б鎸虻娜虍a業(yè)鏈高度分工，因疫情供應鏈的突然中斷，使得不少國家從N95口罩、醫(yī)用棉簽、防護服到呼吸機皆捉襟見肘，無法有效供給。黑格爾曾言，遍覽各民族的歷史，我們可以得知，各民族未從歷史中學到東西?；仨^往，霍亂作為“十九世紀的世界病”，隨著火車、輪船的發(fā)明肆虐全球，人口聚集而擁擠的大城市由于城市地下水系統(tǒng)匱乏、衛(wèi)生設施薄弱，霍亂通過糞口途徑廣為傳播，昔日的“全球化之都”倫敦首當其沖。德國社會學家烏爾里希·貝克認為近代以來社會所依賴的各種技術手段與生產方式，其實都蘊含了眾多風險。如果說，過往階級社會的驅動力可以概括為“我餓”，風險社會的驅動力可以表達為“我害怕”，焦慮的共同性代替了需求的共同性，“風險社會”由此產生。核電作為清潔、高效能源，其安全穩(wěn)定則是人們關心的焦點。貝克認為，風險因素是以科學的方式誕生在科學化的文明之中，那些無法看到的東西往往以最好的意圖生產出來，但卻是預定目標所不需要的問題產兒。1988年11月3日，第一個“蠕蟲”病毒被放到網絡上，在短短幾個小時之內六千臺機器（占全球互聯(lián)網電腦總數(shù)的十分之一）被傳染，網絡立即陷入癱瘓，造成一千五百萬美元的損失。一言以蔽之，全球化與技術化給世人帶來生活便利的同時，也蘊含著深不可測的社會與技術的風險。

這意味著當今人類生活在看不見的不確定性之中，這里所談的不確定性并非個體的，而是整體性的，可以用“公共性危機”從兩個方面來理解“整體不確定性”：既是危險，給人類帶來巨大災難;也是機遇，通過對不確定性問題的化解，促進人類社會的可持續(xù)性發(fā)展。我們仍然可以從歷史得到佐證，十九世紀后半葉為應對霍亂，倫敦重塑了城市供水與排水系統(tǒng)，并且推動了歐洲到北美乃至世界性的公共衛(wèi)生體系建構。

當前，如何應對新冠疫情這場全球性的公共危機，是世界許多國家政策議程所面臨的首要問題。基于全球新冠肺炎確診數(shù)、感染率、治愈數(shù)、死亡數(shù)以及累積趨勢的數(shù)據(jù)分析（時間截至2020年4月），不少西方國家成為新冠肺炎的重災區(qū)。與此同時，有可能成為新冠肺炎重災區(qū)的東亞主要國家與地區(qū)疫情防控，已見階段性成效。中國基本控制疫情，率先全面復工復產，加快推進生產、生活秩序全面恢復。二十世紀八十年代以來新自由主義思潮逐步成為西方社會的主流，倡導“小政府、大社會”治理理念，使得疫情暴發(fā)之初，西方國家在病毒檢測、公共醫(yī)療設施與防疫物資供給等方面嚴重不足;各國政府政策不一，甚至各行其是，缺乏統(tǒng)一連貫而有效執(zhí)行的疫情防控政策，以致西方國家難以實現(xiàn)精準防控，新冠疫情從歐洲到北美呈波浪式發(fā)展，且一浪高過一浪。反之，能夠實施精準、統(tǒng)一疫情防控政策的國家，其治理圖景呈現(xiàn)從波峰逐漸滑落至波谷的曲線趨勢，雖然在某一階段的數(shù)據(jù)會呈現(xiàn)高位，但是隨之不斷下滑至谷底。因此，有效應對疫情，國家能力建構至為重要，東亞取得成效在于其悠久的強大國家傳統(tǒng)，以及民眾的自覺與自律精神，后者也體現(xiàn)于僑居海外華人的行為方式之中。截至2020年4月中旬，意大利已有超過十六萬五千人感染新冠肺炎，處于疫情震中區(qū)的普拉托市的華人社區(qū)卻一直保持著“零感染”紀錄。據(jù)統(tǒng)計，普拉托市有超過十九萬五千名居民，其中華人約占總人口的四分之一，不僅是意大利華僑、華人高密度區(qū)域，也是歐洲最大的華人、華僑聚居地之一。疫情發(fā)生之初，華人、華僑嚴格遵守政府“居家令”，盡量避免外出，外出則佩戴口罩，保持社交距離，商鋪旅店皆關門歇業(yè)。不僅如此，當?shù)厝A人還主動配合當?shù)卣鋵嵪嚓P防控政策。

塞繆爾·亨廷頓認為，國家間最為重要的政治差別不在于政府的形式，而在于政府的有效度。面對風險社會的高度不確定性，人類社會需要經由歷史反思與理性分析的眼光來建構美好生活。對于這場全球性公共危機，政府之間的全面合作以及有效治理顯得尤為重要。事實上，政府的有效度體現(xiàn)于國家能力，即安全秩序的供給力和公共政策的執(zhí)行力兩個重要層面。同時，國家能力需要跳出“大政府、小社會”抑或“小政府、大社會”論爭的窠臼，建構“強政府、強社會”良性互動的治理結構，這是全球新冠疫情下應對的路徑選擇。