加快“新基建”打造城市競爭力新底座

王高翔 張瀟瀟

新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級和融合創新等服務的基礎設施體系。改革開放后，城市以其較為完備的鐵路、公路、橋梁、電力和水利等基礎設施實現了人口和產業的快速集聚。隨著數字經濟時代的到來，5G網絡、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能和工業互聯網等新型基礎設施所提供的數據算力和人流、物流及能源網絡承載能力逐步成為城市搶占區域競爭高點的新動力。

可以說，在數字經濟時代，城市發展已經進入了“算力就是競爭力，網絡就是承載力”的全新階段。特別是當前時段，新型基礎設施建設是兼顧短期刺激有效需求和長期增加有效供給的最佳結合點，也是擴展新消費、新制造、新服務空間，推動城市邁向未來高級化、現代化的必要手段。

“新基建”是提升城市

競爭力的重要抓手

從制造端來看，新型基礎設施建設是城市加快“產業數字化”中的核心使能器。在科技產業革命加速、全球經濟格局變革和世界治理規則重構等因素的推動下，新一輪產業分工和貿易格局正在重塑，對全球產業鏈、創新鏈及供應鏈產生了深遠的影響。以物聯網、云計算、邊緣計算、人工智能、移動化和數字孿生等為代表的智能技術群落，在不斷融合、疊加和迭代升級中，為未來經濟發展提供高經濟性、高可用性、高可靠性的新一代基礎設施能力底座。未來十年，將是新型數字基礎設施的設計、建設、安裝和應用快速推進期。這種新能力底座將推動人類社會進入一個全面感知、可靠傳輸、智能處理、精準決策的萬物智聯時代，必將提高社會治理能力、經濟運行效率。

在此大背景下，提升城市競爭力，推動城市產業體系升級，就是要緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革同城市轉變發展方式交匯的戰略機遇，以推進新型基礎設施建設為契機，加快城市創新能力提升，推動區域與城市產業體系現代化、發展融合化、全面智能化與深度工業化的“城市新四化”，提升城市“數字化產業”與“產業數字化”發展水平。

從消費端來看，新型基礎設施建設是提升城市業態與服務供給的重要支撐。新時代背景下，城市經濟站在一個新的起點，人民美好生活需要日益廣泛，城市消費也逐步從“由無到有”的低質增長，過渡演進到“從有到好”的高質量升級階段，能否有效供給人民群眾更加注重品質化、個性化、多樣化的消費需求已經成為了城市發展面臨的重要突破口。

同時，從數據來看，我國城市消費正處于“代際躍遷”的關鍵階段，汽車、家電等耐用消費品為代表的傳統大額消費意愿增長緩慢，新興消費業態規模潛力尚未完全釋放，人均支出增速與人均可支配收入增速之間的“剪刀差”越來越大，城市消費意愿遞減對城市消費的高質量發展產生了較大影響。

新型基礎設施建設所供給的基礎數字能力是城市供給高能級消費業態與服務模式的重要支撐。依托新型基礎設施尤其是數字基礎設施，加快推動城市發展適合高中低不同收入群體的多樣化、個性化潛在服務需求，推動消費業態由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變，是城市提升發展層級，建立具有差異性的區域競爭力的重要抓手性工作。

“新基建”初步形成東部引領、

區域協調發展態勢

通過收集分析全國已經公開的26個省份的年度重點基礎設施項目投資計劃，賽迪顧問按照國家發改委界定的信息基礎設施、融合基礎設施與創新基礎設施作為新型基礎設施的口徑標準，計算了各地新基建項目在重點基礎設施建設中的占比情況。

從結果來看，安徽省、廣東省和浙江省的新型基礎設施項目數絕對量較大，分別達到了280、165和109項，而河北省、山東省和廣東省的新型基礎設施數量占比較高，分別達到了43.5%、35.0%及34.1%。

可以看出，根據現有投資計劃，我國新型基礎設施建設仍具有東部地區引領、中西協調的區域格局態勢。據統計，納入省級重點投資計劃的新型基礎設施項目，東部地區共有406項、中部地區373項、西部地區216項，而東北地區僅有2項。

分重點領域來看，5G網絡與數據中心在空間布局也呈現出類似的特點。5G基站方面，據不完全統計，目前有19個省份的政府工作報告將“推進5G通信網絡建設”列入2020年重點工作。其中，有6個省份明確規劃了2020年新建5G基站的數量，合計超過17.8萬個，廣東省、浙江省和江蘇省計劃新增基站數均超過5萬個。數據中心方面，國內在運營的數據中心，主要集中在京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區等地區，共占據整體市場50%以上的份額。

推動城市“新基建”布局

要關注四個方面

新時代、新常態下，特別是新冠肺炎疫情后，城市推進高質量發展面臨著較大的壓力與挑戰。在推進新型基礎設施建設的過程中，城市應以“補短板、樹優勢、小步迭代、適度超前”為導向，加快推動新型基礎設施建設與布局。

一是“補短板”。隨著城市群的建設和城市人口導入速度的加快，城市在發展過程中逐步暴露出了“公共服務能力短缺、生態環保配套滯后、城市治理能力偏弱”等短板問題，在推進新型技術設施建設的過程中，應以“補短板”為首要工作，應用新型基礎設施加快提升交通、能源、生態環保、醫療、教育和智慧城市等基礎設施短板。

二是“樹優勢”。近幾年，隨著信息技術的廣泛應用，一些城市依托自身的新型基礎設施優勢脫穎而出，領跑了互聯網經濟、大數據、云計算等新技術新產業，如無錫的物聯網、貴陽的大數據、上海松江的工業互聯網，無一不是通過新型基礎設施的超前布局實現了對新興產業的吸引和高成長性產業的落地，這也表明城市完全可以依托新型技術設施的布局和高標準建設來豐富產業場景供給，進而形成具有較強特異性和競爭力的核心優勢，更好推動相關產業的集聚發展。

三是“小步迭代”。在全國及區域推進新型基礎設施建設的過程中，已經逐步實現了從“跟跑、并跑到領跑”的角色轉變。新型基礎設施對經濟的拉動方式、作用與貢獻方式在世界范圍內沒有可參考的模式與案例，新型基礎設施的技術選型、運營模式及重點領域與城市產業等方面的互動、耦合關系也需要城市在推進“新基建”建設的過程中進行探索與挖掘。鑒于此，城市新型基礎設施建設必然需要小步迭代，在實踐中總結經驗，推動新型基礎設施建設更好地服務于城市中長期高質量發展。

四是“適度超前”。城市在推進新型基礎設施建設時也應以“適度超前”作為導向，以高水平建設推動城市新型基礎設施的服務能力與供給水平超前于城市短期發展需要。同時，在技術和資金條件允許的情況下，通過新型基礎設施的建設帶動產業發展、應用繁榮與生態健全后，繼續加大基礎設施建設的投入力度，形成城市良性發展的閉環。