特殊之年政府怎么花錢？

財政赤字規(guī)模增加1萬億元、抗疫特別國債發(fā)行1萬億元。今年的政府工作報告一出爐，兩個“1萬億元”格外打眼。

有人算了筆賬：新增1萬億元后，今年赤字達(dá)到3.76萬億元，加上1萬億元抗疫特別國債，約占中國GDP總量4.1%。

國內(nèi)專業(yè)人士分析，除了赤字和抗疫特別國債的4.76萬億元，報告還提到擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元。合計下來，這些政策總規(guī)模按小口徑計算約8.5萬億元。

“國家賬本”上的錢從哪里來？根據(jù)預(yù)算法，我國政府預(yù)算由4本賬構(gòu)成——一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。

受疫情影響，2020年，全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計180270億元，比去年下降5.3%。

“國家賬本”上的錢花到哪里去？以一般公共預(yù)算為例，2020年支出247850億元，比去年增長3.8%，主要用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等。

不同于往年，今年“國家賬本”中有一項(xiàng)特別的“賬目”——抗疫支出。在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級財政部門持續(xù)加大資金投入，全面支持打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

與此同時，財政部門密集出臺政策措施，為疫情防控常態(tài)化、企業(yè)紓困解難、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供強(qiáng)大助力。

積極的財政政策：更加積極有為

面對前所未有的挑戰(zhàn)，2020年積極的財政政策要更加積極有為，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，以更大的政策力度對沖疫情影響，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

——加大減稅降費(fèi)力度。強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。前期出臺的6月前到期的主要減稅降費(fèi)政策，執(zhí)行期限延長到今年年底，支持市場主體紓困發(fā)展，努力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。預(yù)計全年為市場主體新增減負(fù)將超過2.5萬億元。

——多渠道籌集資金。今年將赤字率從去年的2.8%提高至3.6%以上，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，有效對沖疫情造成的減收增支影響。發(fā)行抗疫特別國債1萬億元。加大各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度。

——調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。今年，基本民生支出要只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅決壓減。中央本級支出下降0.2%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。地方財政也要大力壓減一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)。

——緩解地方財政困難。新增加的財政赤字和抗疫特別國債全部安排給地方，要不折不扣用在落實(shí)“六?！比蝿?wù)和減稅降費(fèi)等方面。建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層。

——擴(kuò)大政府投資規(guī)模?？挂咛貏e國債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并預(yù)留部分資金用于地方解決基層特殊困難。安排地方政府新增專項(xiàng)債券3.75萬億元，有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。

重中之重：確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成

今年，我國將全力保障好脫貧攻堅資金投入，多舉措支持高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

2016年—2019年，中央財政累計安排補(bǔ)助地方財政專項(xiàng)扶貧資金3844億元，連續(xù)四年保持每年200億元增量。2020年，中央財政安排補(bǔ)助地方財政專項(xiàng)扶貧資金1461億元，繼續(xù)增加200億元，重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜。

保障和改善民生是全面建成小康社會的核心要義所在。2020年，全國一般公共預(yù)算社會保障和就業(yè)支出預(yù)算數(shù)為32181億元，比2019年執(zhí)行數(shù)增長8.8%。

不斷創(chuàng)新：更好履行人大預(yù)算

審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能

全國人大積極健全完善制度建設(shè)，推動人大預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督深化拓展、創(chuàng)新發(fā)展，更好保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)。

——持續(xù)深入推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革工作。加強(qiáng)對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，增強(qiáng)政策對預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的指導(dǎo)約束作用，進(jìn)一步強(qiáng)化和反映“財”隨“政”走，“財”為“政”服務(wù)的理念，保障黨中央方針政策和決策部署、地方黨委工作要求在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中得到貫徹落實(shí)，更好發(fā)揮了人民代表大會制度在國家治理中的根本政治制度作用。

——深入推進(jìn)建立政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度。制定全國人大常委會貫徹落實(shí)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》五年規(guī)劃，聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告，加強(qiáng)對地方人大國有資產(chǎn)報告和監(jiān)督工作的指導(dǎo)。

——積極發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)在預(yù)算全過程監(jiān)管中的作用。推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)二期建設(shè)。

——進(jìn)一步加強(qiáng)審計查出突出問題整改情況監(jiān)督。

——進(jìn)一步健全全國人大預(yù)算審查聯(lián)系代表機(jī)制。