資源型地區在“一帶一路”上的產業開放升級

海琴

摘要：“十三五”時期，中國要搶抓國內外經濟政治形勢變革的新機遇，積極適應和引領新常態，堅持開放發展，構建“一帶一路”，在加深與沿線國家和地區全方位合作的同時，促進國內沿線城市的對內協作與開放升級。以開放倒逼轉型，在“一帶一路”大格局下，“十三五”中國經濟社會的發展，特別是西部欠發達欠開放的資源型地區，更要實現傳統優勢產業的開放升級，建設開放型清潔能源輸出基地、外向型綠色農畜產品生產加工輸出基地、國際型旅游觀光休閑度假基地、示范型現代煤化工生產基地、跨越型現代裝備制造基地。從而著力提升資源型地區開放型經濟水平，更好發揮特色優勢產業的對外開放在經濟發展和結構轉型中的重要作用，在完善國家全方位對外開放格局的同時增強地方經濟內生發展動力，帶動地方經濟社會發展邁上新臺階，實現全面建成小康社會。

關鍵詞：資源型地區;傳統優勢產業;開放升級;一帶一路

中圖分類號：F121.3? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）05-0021-03

Industrial upgrading of resource one in the “one belt， one road” industry

Hai Qin

（Party School of Inner Mongolia Committee of the Communist Party of China， Hohhot 010070）

Abstract：During the 13th five-year Plan period， China should seize the new opportunities in the change of economic and political situation， and adapt and lead the new normal actively， and build "Belt and Road Initiative" persisting in open development concept. Especially the underdeveloped and underopen resource-based areas in the west should realize the opening and upgrading of traditional superior industries， building the open clean energy export base， the export base for the production and processing of export-oriented green agricultural and livestock products， the international tourism， sightseeing， leisure and vacation base， and the demonstration modern coal and chemical production base， and the leapfrogging modern equipment manufacturing base. In order to improve the level of open economy in resource-based areas， and fully play the important role of opening up with characteristic advantages in economic development and structural transformation. While perfecting the pattern of national opening to the outside world， it can strengthen the driving force of local economic and social development， and drive local economic and social development to a new level， and achieve the affluent society successfully.

Key words：Resource-based Areas; Traditional Dominant Industries; Opening and Upgrading; Belt and Road Initiative

推進“一帶一路”建設，是黨中央、國務院根據全球形勢變化和我國發展面臨的新形勢、新任務，統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。而涉及“一帶一路”國內段的省市大多為內陸腹地，特別包括如內蒙古、黑龍江、遼寧、吉林、寧夏、甘肅等欠發達欠開放的資源型地區，但這些省份各自獨特的區位優勢、資源優勢和人文優勢又決定了其在“一帶一路”中的地位舉足輕重、不可替代。這些資源型地區積極融入“一帶一路”是完善國家全方位對外開放新格局的必然需要，也是促進中西部內陸腹地經濟社會發展的有效途徑，有利于地方經濟穩增長，有利于從需求側提升對外貿易水平，有利于供給側的結構性改革，有利于加快構建當地現代化的基礎設施網絡體系，還有利于不斷充實和完善地方經濟社會的發展思路。

進入新常態以來，全國都處于結構調整陣痛期，結構轉型迫在眉睫，解決這一問題的思路為：傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化，而對于資源型地區更為迫切的就是以傳統優勢產業為抓手在轉型中尋找新的生機，這些傳統優勢產業主要包括包括能源、糧食、旅游、煤化工、裝備制造等。而“一帶一路”等對外開放戰略恰恰為這些地區傳統優勢產業轉型提供了一個新契機，能夠著力打造開放型“升級版”傳統產業基地。傳統優勢產業是推動資源型地區產業轉型升級、實現經濟可持續發展的必然要求，也是地方經濟在新常態下急需發展并最具可行性的優勢產業，更是內陸腹地融入“一帶一路”的最強推手和支柱產業。反之，“一帶一路”為傳統優勢產業贏得更多資源、市場和競爭合作平臺，以開放促改革，以開放調結構，以開放促發展，倒逼這些地方特色優勢產業調結構轉方式，在“走出去”和“引進來”的過程中打造升級版傳統產業基地，提升地方開放型經濟水平。在“一帶一路”大格局下，資源型地區“十三五”經濟社會的發展要實現傳統優勢產業的開放升級。

一、建設開放型清潔能源輸出基地

資源型地區如山西、內蒙古等省份最具優勢的就是豐富的煤炭、石油、天然氣資源，加之連續多年快速發展的能源工業，使得當地生產能力和規模有了大幅度提高，清潔能源輸出走廊基本形成，能源輸出總量不斷增加，能源工業管理體制改革也在不斷深化，部分改革措施已初見成效。目前由于經濟下行壓力國內對于清潔能源的需求有所萎縮，未來需要在“一帶一路”視閾下拓展清潔能源輸出市場，首先要加強清潔能源國際合作，拓展開放發展新空間。積極參與習總書記提出的跨境輸電網建設和跨國油氣管道建設，使清潔能源在跨境電、氣、油產輸用市場形成過程中從境內外兩個方向得到強化。其次從供給側來講，以開放促進科技和體制創新，培育創新發展新動力，提高能源系統效率，構建協調發展新格局。推動清潔能源技術創新國際合作，推廣應用國內外先進適用技術裝備，推進太陽能、風能等新能源技術、裝備進軍歐美、俄蒙、中西亞及歐洲市場。強化科技創新基礎，培育創新合作平臺，加快能源體制創新，深化落實電力體制改革、石油天然氣體制改革，更加適應國際化標準和程序。更要加快清潔化低碳化進程，建設綠色發展新生態，推動區域能源轉型示范。還要合理優化空間布局，實施區域差別化能源開發和國內外全方位能源輸出。

二、建設外向型綠色農畜產品生產加工輸出基地

東北省份如黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古等一直以來都在全國糧食總產排名中位居前列，是糧食增長最快、貢獻最大的“大糧倉”和“糧食市場穩壓器”。這些地區的綠色農畜產品除了要供給國內，也要主動融入“一帶一路”建設，大力推進“走出去”“引進來”行動。一要引導優勢特色農畜產品和企業“走出去”。積極探索發展外向型農牧業增收方式，大力拓展“一帶一路”沿線國家農畜產品市場，積極引導優勢特色農畜產品出口俄羅斯、蒙古等國家和地區，特別要抓住俄羅斯停止進出口歐盟食品和農產品的機遇，擴大中西部地區農產品對俄出口。鼓勵支持地方農牧業龍頭企業在國外設立生產基地，利用當地資源，進軍國際市場。二要積極將外商現代農牧業企業“引進來”。積極與“一帶一路”沿線國家開展農牧業合作，充分利用國際合作和農牧業雙邊對外項目、合作論壇等平臺，將國外有特色優勢、有利于生態環境的農牧業企業“引進來”，采取合資、合作等方式，引導外商投資中國現代農牧業。

三、建設國際型旅游觀光休閑度假基地

中西部地區如寧夏、甘肅、內蒙古等具備得天獨厚的旅游資源，并且在近年來有所發展。但仍然存在旅游產品開發不足、產業層次偏低、服務質量有待提高等突出問題。特別是在建設絲綢之路經濟帶過程中，所涉及的這些省市要利用好這一歷史文化優勢，盡快構建一條吸引世界眼光的名副其實的旅游勝地，帶動當地旅游產業的開放升級和發展。未來要協調建立跨境旅游合作區，打造“絲綢之路”“草原絲綢之路”“茶葉之路”古商道等跨境精品旅游線路，建設相關主題公園。搭建起國際旅游交流與合作平臺，聯合開發旅游項目，共同設計旅游產品、線路。從國家層面簽定旅游協議，建立旅游協調合作機制，以此落實項目建設、產品打造、聯合促銷、便捷通關等旅游合作具體事宜。鼓勵旅游企業跨省跨國經營、連鎖經營、雙向投資和品牌輸出，從細節入手打造國內高原、草原、平原旅游業的品牌，促進中西部旅游業發展。加強旅游資源共享和客源互送，實現更多旅游免簽，推進口岸旅游通道建設，探索在旅游旺季開通雙向旅游專列，進一步開拓“一帶一路”旅游市場。開展多樣化的文化旅游交流活動，如自駕游環線探察活動、旅游專題推介會等。

四、建設示范型現代煤化工生產基地

資源型地區依托豐富的煤炭資源優勢，煤化工產業快速發展，部分龍頭企業在全國范圍內處于絕對領先地位。在供給側結構性改革過程中，要去產能、清除“僵尸企業”，但同時要帶動積極產能，通過市場優勝劣汰，加之政策引導和嚴格執法為優勢企業騰出更多發展空間，更有效地利用土地和信貸等稀缺資源，增強有效供給。一要抓試驗示范，在繼續完善現有技術裝備的同時，爭取國家優先在資源型地區試驗示范煤氣化、凈化、合成等技術及國產化、大型化裝備，讓更多試驗示范技術在這些省市“生根發芽”。二要抓產業化發展，試驗示范成功后，需要擴大規模的要繼續往下做，并啟動新的生產線;具備大規模產業化發展的技術和裝備，要爭取優先布局，防止“只開花不結果”;不需要的僵尸企業、僵尸項目要及時停工。三要進一步轉變發展方式，推動現代煤化工產品和技術向節能、清潔、低成本方向發展，提高行業整體競爭力，以產業優化、區域布局、技術更新為支點確保現代煤化工產業鏈的有機鏈接與優化整合，按照生態化、市場化、集中化、規模化、低碳化的理念培育主導產業明確、項目協作配套、資源循環利用的現代煤化工產業集群，以延伸產業鏈條為重點推動重點煤化工項目由初級化、同質化向高端化、差異化發展轉型。四要在有條件的國家和地區投資建廠，輸出技術、工藝、設備，實現化工產品內外產銷結合，充分利用國際資源和市場。

五、建設跨越型現代裝備制造基地

資源型城市如太原、包頭、哈爾濱等具備裝備需求大、電價低、優惠政策較多等優勢，裝備制造業規模逐步擴大，產品結構逐步優化，技術水平逐步提高，成為當地支柱產業之一。未來這些地區的裝備制造要輻射“一帶一路”沿線國家和地區，一要加快結構調整，支持部分企業整合或并購國內外相關研發制造企業或實行在歐洲建立研發中心、在中國建立制造基地等合作模式，提高核心技術的自主研發能力，實施供應鏈管理優化，開展增值服務。二要建立各國政府間合作機制以提供裝備業相關服務和支持，充分利用絲路基金，推進和籌建雙邊或多邊的產業投資合作基金。三要政府加大對優勢裝備制造企業“走出去”和產能輸出的扶持力度，爭取更多的海外優惠政策，提供準確、豐富的海外非商務性風險預警信息，加大簡政放權力度，對涉及項目審批、員工護照辦理等繁冗程序予以精減，提高行政效率。四要充分發揮各類中介機構的支撐引領作用，建立專業化涉外中介組織，提供戰略規劃、法律、信息、咨詢、知識產權和認證等服務。五要督促裝備制造企業提高環保意識，履行環境保護社會責任，鼓勵有關裝備企業與國際接軌，研究和借鑒國際采用的環保標準和慣例。六要加強裝備制造業的人才保障，重點培養科技創新型人才，努力加快高端裝備行業專業技術人才專家隊伍建設，逐步加大對跨國經營管理復合型人才的培訓，加強對海外高端人才的引進力度，注重在出口設備的同時輸出服務，為輸出國培養專業化團隊。

六、結語

未來我們要堅持開放發展，加快建設“一帶一路”步伐，實現傳統優勢產業的開放升級。要順應國內外經濟發展新趨勢，充分利用國家實施的優惠政策，結合資源型地區自身優勢，堅持改革和開放并行，堅持“一帶”和“一路”并行，堅持國內區域合作和對外開放并行，堅持頂層設計和基層創新并行，堅持政府服務和企業先行并行。以升級傳統優勢產業為支撐，以“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”為重點任務，著力打造“一帶一路”的黃金通道、經貿物流區域中心和人文交流平臺。著力提升資源型地區開放型經濟水平，更好發揮特色優勢產業的對外開放在經濟發展和結構轉型中的重要作用，在完善國家全方位對外開放格局的同時增強地方經濟內生發展動力，帶動經濟社會發展邁上新臺階，全面建成小康社會。

參考文獻：

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[責任編輯：金永紅]