公共圖書館免費開放服務我之見

李明建

圖書館是檢驗一個城市的文化內涵是否成熟的重要指標，文化宮作為惠及民生的主要部門，圖書館的免費開放，直接牽涉到相關部門的管理水平和管理質量，更是在公共文化服務體系范疇內占有舉足輕重的地位。毫不夸張的說，圖書館的免費開放，對助力我國公共文化服務體系有至關重要的助推作用，更是城市發展的過程中，一項難能可貴的民生工程和民心工程。尤其對于公眾文化權利的回歸打定了堅實的文化基礎，并對于社會主義精神文明建設的發展具有較為深遠的意義。

一、公共圖書館免費開放面臨的現狀

火車不是一人推得，泰山不是一天堆得。公共圖書館的免費開放，同樣不是說干就干，而且一干就能見到成效的。這是一個循序漸進的過程，需要我們保持足夠的耐心，做好充分的準備。不能一拍屁股做決定，一時腦熱就上馬，盲目跟風就開展，無效的開放，縱容的免費，不但造成公共資源的浪費，而且背離了公共圖書館免費開放的初衷，收效甚微。

早在十年前，上海圖書館就頒布政策，市民憑借本人身份證，就可以在圖書館自助借書。政策出臺后，市民對這一民心工程拍手稱贊。無獨有偶，南京圖書館同樣頒布優惠政策，常住該市的讀者，圖書館同樣對他們進行免費開放，不收取任何費用。河南作為中原腹地，黃河文化的發源地，同樣為進城務工的農民工免費辦理的借書證。全國很多地市相繼針對圖書館出臺了一系列優惠措施，鼓勵、引導市民走進圖書館，暢游知識海洋，隨心汲取營養。

二、公共圖書館免費開放后的成效

官方有響應，群眾很歡迎。圖書館的免費開放，如同一劑強心針，有了推動了圖書館的蓬勃發展，讓傳統、靜默的“夕陽產業”鳳凰涅槃，轉化為青春昂揚的“朝陽產業”。權威部門的數據統計，2008年2月7日，國家圖書館實施全面減免收費的當天，就接待了2251名讀者，這個數據，創造了歷年來同日接待讀者人次更高的記錄。無獨有偶，深圳圖書館的惠民政策更給力，實施免費開放的第一天，接待的讀者高達六萬人。

我們欣喜的發現，自從2011年初《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（以下簡稱《意見》）下發以后，全國各級公共圖書館積極響應，認真落實，不斷提升優質服務，相繼推出了多項公共圖書館免費服務的項目。譬如，首都圖書館在已經實現免費辦證、免費存包、免費文獻檢索、免費借閱等優惠服務項目的基礎上，再次出臺惠民政策，取消了自修室原有的每天2元收費的規定;天津圖書館也出臺系列惠民措施，取消了讀者辦理借閱證的工本費和服務費;廣東中山圖書館直接一步到位，不但節假日正常開館，而且每天圖書館的時間增加到13.5小時，每周累計開放時間超過85小時，躋身全國免費圖書館開放時間最長的公共圖書館之一的行列。

市場有需求，成果更明顯。通過查閱圖書館的大數據，對全國各級公共圖書館免費服務開展的具體情況進行了客觀公正的分析以后，不難發現，公共圖書館的免費開放利國利民，大有裨益。不但對圖書館的一般閱覽室、電子閱覽室、學術報告廳、自修室等場所免費開放，同時還取消了常見的基本服務項目收費，譬如文獻信息資源檢索、借閱費、瀏覽費、流動服務費等原先的收費措施都降低了;就連圖書館運營必備的文獻復制費、圖書押金費、逾期滯納金費、污損賠償費等費用都得到了大幅度的降資，深得讀者擁護的接受和擁護。

三、公共圖書館免費開放后面臨的困境

免費是一柄雙刃劍，既迎合了讀者的需求，又在無形中增加了自身的負擔。圖書館的日常運營維護，費用是一筆很大的數目。單靠經營，連最基本的修繕維護都是問題，很大程度上，還是需要政府的財政保障。但是，這些年，有些部門對于公共圖書館的投入的經費，實在是杯水車薪。經費問題，一直都是制約當前公共文化服務發展的桎梏，這個問題不解決，后期的問題層出不窮，單靠政策福利和優惠政策，很難維持日常圖書館的正常運營。

無論圖書館的規模大與小，都存在文獻采購補充、館舍修繕維護、設備更新維護、設施不斷完善的境遇。如果相關經費一直緊缺，日常運營就會磕磕絆絆，舉步維艱。如果公共圖書館全面免費開放，讀者的數量迅速增長、圖書報刊的流通更加頻繁、運營設施設備經常超載、視聽資料損耗加劇等癥狀是需要直接面對的問題，收入減少了，成本卻在不斷的翻倍，這個差距，很難彌補。雖然政府和地方對公共圖書館事業的長遠發展日益重視，給予的相關財政支持力度也不斷增強，但運行成本一直居高不下，此消彼長的過程，在全力沖刺的介入，一旦政府不再投入持續的運營經費，免費服務也難以繼續開展下去。

四、公共圖書館提升管理水平迫在眉睫

不可否認，雖然公共圖書館早就提出免費開放了，但是很多地方工作人員的管理水平還是停滯落后，沒能跟緊步伐，攆上潮流。公共圖書館免費開放以后，隨著進館人數的暴增，工作人員的工作強度增大，對于圖書館的管理難度也在不斷增加，管理人員所面臨的奉獻和挑戰也在逐步增強。日常運營的過程中，借閱證的辦理數量，圖書報刊的借閱數量和瀏覽數量，電子文獻的檢索數量等各種指標全部呈現一路高漲的局面。擔子重了，壓力大了，爆發的問題多了，對管理保護文獻資料、凈化閱讀環境秩序、保障公共安全衛生的要求也更加提高。作為工作人員，在日常的工作中，如何不斷提高服務效率，不斷增強管理水平，力保讀者雖然多但不亂、服務雖然忙碌但有章可循，是擺在每一位圖書館工作人員面前的一場測試。

因為認識不夠，導致宣傳滯后。在公共圖書館免費開放的時候，部分工作人默守陳規，對圖書館免費開放不夠重視，忽視了在群眾當中的宣傳。導致很多讀者去圖書館查閱資料的時候，以后借閱書籍是需要繳納費用的，于是就抱著反正都花錢，不如去自己買本書的想法去了別的地方購買。還有部分圖書館因為對免費開放的重視程度不足，在宣傳的時候一刀切，很多群眾誤以為圖書館的一切都是免費的。就出現了市民去圖書館復印資料或者打印材料，卻不愿意付款，引發一系列爭執糾紛和誤解，好心辦了壞事，擱誰身上都覺得委屈。

五、提升圖書館的服務品質

優質服務，溫暖民心。圖書館免費開放以后，一定要堅持主旋律，緊跟政府的發展步伐和規劃綱要，以政府投入為核心，建立健全相應的經費保障供給制度，從而讓圖書館的工作人員沒有后顧之憂，可以安心待在圖書館里工作。同時，還要不斷完善相關的法律制度建設，全力以赴保障圖書館的辦公經費，為確保圖書館免費開放打下堅實的陣地，配置完善的設施設。準備充足的信息資源、配備專業的員工隊伍、保障管理的費用。

圖書館要想正常流通運轉，需要建立健全完善的規章制度，切實加強人才隊伍的建設培養。無論是免費服務的實施方案、還是免費開放的實施步驟、抑或是免費開放的具體舉措、或者是相應齊全的公示制度、準備充足的應急預案... ...都要有條不紊，有章可循。同時，還要建立相應的績效考評管理機制。不斷完善圖書館的業務規范化建設，在日常的工作中，開展一系列評估定級活動，不斷提高管理者的業務水平和專業能力。

結語

筆者通過在文化宮多年的工作經驗，在日常的工作中，通過對讀者受眾群體開展的行之有效的問卷調查，得出公共圖書館免費開放需要循序漸進，不可貪功冒進。尤其是在相應的規章制度保障、管理理念創新發展、優質資源建設服務、優質服務不斷優化等方面，還需管理者和工作人員齊心協力，共同努力。隨著大數據時代的飛速發展、只能科技的不斷進步，公共圖書館的免費開放，更應當根據讀者的不同文化需要，開展個性化的定制服務，同時還要轉變傳統的思想理念、改變過去那種單一單調的服務模式，與時俱進，守正創新，不忘服務初心，牢記服務使命，努力營造多層次、多高水準、多功能、多樣化的新手段、新方法、新形式，切實做到提升圖書館免費開放的優質服務水平，為圖書館的免費服務注入很多的新內涵和新形式，使公共圖書的免費服務永葆青春活力，真正實現可持續發展。

參考文獻：

• 萬群華，胡銀仿，潤物細無聲：社區圖書館與和諧社會. [M]. 黑龍江科技信息，2018，（12）

[2]李永先. 基于知識管理的圖書館核心競爭力研究[J].圖書館學刊，2013，（11）：137-139

[3]肖希明，徐晨辰. 公共圖書館免費開放服務的調查分析[J].圖書館學刊，2019，（11）：13-115

[4]王寧遠，?我國公共圖書館免費開放的問題及對策探討[J].科技情報開發與經濟，2017，（11）：88-89