全國人大代表、中國工程院院士、中國信息通信科技集團副總經理余少華： 建立“數字中國”指標體系

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如何推動“數字中國”高質量發展？中國是否需要構建一整套科學合理的“數字中國”指標體系？在今年全國兩會上，全國人大代表、中國工程院院士、中國信息通信科技集團副總經理余少華提出《關于“建立數字中國指標體系 成為復工復產新戰場的指揮棒”的建議》，他認為，我國應明確“數字中國”建設評估考核內容，建立具體的量化模型。

余少華代表認為，黨的十九大對我國社會主義現代化建設作出新的戰略部署，并明確以“五位一體”的總體布局推進中國特色社會主義事業。“數字中國”需要與“物理中國”同步建設，深度融合，因此，“數字中國”也必須緊緊圍繞和服務“五位一體”的總體布局，通過統籌推進數字經濟、數字政務、數字文化、數字社會和數字生態建設把我國打造成為社會主義現代化強國。

余少華認為，從“五位一體”的視角來看“數字中國”，就是要建設結構合理、高質量發展的數字經濟產業體系;就是要建設管理協調、服務高效的數字政務服務體系;就是要創新社會治理，建設智能化、專業化的數字社會;就是要建設和推廣精神文明、內容豐富的數字文化;就是要建設和涵養人與自然和諧共生的數字生態。“數字中國”既要突出質量效益，又要追求新發展理念，還要使人民群眾有獲得感，它是新時代國家信息化的升級版，將全面服務于國家“五位一體”建設的硬實力與軟實力的整體提升。

余少華代表認為，為了推動“數字中國”高質量發展，需要構建一整套科學合理的“數字中國”指標體系。其旨在構建一套緊扣國家政策戰略導向、兼具科學性與可操作性、較為全面客觀描繪數字中國建設水平的評價體系，通過對我國各省區市經濟轉型、社會發展和政府治理的數字化水平和能力進行分析解讀，引導和推動數字中國建設持續健康發展。同時，隨著全球疫情形勢的持續向好，復工復產成為我國經濟復蘇的新戰場，而“數字中國”指標體系正是這場新戰役的指揮棒，它能夠助力我國打贏復工復產的戰役，加快全面恢復人民生產生活的秩序。

余少華代表在建議中指出，“數字中國”總指標體系由五個核心指標和八個主要指標構成。

其中五個核心指標分別為數字經濟發展度、數字政務成熟度、數字社會發展度、數字文化繁榮度和數字生態投入度，覆蓋了“數字中國”建設的各個核心領域。其中，數字經濟發展度由數字經濟產業指數、數字經濟融合指數等多個二級指標構成;數字政務成熟度由數字化決策投入度、“互聯網+政務”服務能力等多個二級指標構成;數字社會發展度由數字生活應用普及度、智慧社會群眾滿意度等多個二級指標構成;數字文化繁榮度由數字文化生產指數、數字文化消費指數等多個二級指標構成;數字生態投入度由生態環保數字化建設水平、生態監管數字化水平等多個二級指標構成。

其中八個主要指標分別為技術創新能力、基礎設施能力、信息共享能力、數據開放能力、網絡安全保障水平、政策機制保障水平、資金保障水平和人才保障水平，涵蓋了“數字中國”建設的各個主要方面。其中，技術創新能力由應用型專利申請數量、軟件著作權申請數量等多個二級指標構成;基礎設施能力由固定寬帶可用下載速率、每千人移動終端用戶數等多個二級指標構成;信息共享能力由數據資源共享度、系統級聯完成度等多個二級指標構成;數據開放能力由數據集總量、數據開放度等多個二級指標構成;網絡安全保障水平由網絡安全防護度、網絡安全意識度等多個二級指標構成;政策機制保障水平由出臺政策數量、機構設置數量等多個二級指標構成;資金保障水平由社會融資總金額、項目平均融資金額等多個二級指標構成;人才保障水平由科研人員數量、高校專業設置等多個二級指標構成。

余少華代表《建議》還提出“數字中國”分指標體系由行業發展、區域發展、企業發展和事業單位發展四大分指標體系構成，每個分體系還有若干具體指標構成。

為此，余少華代表建議，堅持“數字中國”建設評估考核導向，使其成為復工復產新戰場的指揮棒。“數字中國”建設評估需要堅持考核導向，其關鍵是全面加強中國共產黨對“數字中國”建設的全面統一領導，強化對宏觀管理和微觀執行、國家層面和地方層面、企業部門和事業單位等各個方面的統籌協調，將“數字中國”建設任務和目標責任具體分解落實，并強化事前規劃、事中監督、事后考核，以“數字中國”建設為抓手，加快復工復產全面恢復生活秩序，拉動我國GDP持續增長。

余少華代表建議，要明確“數字中國”建設評估考核內容，建立具體的量化模型?！皵底种袊敝笜嗽u價體系的科學性、實用性和可操作性是實現對“數字中國”績效客觀、公正評價的前提。因此，一整套針對不同對象科學合理的“數字中國”指標評價體系尤為必要，而且評價體系本身還需要隨著經濟環境的不斷變化而不斷發展完善。