齊齊哈爾市農業科技園區發展現狀及對策研究

安佳慧 趙英姝 趙淑雯

摘要：農業科技園區作為農產品生產與銷售之間的紐帶，起到激活齊齊哈爾市農業市場、解決農業和農民問題的重大作用。現首先闡述農業科技園區的內涵、特點和主要功能，其次指出農業科技園區在管理經營中存在的不足，如基礎設施建設的資金投入不足、科技服務體系不夠健全、管理經營模式不完善等，最后針對存在的問題，提出了建立多維度投融資機制;提供科技培訓服務;完善園區內機構管理制度;發展特色地域農產品等有助于齊齊哈爾市農業科技園區發展壯大的發展對策。

關鍵詞：齊齊哈爾市;農業科技園區;經營模式

中圖分類號：F276? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）05-0001-03

一、相關概念

（一）農業科技園區內涵

關于農業科技園區，國內研究人員并未提出一個統一明確的概念，但研究人員均認為園區的核心要素是科技，其形成和發展是科技創新的結果。農業科技園區的本質是將新型的農業技術加以推行，其內涵主要包括以下兩方面。一是高速推進了先進的科學技術和農業生產的緊密結合，從而實現各生產要素之間的良性互動。二是在生產要素高度聚集的基礎上，吸引了眾多項目和資金，更多相關企業入駐農業科技園區，促進了園區優勢產業的進一步發展。

（二）農業科技園區特點

1.高科技性。建設現代農業園區必須要有強大的技術支持，而領先的農業科學知識和先進的農業科學技術是必不可少的。在建設農業科技園區時，必須堅定科學技術是第一生產力的思想，利用高新科學技術改變傳統的農業生產方式，建造現代農業快速發展的創新道路。農業科技園區應當利用自身資源，將其轉化為經濟效益，這其中存在的決定因素包括農業技術選擇的正確與否，園區發展定位是否有益于園區的繼續高效發展。因此，大多數農業科技園區在發展戰略的選擇上，都應注意采用的高新農業技術與發展方向的一致性。

2.高效益性。現代農業科技園區在進行規劃建設和布局時，要高效合理利用資源，緊密圍繞經濟效益這個中心點。現代農業科技園區在經營發展的過程中，始終應遵循規模化、產業化和集約化發展的原則，這就要求農業科技園區充分發揮其在資源方面和技術方面具有的優勢，大大提高經濟、社會和生態三者效益，將三者緊密結合，進一步加強現代農業科技園區的高效益性成長和可持續性成長。

3.試驗示范性。農業現代化建設的成果可以通過農業科技園區展示出來，技術創新、機制創新的最先進生產力也通過農業科技園區得到體現。在農業科技園區，可以進行農業政策、農業科技、農業體制、農業產業管理及生態建設的生產實驗，這些新形式均通過農業科技園區得到了展示，當地農民對現代農業科技園區有了進一步的了解和認識，他們充分意識到農業科技園區的優勢及發展潛力，這將積極有力地促進當地農業發展以及提高當地農村經濟水平。

（三）農業科技園區功能

1.精深加工功能。精深加工是指農業科技園區引進大量高效創新技術，其利用此方面的較大優勢，建立優質農產品的生產培育基地，在園區內生產加工出優質精良農產品，提高其附加值，并發展深度加工的經營體系，此類產品進入市場并經過推廣后，與同類產品相比具有很大的競爭優勢，這將為企業帶來更多的效益。

2.孵化功能。經過一段時間的發展壯大，落戶農業科技園區的中小企業規模達到一定程度，提升為大中型農業科技企業或農業高新技術企業，并逐步成長為具有較大競爭優勢的現代農業企業，這就是農業科技園區孵化功能的體現。孵化功能保障了農業科技園區的穩定可持續發展，也是重大經濟效益的來源。

3.聚集擴散功能。 聚集功能是指農業科技園區利用政策優勢和區域優勢，將技術、人才、信息和資金等各種生產要素緊密結合統一，協同發展園區內相關產業，在園區內部形成全新要素組合的產業集群。擴散功能是指園區發展一段時間后，不斷招商引資，吸收外部資金、技術和人才，使園區與外部環境形成資源的流動循環，逐步形成專業化協作的產業鏈。

4.旅游觀光功能。農業科技園區一般遠離市區，周邊自然景色怡人，園區內栽種瓜果蔬菜和花卉等新品種具有可觀賞性，能吸引大量游客去體驗農業文明、旅游觀光、接觸自然。在農業科技園區可持續發展的同時，建設現代農業的休閑觀光景點，既能展示現代農業的生機和活力，又有利于招商引資，引來更多消費者，擴大園區經濟收入來源。

二、基本情況及存在的問題

（一）農業科技園區基本情況

近幾年，齊齊哈爾市生態農業發展迅速，取得了突破性進展。截至2017年，全市化肥、農藥、除草劑使用量同比減少5.2%、10.2%和10%。綠色有機食品基地面積達到1 400萬畝。投入資金1.3億元，農業發展以“綠色、有機、安全”為主攻方向，建設了縣鄉村三級現代農業科技園區共計1 379個，其中，省級農業科技園區5個，縣（市）級現代農業科技園區33個，面積3.4萬畝，鄉鎮級園區123個，面積5.5萬畝，村級園區1 218個，面積5.8萬畝。

齊齊哈爾市農業科技園區發展十分迅速，其中省級科技園區將農機與農藝、超前試驗與示范推廣相結合，創新性、集成性和可操作性特征突出。例如，克東省級園區的主導產業是奶牛飼養、奶制品成品生產、奶制品終端銷售等，園區了解到市場需求并發布信息，農戶及時接收市場信息，然后組織乳品銷售，進一步拓展銷售渠道，產品附加值得到了提高。依安省級園區聯合東北農業大學與省農科院研發新技術，采用土層置換耕法消除殘留除草劑藥害。通過半矮稈黃豆窄行密植培植技術，進一步夯實了作為其主導產業之一的糧油產業的科技基礎。星光農業科技園區總投資六億多元，現有面積18.6萬平方米，以農副產品、肉類、水產品流通作為主要服務項目，年物流吞吐能力50萬噸，成為承載南北農副產品互通的樞紐平臺。齊齊哈爾市省級農業科技園區核心產業如表1所示。

（二）園區存在的問題

1.基礎設施建設資金投入不足。隨著齊齊哈爾市各級農業科技園區的發展，園區需要大量資金來擴建基礎設施，增設物流節點，這就導致維護和管理基礎設施的費用逐漸增多，資金需求進一步擴大。目前，園區對政府投資的依賴性較強，大多數資金來源于齊齊哈爾市、縣、鄉各級政府，或者通過申請國家和省市各類專項資金來獲得彌補資金缺口。園區在經營中也試圖吸引社會力量、金融部門貸款參與投資，但吸納的資金并不多。主要原因在于，市政府的配套激勵制度和政策不完善，金融機構或企業等社會力量投資園區的興趣不高。同時，園區吸引社會貸款能力也尚有不足。

2.科技服務體系不健全。目前，齊齊哈爾市的一些農業科技園沒有形成有效的科技服務系統。園區對于新產品種類、采用的新技術、新模式的推行率較低。園區利用自身技術提供科技培訓的次數較少，以至于參與培訓的總人數比較少。一些園區未能設立農業科技信息服務系統，未能有效整合現有技術資源。以上導致科技園區為進駐企業和周邊農戶提供的技術服務遠遠不足。

3.管理經營模式不完善。首先，絕大多數農業園區在運營中都能將企業作為主體，由政府提供服務，堅持市場運作，以效益優先，但各級政府對園區運營的行政干預過多。其次，政府在為園區的入駐企業提供服務的過程中，時有辦事拖沓、效率低下的情況發生，問題多存在于項目申報、接洽、審批和建設等環節中，嚴重阻礙了園區的快速發展。最后，由于進駐農業園區的企業較多，他們經營情況存在較大差異，園區在協助各企業發展和協調企業間事務時，更易于把重心傾向于規模較大效益較好的企業，而且對于入駐企業與農戶之間的良性互動也未能很好推進。

4.產業結構雷同。一部分農業科技園區在考量何種產業應成為主導時，對其定位和規模沒有清晰認識，或過度追求經濟效益與政績，沒有考慮區域特色，這就導致很多園區農產品產業結構雷同，在競爭中加劇了資源內部損耗。同時，大部分進駐園區的企業規模多為中型或小型單品種，它們處在不同區域，必然有一定的自然差異，園區入駐企業間的關聯效應少，產業結構的雷同又使其發展受到一定程度的阻礙。

三、發展對策

（一）建立多維度投融資機制

首先，政府在對園區經濟方面給予的扶持應持續且穩定，這樣才能建設和完善園區內部相關硬件設施。同時，支持結構從硬件逐漸向軟件調整和過渡，實現投資的優化配置。其次，農業科技園區建設周期較長，高投入慢回報，針對此種情況，可由政府出面擔保，銀行等金融部門可以合理調整貸款期限，適度加大貸款額度，優化信貸服務。再次，農業科技園區也應依托現有產業優勢，自籌資本，加大投入力度。最后，進行多渠道、多層次的投資參股，如農業設備和生產技術等要素可以參股，政府、企業、集體和個人等不同投資主體可以入股，利益共同分享，風險共同承擔。

（二）提供科技培訓服務

首先，為了達到提高基層農技人員和農民科技素質的目的，農業科技園區應該在入駐企業員工和農戶范圍開展中期或短期專業技術人員培訓，培訓結束可頒發培訓證書。其次，農業科技園區應與省市高等院校，如齊齊哈爾大學、東北農業大學建立長期合作關系，通過簽訂培養協議，使其全面參與到技術骨干和農民企業家的培養當中來。在培訓過程中，應高度重視科技培訓工作的針對性，對文化水平較低的農民可單獨培訓。同時，農業科技園區也應采取相關措施去鼓勵農民參加科技培訓，提高廣大農民的文化水平，使其會管理、懂技術。

（三）完善園區內管理制度

首先，為了提高農業科技園區運行管理的效率，可采用多種靈活的管理手段，如目標責任制、崗位責任制、獎懲制度和績效掛鉤等。其次，加強園區內部的農業信息化建設，很多縣級農業園區缺少先進的農業信息系統，通過該系統，技術人員能及時獲得、整理、存貯、報告以及分析應用農業企業產生的有用信息，加以利用，進一步加強園區的管理。

（四）發展特色地域農產品

齊齊哈爾市是綠色食品生產大市，地方性品牌如“克東腐乳”“泰來大米”等影響廣泛，應該繼續發展特色地域農業產品，進一步提升農產品質量，擴大知名度。齊齊哈爾市的眾多農業科技園，可與特色品業、科技項目、產業升級相聯系，選擇進駐園區的企業，盡量提升科技含量，擴大市場影響力，形成品牌效果，以此打造成具有強大示范效果、高度科技水平、帶有地方性特色的農業科技園區。

四、結論

總而言之，齊齊哈爾市農業科技園區的建設與發展應緊緊圍繞農村城鎮化、農業產業化推進，在管理、經營和運作過程中以企業化、規模化和市場化為目標，逐步發展綠色、高產能、高效益、新生態農業，改善農民生活環境和水平，實現農民收入的多元化。

參考文獻：

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[責任編輯：王功巧]