奮起直追，歐盟重新布局數字經濟

寇佳麗

面對中美數字技術和數字經濟的飛速發展，歐盟的焦慮感與緊迫感正不斷上升。一方面，歐盟及其成員國都希望通過實際支持舉措推動本土數字經濟產業的發展;另一方面，歐盟又希望對個人數據隱私、數據安全、倫理建設等保持較高關切。在各種因素的綜合作用下，數字經濟在歐洲形成了一種特殊局面——其在監管與規劃領域做得比產業本身好，以法國為代表的一些歐盟成員國先后決定征收“數字服務稅”即為佐證。

歐洲：起步早，法律嚴，效果慢

2019年9月，聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）發布《2019年數字經濟報告》（Digital Economy Report 2019）。這份報告顯示，就全球云計算投資量、數據流量來看，中美就共同占去了50%、70%左右，歐洲并不具備明顯優勢。

“盡管如此，我們仍需扭轉一個印象，即歐洲國家其實對數字經濟的發展一直十分重視，且給予了長時間的持續關注。具體來說，英國、德國、法國等都已紛紛出臺了數字國家戰略，比如英國2015年出臺了《2015-2018年數字經濟戰略》，2017年又進一步發布了《英國數字戰略》。此外，經濟合作與發展組織（OECD）已經連續多年出臺數字經濟年度報告，對很多相關主題都有較為深入的研究。”接受《經濟》雜志、經濟網記者采訪時，中國電子信息產業發展研究院（賽迪工業和信息化研究院）電子信息研究所副所長李藝銘這樣指出。

向前回溯，我們可以發現，歐洲在數字經濟領域的地位并非一直像今天這樣。

歐洲數字創新和創業教育組織（EIT Digital）的首席執行官Willem Jonker曾指出，30年前，歐洲尚在數字技術領域占據主導地位，比如當時的諾基亞還在主宰移動世界。此外，在高性能計算領域，歐洲也保持強大實力，擁有眾多值得尊敬的計算機制造商。遺憾的是，這種競爭力沒能保持下去。

對此，中國現代國際關系研究院歐洲研究所助理研究員董一凡強調：“對數字經濟而言，在歐洲，一些中小企業還是有獨到之處的，但在規?；茝V與應用上，大家卻普遍做不好?！彼嬖V《經濟》雜志、經濟網記者，本土發展受阻的主要原因在于大的競爭環境不十分友好、對信息數據和隱私過度保護以及技術成本。

二戰后，在調節社會公平和限制市場過度發揮作用這方面，歐洲各國政府是保持了自身態度的。他們不像美國那樣崇尚非常純正的市場經濟與自由主義。因此，歐洲的大企業尤其是傳統行業企業，比較容易得到政府援助或企業間的相互援助，比較來看，中小企業想把創新變成商機的困難較大。進一步說，歐洲的初創公司想要獲得投資較難，數字技術領域的人才流失現象較明顯。

在隱私方面，歐洲態度保守，對個人數據與應用的防護十分謹慎甚至過分謹慎，而“棱鏡門”的東窗事發，更是引爆了歐洲對于網絡安全的擔憂。因此，歐洲各國在應用新技術時，在考慮經濟效應或技術效應之前，往往最先想到倫理、安全問題。

“還有一點，即技術性問題。盡管歐洲有歐盟這個單一大市場，但實際上受社會文化因素影響，他們在數字經濟領域并沒有完全形成一個內部緊密聯系的市場。比如，一款應用開發出來，若在中國或美國推廣，一種語言就夠了，但在歐洲不可以，這意味著創新企業僅在開發語言這一個項目上就要付出更多成本?！倍环策@樣解釋。

李藝銘則對記者強調，數字經濟在歐洲的發展，可以用“起步早，法律嚴，效果慢”來概括。

“特別是隨著3G以來移動通信時代的發展，歐洲明顯掉隊。歐洲發展理念保守，對于新興業態過于謹慎，因此一度失去發展先機。歐洲關注個人數據隱私、商業隱私分類、數據壟斷、信息安全等重大問題，《通用數據保護條例》（GDPR）嚴格細化了企業采集用戶數據的規則。這種‘愛之深，責之切的嚴格管理態度，一方面可能會為數字經濟的持續發展奠定堅實基礎，另一方面也會一定程度上遏止其發展步伐?！?h3>下決心重布局

縱使前路艱辛，歐盟仍然決定重拾信心和勇氣，試圖加速本土數字經濟的成長。

2020年2月份，歐盟委員會一口氣發布了三份重要的數字戰略文件，分別是《塑造歐洲的數字未來》《人工智能白皮書》和《歐洲數據戰略》。貫穿三份戰略文件的一個核心概念，用歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩自己的話來說，就是“歐盟必須重新奪回自己的‘技術主權”。

根據上述一系列文件，接下來5年中，歐盟委員會將專注數字化的三個關鍵目標：為人民服務的技術;公平競爭的經濟;開放、民主和可持續社會。

作為歐盟發展數字技術與經濟的最新規劃，上述文件提出將價值觀、個人權利和市場價值相結合的歐洲新“數據理念”，以期打造有利于促進政府、企業、研究機構、消費者等有效、安全利用數據的“歐洲數據空間”;提出重視人工智能領域的道德與價值原則，同時要加強工業、技術與創新能力。

對此，英國《金融時報》評價道，與以往歐盟數字戰略的文件相比，《人工智能白皮書》和《歐洲數據戰略》對技術風險和價值觀的強調已經有所淡化，尋求經濟收益和規則治理中的新平衡。

上述新平衡的找尋其實在更早時候已顯露痕跡。

今年1月中旬的時候，歐盟還在考慮以立法禁止智能設備使用面部識別技術。因為在此前一份有關人工智能的起草文件中，歐盟委員會建議在5年內暫停使用面部識別技術，以便研究該技術諸多影響中不盡如人意的一部分。不過等到2月中旬時，歐盟一改之前態度，表示將不會向面部識別技術發出禁令。

從消費者或大眾角度看，這種決心在當前背景下或許能獲得比平常更多的支持與認可。

新冠肺炎疫情期間，外賣行業在歐洲取得了發展。在重災區國家比如西班牙、意大利、法國，餐飲的外送服務和超市的配送服務迎來了增長。線上教育也得到超乎以往的重視，不少學校因為政府的“禁課令”不得不開展遠程授課。此外，不能出門也要工作的人們，紛紛開啟居家辦公模式。一時間，歐洲網絡使用需求暴增。

為此，歐盟委員會還督促網飛（Netflix）、油管（YouTube）等流媒體視頻平臺降低視頻清晰度，避免過多占用互聯網流量從而影響人們的正常工作與學習。

需擺脫路徑依賴

歐洲在數字經濟的產業發展上沒能占盡先機，卻在監管與規劃上領跑。

2010年5月，歐盟發布了《歐洲數字化議程》;

2015年5月，歐盟又發布了《數字化單一市場戰略》;

2018年5月，歐盟通過了《通用數據保護條例》（GDPR）;

2019年7月，經法國總統馬克龍簽署后，全球首部數字稅落地實施。

有觀點認為，歐盟“先監管，后發展”的方法無可厚非，作為新興事物，數字技術與數字經濟原本就裹挾著問題成長，監管領先發展意味著，一旦將本土數字經濟發展起來，歐盟將會有足夠的規范去預防漏洞出現。

“數字經濟在中美兩國的發展，整體上是先試水、后規范的模式。它給足了數字經濟發展空間，因此兩國有如今局面。如果歐盟希望在數字技術與經濟的競爭中發揮領軍作用，先規范、后發展的模式容易束手束腳。全球市場任何一個領域，最終總會發展出領跑者。若歐盟保持當前模式，結果可能就會是它總在扮演跟隨者。”接受《經濟》雜志、經濟網記者采訪時，商務部研究院學術委員會副主任張建平這樣回應。

張建平認為，歐盟應該擺脫“路徑依賴”。

“中國有阿里巴巴、京東、騰訊、華為這樣的企業，美國有亞馬遜、蘋果、微軟、臉書，為什么歐洲本土沒有呢？因為歐洲在傳統經濟上的優勢很明顯，他們的繁文縟節也是伴隨傳統經濟發展建立起來的，越是這樣，就越難完成從舊到新的轉化。這一點在金融領域體現得淋漓盡致。歐洲對傳統支付渠道比如信用卡，十分依賴，因為這套體系太健全了，所以他們沒有培植出類似支付寶、微信支付這樣的應用。既然歐盟想要做出改變，就首先應該擺脫前述路徑依賴?！?h3>不能忽視傳統行業的“抵抗”

拋開制度、政策與規范上的限制，數字經濟若要在歐洲取得較大進步，也要處理好數字經濟產業與傳統產業之間的利益沖突。

自2012年1月在法國正式成立以來，Uber（優步）備受指責;其中一部分怨氣就來自當地的出租車司機們。

2015年6月25日上午，法國出租車行業掀起了對抗Uber的罷工運動。在距離法國尼斯機場兩公里左右的環島，數十輛出租車環繞交通環島，導致大面積交通癱瘓;而每輛參與罷工的出租車車身都貼有“Uber Stop”（禁止優步）的標語海報。當地出租車司機認為，Uber已經威脅到了他們的生計。

當然，這并非法國出租車行業抗議Uber的首次罷工。

董一凡說：“因為Uber侵蝕了傳統出租車司機的利益，不斷帶來糾紛，最終法國政府真的對Uber在當地的運行進行了限制。在歐洲，幾乎每個行業都有專屬行會，一旦自身利益受到其他主體的侵犯，比如政府行為、新興業態等，行會就傾向于組織罷工。而當地政府往往出于對民眾支持率、選舉、社會穩定等諸多因素的考慮，多少做出一些讓步。這一點在黃馬甲運動和針對法國勞工改革的罷工中體現得很明顯了?！?/p>

幾乎可以確定地說，歐洲一旦大踏步發展數字經濟，難免會因傳統行業的反彈受到掣肘。如何技術性地處理這樣一種沖突，對歐洲而言是另一層考驗。