廣東：PM2.5污染防治率先突圍成全國標(biāo)桿

張永波?劉劍筠?朱倩茹?廖程浩

廣東，作為改革開放的排頭兵和先行地，在經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的同時，一直在努力探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)的大氣污染防治之道，并取得了優(yōu)異成績。2015—2019年，廣東省包括PM2.5在內(nèi)的六項(xiàng)常規(guī)污染物連續(xù)五年全面達(dá)到國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，珠三角地區(qū)PM2.5在全國大氣污染重點(diǎn)防控區(qū)域中率先達(dá)標(biāo)，成為國家重點(diǎn)城市群PM2.5污染防治的標(biāo)桿。

連續(xù)五年穩(wěn)定達(dá)標(biāo) 二十年奮斗實(shí)屬不易

自全面開展PM2.5環(huán)境監(jiān)測以來，珠三角地區(qū)PM2.5濃度從2013年的47微克/立方米（標(biāo)況數(shù)據(jù)，下同）下降至2019年的30微克/立方米，7年下降36%。自2015年珠三角地區(qū)在我國大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域“三區(qū)十群”中率先達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)以來，已連續(xù)五年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2016—2018年廣東省 PM2.5年均濃度在31～33微克/立方米，在我國沿海省份中僅高于福建省;珠三角地區(qū)為32～34微克/立方米，是全國大氣污染防治行動計(jì)劃的三大重點(diǎn)區(qū)域中唯一一個PM2.5達(dá)標(biāo)的區(qū)域。

2000年廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省藍(lán)天工程計(jì)劃》，全面加強(qiáng)酸雨污染防控;2002年粵港兩地政府共同制定了粵港《珠三角地區(qū)空氣質(zhì)素管理計(jì)劃（2002—2010年）》，成為我國第一個跨行政區(qū)域大氣質(zhì)量管理計(jì)劃。通過一段時間的治理，2007年前后廣東省和珠三角地區(qū)PM10濃度開始明顯下降，至2009年廣東省PM10年均濃度比2002年下降12微克/立方米（下降17.9%），大氣污染防控初見成效。

2010年廣東省發(fā)布實(shí)施《廣東省珠三角清潔空氣行動計(jì)劃》，在國內(nèi)最早開始實(shí)施區(qū)域清潔空氣治理行動。此后又相繼出臺多個大氣污染防治方案，全面加強(qiáng)以PM2.5為主要治理目標(biāo)的大氣污染防控工作。通過以大氣污染物總量減排為重要抓手，不斷完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，系統(tǒng)推進(jìn)源頭、過程和末端綜合治理，在2015年推動珠三角地區(qū)PM2.5年均濃度在全國大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域中率先實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

根據(jù)國家部署，2018年以來廣東省大氣污染防治工作進(jìn)入攻堅(jiān)期，著力探索實(shí)施PM2.5和O3協(xié)同管控，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸三大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，穩(wěn)步提升工業(yè)源、移動源、揚(yáng)塵源等深化治理和精細(xì)化管控水平，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。至2019年，廣東省PM2.5濃度進(jìn)一步下降至30微克/立方米的歷史新低，全省21個地級以上市首次全部實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)。

多措并舉，建立區(qū)域大氣污染綜合防治廣東經(jīng)驗(yàn)

制度先行，構(gòu)建完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。2002年以來，廣東省相繼出臺《廣東省機(jī)動車排氣污染防治條例》《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》《廣東省大氣污染防治條例》等地方性法規(guī)，以及火電、鍋爐、水泥工業(yè)、玻璃工業(yè)、陶瓷工業(yè)等20余項(xiàng)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，還于2010年在國內(nèi)率先制定出臺了家具、印刷、表面涂裝、制鞋行等行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn)，為大氣污染防治工作提供了堅(jiān)實(shí)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。

區(qū)域聯(lián)動，不斷深化區(qū)域污染防治合作。廣東省從區(qū)域視角不斷探索并深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，逐步建立了粵港澳三地大珠三角區(qū)域合作，珠三角及省內(nèi)周邊城市，珠三角內(nèi)廣佛肇、深莞惠、珠中江三個城市群共三個層面的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)區(qū)域環(huán)保合作，構(gòu)建省市兩級和區(qū)域聯(lián)動的大氣污染防治協(xié)作體系。

目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)施嚴(yán)格的大氣污染物總量控制。早在2002年，《粵港珠三角空氣質(zhì)素管理計(jì)劃》就開始提出并實(shí)施區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)化合物減排?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g，廣東省均超額完成了國家下達(dá)的主要大氣污染物總量減排目標(biāo)，對推動廣東省以及珠三角地區(qū)的PM2.5污染改善起到了重要作用。

源頭防控，積極推動能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。廣東省早在2005年就明確提出珠三角地區(qū)不再新建燃煤燃油電廠和煉化、煉鋼等大型項(xiàng)目，積極推動重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。2010年《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計(jì)劃》進(jìn)一步明確優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)作為大氣污染綜合防控的重要舉措，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變來推動空氣質(zhì)量改善。2018年廣東省煤炭占一次能源消費(fèi)總量比重比2002年下降14.7%，天然氣上升約8%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的貢獻(xiàn)多年穩(wěn)定在60%以上，能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有力推動了空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。

科學(xué)治污，不斷加強(qiáng)大氣污染防治科技支撐。在廣東省大氣污染防治工作中，科技支撐發(fā)揮著重要作用?；浉壑槿堑貐^(qū)空氣質(zhì)素管理計(jì)劃、科技部863計(jì)劃重大項(xiàng)目等一系列科研工作，基本明確了PM2.5來源、形成機(jī)理和治理方向，此后的國家科技支撐計(jì)劃“珠三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控支撐技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用”等項(xiàng)目也不斷為區(qū)域治理提供了科學(xué)依據(jù)。2003—2005年粵港政府率先開展PM2.5環(huán)境監(jiān)測，2006—2011年廣東省率先建成了具有國際先進(jìn)水平的珠江三角洲區(qū)域大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)，完備的大氣污染監(jiān)測手段為空氣質(zhì)量精細(xì)化管理提供了不可或缺的技術(shù)支持。

多措并舉，多種經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理減排。廣東省通過積極協(xié)調(diào)各級財(cái)政、企業(yè)自籌資金、金融和社會資本積極投入大氣污染防治，建立了多元的投資機(jī)制，為大氣污染防治提供了有力資金支持。通過完善污染排放相關(guān)的價格、收費(fèi)政策，積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，嚴(yán)格落實(shí)脫硫脫硝電價，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，通過經(jīng)濟(jì)手段有效促使企業(yè)自主減少污染物排放。

共治共享，構(gòu)建全民參與環(huán)保格局。2012年3月，珠三角區(qū)域17個監(jiān)測站點(diǎn)正式對外公布包括PM2.5在內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，2013年10月底前，全省所有地級以上市發(fā)布PM2.5等7項(xiàng)指標(biāo)實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)，同時還依法公開企事業(yè)單位的環(huán)境信息，并形成了覆蓋電視、網(wǎng)絡(luò)，包括手機(jī)APP和手機(jī)短信等多種形式的信息發(fā)布或公開渠道。通過暢通環(huán)保投訴渠道，開展有獎舉報，鼓勵公眾監(jiān)督和舉報污染大氣環(huán)境違法行為，參與大氣環(huán)境方面重大決策，形成人人支持、人人參與的良好社會氛圍。

深化治理，繼續(xù)努力走在全國前列

當(dāng)前廣東省大氣污染防治工作已進(jìn)入“深水區(qū)”，PM2.5治理邁向“逐微克減少”新階段。為支撐粵港澳大灣區(qū)對標(biāo)國際一流灣區(qū)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，必然要求區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5濃度改善將逐步向25和15微克/立方米（世界衛(wèi)生組織的第二和第三階段過渡水平）的更高目標(biāo)邁進(jìn)。為達(dá)至上述目標(biāo)，需要在嚴(yán)格落實(shí)廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大能源、產(chǎn)業(yè)、交通和用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動社會生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本性變革;不斷優(yōu)化完善多領(lǐng)域的綜合精細(xì)化治理和監(jiān)管模式;加強(qiáng)區(qū)域污染治理合作與協(xié)調(diào)，創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的體制機(jī)制;進(jìn)一步加強(qiáng)科技引領(lǐng)，加強(qiáng)區(qū)域PM2.5和臭氧協(xié)同防控路徑與手段的研究，為大氣污染防治決策持續(xù)提供科學(xué)支撐。（張永波系廣東省環(huán)境科學(xué)研究院副院長;廖程浩、劉劍筠、朱倩茹系廣東省環(huán)境科學(xué)研究院大氣研究所所長、副所長、工程師）