“綠山青山就是金山銀山”與能源管理體系建設回顧SAC頒發的我國第一張能源管理體系認證證書的誕生

◆魏建清/文

黨的十九大以來，習近平總書記數次強調“綠水青山就是金山銀山”。在今年5月的全國生態環境保護大會上，“綠水青山就是金山銀山”上升為新時代推進生態文明建設“6個原則”之一。堅持節約資源和保護環境，是我國的基本國策。據此，為實現可持續發展的戰略目標，應特別重視山湖林田水草的規劃問題；應進一步強化區域功能定位，優化國土空間開發格局，并把它作為實踐“綠水青山就是金山銀山”的戰略謀劃與前提條件。

對于管理體系標準而言，其最基本的功效就是讓較小的投入獲得可預期的結果，實現組織的可持續發展。因此，組織的管理體系建設的成敗，將直接關系到組織自身乃至利益相關方風險的防控以及盈利能力。

在我國，往往先有國際標準，然后才有國家標準。但是，在所有的管理體系標準中，能源管理體系(EnMS)卻是一個例外，是先有國家標準，然后才有國際標準。由此可見，我國在管理體系認證領域中，EnMS認證認可從原來“跟跑”、“并跑”直至現在 “領跑”，開創了在管理體系認證領域首次領先國際的先河。

為實現建設“資源節約型”、“環境友好型”節能減排目標，我國及時借鑒ISO質量、環境等管理體系標準，組織起草、制定了EnMS標準，于2009年3月11日頒布GB/T 23331-2009《能源管理體系 要求》國家標準，并于同年5月1日實施。旨在順應全球氣候嚴峻挑戰，促進我國發展低碳經濟，優化能源利用。

其實，為推動EnMS標準制定，ISO/PC 242早在2008年9月就在美國華盛頓召開會議，為起草該標準做著各項技術準備。這次會議，包括美國、中國、巴西和英國在內42個成員國參加會議，還有10個國家作為觀察者身份出席會議。但三年多時間過去了，直至2011年6月15日，ISO 50001:20011《能源管理體系 要求及使用指南》國際標準才正式頒布，比我國頒布的GB/T 23331-2009《能源管理體系 要求》國家標準整整晚了兩年多。

一、獲證組織期望提供節能減排“源頭管理”技術服務給了SAC開展EnMS認證認可試點工作的靈感與信心

上海質量體系審核中心（SAC）成立于1992年12月22日，是我國第一家管理體系認證機構。它在我國首次運用第三方認證審核方式并獲得成功，在世界范圍內引起不小的轟動，確立了我國認證對全球經濟增長和社會發展的地位和作用。

SAC于1993年4月8日向上海汽輪機廠頒發了我國第一張質量體系認證證書。隨后SAC質量、環境等管理體系認證相繼被CNAS、RvA以及ANAB等國家/國際認可，為獲證組織產品走出國門提供信任，促進組織的可持續發展。讓筆者記憶猶新的是：SAC于2009年初召開了客戶迎新座談會。在會上，獲證組織——上海重型機器廠的管理者直言不諱地說：“在質量、環境管理體系建設中，企業往往投入巨大但產出較少，既花費了大量的人力、物力、財力，又感到管理工作及節能減排上不少亟待解決的棘手難題。如果SAC能開發出一個讓企業在降本增效上得到更多實惠的管理體系，那該有多好呀！”他的這一番話，引起了參會的SAC高層領導以及其他獲證企業領導的高度重視和強烈共鳴。

召開那次座談會時，恰逢EnMS國家標準即將出臺，從而給予SAC開展EnMS認證試點工作以靈感、底氣及信心。于是,SAC組織精兵強將，在國內外沒有成功范例的情況下，緊鑼密鼓地開展以下四個方面工作。

第一，注重組織“源頭管理”改進機會。2009年4月，審核員在對上海重型機器廠進行環境管理體系審核中，不僅關注其履行各類污染物排放“出口”合規義務，還關注其節能減排“進口”、“轉換”以及“變廢為寶”方面的客觀證據收集。比如，其萬噸水壓機在鍛壓某一“巨無霸”工件后，由于無法按常規的工藝線路行進，因此改變了輸送路線，從而使路程變長一倍之多，造成鍛壓后工件至下道熱成型工序溫度驟降后，其表皮組織嚴重脫落、整個工件組織受熱不均衡，既影響質量，又浪費原料及能源。審核員在具體指出該企業在管理上、技術上存在數十個在能源采購、設計、用能系統運轉以及計量與檢測等“源頭管理”的問題后，審核組長因勢利導，闡明了EnMS目的、成功因素以及貫標重點步驟，企業高層當即拍板：立刻啟動EnMS建設、參加首批認證試點，積極配合、支持國家的EnMS試點工作。經過近半年的努力，該企業充分發揮領導作用、全員參與，有效解決了審核組在審核過程中發現的數十個問題，取得了降本增效實實在“源頭管理”的預期效果，由此得到了CNAS派出的認可評審專家們的一致好評，并順利成為了SAC通過EnMS試點認證組織。

第二，不斷汲取CNAS（中國合格評定國家認可委員會）認可評審的寶貴經驗。SAC審核、管理人員及時分享認可評審員寶貴經驗，對于在EnMS審核中或機構管理中遇到的實際問題，加強信息溝通交流，達成共識，為制定SAC專業審核作業指導書，確保審核的一致性、有效性以及管理工作的質量和風險的降低，均提供了強有力的支撐。2013年9月29日，SAC獲得了我國第一張由CNAS頒發的能源管理體系認證機構認可業務范圍證書（見圖1）。

第三，瞄準國家、國際EnMS發展動向，認真做好EnMS認證認可技術保障的各項工作。SAC指定技術/管理人員及時跟蹤國家、地方行政主管部門、ISO、CNCA、CNAS、CCAA以及相關行業協會關于節能減排相關信息，并積極做好與CNCA、CNAS以及CCAA的溝通協調等工作。

圖1 CNAS頒發的EnMS認可證書

第四，積極擴大EnMS試點認證認可成果，讓更多的組織分享EnMS“算賬管理”的節能成效。很快，包括取得我國第一張質量體系認證的上海汽輪機廠在內的近十個組織，先后建立、實施和保持EnMS,并順利取得了CNAS能源管理體系認證認可試點的認證證書。

二、在滿足EnMS認證認可特殊要求中發揮SAC獨特的專業優勢，在世界上獨創了“A”+“B”認證模式

自2010年國家認監委開展EnMS認證試點至今，我國雖已發布了較為完善的EnMS認證認可要求，但在實踐中感到：由于EnMS要求的專業性、復雜性以及每個行業對于同一要求實現預期結果的不確定性，迫切需要制定某一行業的認證依據，由此構筑一個以通用的《能源管理體系 要求》標準（俗稱“A”標準）加上一個以專業的《能源管理體系 某行業企業認證要求》標準（俗稱“B”標準），即“A”+“B”的認證準則。這一全球獨創的認證模式,受到國內外同行的廣泛好評以及申請/獲證組織的廣泛認同。

SAC憑借多年來在為機械行業眾多組織提供認證審核服務和EnMS認證審核試點中所積累的寶貴經驗，擔任了標準主要起草單位的角色，全身心投入《能源管理體系 機械制造企業認證要求》標準（即“B”標準）的起草工作。

在“B”標準起草過程中，SAC與該標準起草的其他同行一起，在不到半年的時間中，把“A”標準每一條款要求落實、落細至“B”標準之中，于2015年6月8日發布了RB/T 119-2015《能源管理體系 機械制造企業認證要求》的認證認可行業標準，采用系統的方法使機械制造企業實現能源目標，為規范機械制造企業能源管理過程、降低能源消耗、減少溫室氣體排放、提高能源績效，發揮了其應用的作用。

尤其《能源管理體系 要求》附錄A、附錄B以及附錄C，凝聚了包括SAC在內的認證人員、獲證組織以及相關行業協（學）會EnMS認證試點工作來自不易、彌足珍貴的心血。“B”標準中的三個附錄，雖然不是認證依據，但是一方面為產品類多面廣的某些行業組織提供建立、實施、保持和改進EnMS的原則、思路和改進方向，另一方面為認可機構在合格評定中確保公正性和能力符合規定要求發揮重要作用。

三、在修訂、完善“B”標準上持續用力，以適應lSO 50001∶2018認證要求的變化

我國EnMS認證要求，除采用國際上通行的能源管理體系認可要求與其他管理體系采用基本相同的模式，即ISO/IEC 17021《管理體系認證機構要求》和ISO 50003《能源管理體系審核認證機構要求》兩個國際標準外，還包括國家認監委和國家發改委聯合發布的《能源管理體系認證規則》、國標GB/T 27309《合格評定能源管理體系認證機構要求》，以及CNAS為協調相關要求之間的差異、明確在中國開展能源管理體系認證應滿足的各項規定和要求而制定頒布的CNAS-SC190《能源管理體系認證機構認可方案》。

隨著新版ISO 50001∶2018《能源管理體系 要求及使用指南》標準的頒布與實施，SAC將在修訂、完善“B”標準上持續用力，以適應ISO 50001∶2018認證認可要求的變化。重點從以下五個方面開展工作。

第一，進一步認真學習、深刻領會國際、國家相關認證認可標準、文件，并轉化為審核能力的實際行動。在學深悟透《管理體系認證機構要求》、《能源管理體系認證規則》等標準、文件的基礎上，進一步修訂、完善審核方案，滿足對EnMS審核組構成的所有特定要求，以保證審核組的整體能力覆蓋組織的EnMS范圍所需的專業審核能力要求。

第二，進一步加強對特定要素的審核。CNAS-SC 190《能源管理體系認證機構認可方案》引入了GB/T 27309《合格評定能源管理體系認證機構要求》中的特定要素的審核內容，主要包括：對能源評審的審核，對能源基準的審核，對能源績效參數、能源目標及指標和方案的審核，對實施和運行控制的審核，對監視、測量與分析的審核等5個部分，并對相關審核過程提出具體而明確的要求。SAC將把相關內容納入審核指導性文件和審核人員培訓內容中。

第三，進一步重視能力分析和能力評價。CNAS-SC 190《能源管理體系認證機構認可方案》以應用指南的方式，對認證機構如何建立能源管理體系能力分析和評價系統提出了指南性要求。SAC將在技術領域分析、能力需求分析、能力評價、特定客戶組織專業能力需求分析、能力提升和補充以及能力持續監視等諸方面加強管控力度，確保EnMS認證的質量和有效性，從而為EnMS國際互認創造良好條件。

第四，進一步加大市場開發力度，讓更多的客戶通過EnMS認證認可獲益。CNAS秘書處發布的2019年年報顯示：EnMS證書數為2907張，僅占認證領域的0.221%。這組數據至少說明了兩個方面的問題：一是EnMS建設究竟能為組織帶來多少益處，很多組織并不了解，迫切需要不斷加大宣傳力度；二是應進一步提升EnMS審核員的審核能力，積極培養“工業化+互聯網”復合型、一專多能的審核員。據此，SAC將在重點用能單位中積極宣傳能源管理體系標準以及其能給組織帶來的獲得感，讓更多的組織通過科學管理，在適應中國產業結構特點和實現節能減排目標的同時，廣納賢才，使人才擁有充分施展才能的廣闊舞臺，在實現個人價值的同時，為SAC的EnMS認證業務做大、做優、做強，提供堅實的基礎。

第五，進一步重視節能技術與節能管理知識更新。2018年8月21日， ISO 50001∶2018《能源管理體系 要求及使用指南》標準頒布。目前，雖然“B”標準仍能與其配套使用，但是面對新的業態、新的工藝技術、新的用能結構以及新的能源管理特點，必須把修訂“B”標準放到議事日程上來。SAC將在加工轉換環節、分配輸送環節、終端使用環節以及有效利用余熱、余壓等方面，注重節能技術與節能管理的知識更新，并及時將其補充、完善至“B”標準之中，以更好適應組織對于EnMS認證認可新的需求與新的期望。