以改革創新精神推進民生工程

　　實施民生工程，是一項開拓性極強的綜合性工作，必須依靠改革創新來實施、來推進
　　民生工程涉及群眾切身利益，必須廣泛傾聽群眾的意見和呼聲，注重用民主的方法推進民生工程
　　實施民生工程不是應景之作，應著力建立健全長效機制，推進民生工程實施的制度化和規范化
　　
　　安徽人民素有敢為人先的優良傳統。30年前鳳陽小崗村實行的“大包干”，開啟了中國農村改革的先河。2000年進行的農村稅費改革，催生了免征農業稅這一千古變革。2007年實施的12項民生工程，積極探索了用工程化措施解決民生問題的新路。胡錦濤總書記視察安徽時對此給予充分肯定，并要求一項一項抓好落實，不斷抓出成效。
　　
　　圍繞科學發展全面謀劃民生工程
　　
　　科學發展觀的核心是以人為本，加大保障和改善民生問題的力度，不斷提高人民的生活質量和幸福指數，體現了以人為本的根本要求。那么，怎么保障和改善民生？借鑒近幾年推進經濟發展的成功做法，我們覺得，只有從社會主義初級階段的實際出發，找到一種行之有效的載體，才能將保障和改善民生的各項任務有計劃、分步驟地加以推進。
　　通過項目化手段發展社會事業，可以集中財力辦大事，有效改變經濟建設和社會事業“一條腿長、一條腿短”的局面，這本身就是科學發展的題中應有之義。同時，運用工程化措施解決民生問題，目標明確，措施具體，短期內可使一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題得到切實解決，從而進一步激發群眾推動科學發展的能動性和創造力。
　　經過多年的建設和發展，安徽已邁入厚積薄發、加速崛起的新階段，但人口總量居前、經濟總量居中、人均水平靠后的省情還未改變，特別是由于發展不平衡、改革不配套、制度不健全等原因，人民群眾“生活難、看病難、上學難”等問題還比較突出。2007年初，安徽開始實施12項民生工程，并在省人代會上向全省人民作出鄭重承諾。總體思路是：運用統籌的辦法，力求循序漸進、滾動發展，努力實現民生工程“四個全覆蓋”：即困難群眾最低生活保障制度實現城鄉全覆蓋；義務教育制度實現城鄉全覆蓋；醫療保險和合作醫療制度實現城鄉全覆蓋；困難群眾醫療救助制度實現城鄉全覆蓋，以此帶動和促進民生問題的解決，實現公共服務及產品的全覆蓋，推動經濟社會協調發展。
　　
　　創新體制機制強力推進民生工程
　　
　　實施民生工程，是一項開拓性極強的綜合性工作，必須依靠改革創新來實施、來推進。
　　創新管理制度。實施民生工程，是一項復雜的系統工程，最根本的是要從制度層面上來加以推進，把解決民生問題寓于制度建設之中。2007年，我們下發了《關于實施12項民生工程促進“和諧安徽”建設的意見》，先后出臺了16項配套政策。今年，又印發了《關于深入實施民生工程的意見》和相關政策文件，較好構建起全新的政策措施體系，為實施民生工程打好基礎，建好平臺。
　　創新工作機制。民生工程內容豐富，要求具體，涉及面廣，政策性強，必須打破部門分割、各自為政的工作格局。建立健全集體決策機制，將民生工程納入政府目標考核和重點工作督查體系。成立民生工程協調機構，以資金為主線，實行項目化管理，在有關部門和單位設立民生工程聯絡員，形成了政府統一領導、財政組織協調、部門牽頭實施、社會廣泛參與的推進機制。
　　創新運行模式。一方面，充分發揮政府主渠道作用，逐年加大財政投入。另一方面，注重發揮市場和社會的多重力量，逐步推進基本公共服務均等化。如農村低保、五保供養等事關最困難群體生活的公共產品，全部由財政埋單；對于新農合、城鎮居民醫保等準公共產品，省級財政拿大頭；對社區衛生醫療等公共服務，通過政府采購購買服務；在解決農村飲水安全問題時，則注重采取市場化運作方式，通過政策引導和資金扶持，動員各方力量共同興建，實現雙贏。
　　強化監督考核。為解決一些單位存在的工作落實不力問題，使民生工程真正造福于民，我們將民生工程納入經濟社會發展規劃，對實施情況及效果進行目標責任考核，對工程質量實行終身負責制，并建立獎罰追究制度。同時，把民生工程政策和資金作為“高壓線”，加大綜合檢查、專項檢查和執法監察、審計監督等力度，切實把好事辦實、把實事辦好。
　　
　　運用民主辦法打牢做實民生工程
　　
　　民生工程涉及群眾切身利益，必須廣泛傾聽群眾的意見和呼聲，注重用民主的方法推進民生工程。
　　建立從民所愿的決策機制。2007年，我們通過問卷調查方式，根據城鄉居民關注度的高低，列出了30多個項目，按照群眾反映強烈的生活難、看病難、上學難及農村公共事業等進行分類整理，并廣泛征求各部門及各民主黨派的意見和建議。綜合考慮我省經濟社會發展現狀和財政承受能力，我們將解決“生活難”問題5項、“看病難”問題5項、“上學難”問題2項，共12項列入當年的民生工程項目。2008年我們通過建立群眾意見反饋制度、落實制度，從40個備選項目中篩選出6項新增民生工程項目，進一步健全了從民所愿決策機制，得到了人民群眾的廣泛稱贊。
　　建立公開透明的辦事機制。加大輿論宣傳引導力度，注重政策的公開透明。既然政策來自于基層和群眾，就應當把政策的享受范圍、標準及規程向社會和群眾公開，“陽光操作”使人民群眾知曉享受什么項目、享受什么標準，明晰具體的申請、審批、發放程序，便于人民群眾監督。推進執行中的制度創新。在執行前期，實施“一線實”工作法，盡最大努力把基礎數據核實，把發放對象搞實，確保客觀公正、實在可信；在執行進程中，全面實施惠民資金“一卡通”發放，力求支付到人、服務到位，確保發放環節清楚明白、暢通快捷。對工程類項目，實施跟蹤問效，落實招投標等制度，努力建設群眾滿意、社會認可、經得起歷史檢驗的精品工程。
　　建立便民利民的服務機制。今年以來，我們把為城鄉群眾提供“一站式”服務，作為“民心工程”來抓，其目的就是轉變政府職能，使政府從管理型向服務型轉變，由被動服務向主動服務轉變，由單一服務向全面服務轉變；就是密切干群關系，在黨員干部和群眾之間架起一座“連心橋”，緩解和消除干群之間存在的隔閡和矛盾。實踐證明，開展為民服務，決策是科學的，思路是正確的，措施是可行的，顯示出了強大的生機與活力。
　　
　　堅持統籌兼顧不斷保障和改善民生
　　
　　實施民生工程不是應景之作，不是一年兩年的階段性工程，而是保障和改善民生的重要抓手，是加強和諧社會建設的一項長期任務。必須正確處理好幾個關系，著力建立健全長效機制，推進民生工程實施的制度化和規范化。
　　正確處理好經濟發展與改善民生的關系。發展為了人民，發展成果由人民共享，這是推進跨越發展的真正目的所在。我們必須在經濟發展的基礎上，多謀群眾期盼的惠民之策，多行符合實際的惠民之舉，建立民生工程項目庫，科學編制民生工程中長期規劃，逐步拓展民生范圍，增加民生投入，提高民生標準，實現經濟發展和改善民生的同步推進、相得益彰，讓廣大群眾共享經濟發展成果，實現十七大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標。
　　正確處理好盡力而為和量力而行的關系。解決民生問題要靠經濟實力，但并非唯一決定于經濟實力，從某種程度上看，這是一個思想認識的問題，是一個執政理念的問題。只要思想上真正重視，財力好的地方能辦好，財力弱的地方也能辦好。因此，我們既要從實際出發，充分考慮各方面的條件和承受能力，更要積極進取，建立健全科學高效的合力推進機制、督促檢查機制、考核獎懲機制和相應的管理制度，邁開大步做好工作，實現好、維護好人民群眾的根本利益，以兌現承諾、取信于民。
　　正確處理好民生工程和其他社會事業發展的關系。實施18項民生工程，決不代表需要解決的民生問題就這十幾項。我們既要把18項民生工程組織好、實施好、落實好，務求取得實實在在的效果，又要統籌推進其他各項社會事業發展，促進經濟社會全面協調發展，不斷提高人民的滿意度。（作者為中共安徽省委書記）