關(guān)于大數(shù)據(jù)賦能我國疫情防控的思考與建議

◆臧邵彬 馬軍杰/文

2003年SARS疫情的爆發(fā)，暴露出我國公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)中存在的短板，具體包括決策遲緩、指揮不靈與信息傳遞滯后等薄弱環(huán)節(jié)。對此，中央與地方于2003年建立了“全國傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息系統(tǒng)”以便及時對可能出現(xiàn)的疫情進(jìn)行快速分析與研判。但是從目前新型冠狀肺炎的發(fā)現(xiàn)過程來看，我國當(dāng)前的疾病與疫情防控體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理及其支撐體系仍不完善，并存在運(yùn)行效率低、反應(yīng)能力差等問題。對此，習(xí)近平總書記在2020年2月14日中央全面深化改革委員會第十二次會議上提出“要完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”的要求，并于23日在“統(tǒng)籌推進(jìn)新冠狀肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議”上強(qiáng)調(diào)：“要抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。”

大數(shù)據(jù)賦能疫情防控的主要方向

大數(shù)據(jù)作為互聯(lián)網(wǎng)時代國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，正在對當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生深刻影響，也使得政府決策和社會治理開始從憑借小數(shù)據(jù)的簡單粗糙的感性經(jīng)驗(yàn)決策模式向依賴于精確分析的科學(xué)決策模式轉(zhuǎn)變(趙云輝等，2019)，決策的時效性與政府在社會溝通、公共服務(wù)、危機(jī)預(yù)防和社會動員及組織協(xié)調(diào)等方面的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。以大數(shù)據(jù)在疫情防控當(dāng)中的應(yīng)用為例：（1）基于大數(shù)據(jù)構(gòu)建全國衛(wèi)生情勢演變模型，通過設(shè)定觀測指標(biāo)數(shù)據(jù)的態(tài)勢區(qū)間，為一些重要醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)指標(biāo)設(shè)定閥值，可以改善疫情預(yù)防預(yù)警的短板；（2）構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)急物資管理平臺，可以自動預(yù)測疫情的嚴(yán)重程度和爆發(fā)范圍，并且根據(jù)系統(tǒng)平臺中的物資儲備地點(diǎn)和儲存量等數(shù)據(jù)，自動給出配置建議方案，有利于提高疫情防控與應(yīng)急管理水平；（3）大數(shù)據(jù)技術(shù)目前還廣泛應(yīng)用于疫情溯源以及動態(tài)監(jiān)測方面。

提升大數(shù)據(jù)抗“疫”能級的對策建議

目前由于疫情大數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊，以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化缺失、事實(shí)失真和數(shù)據(jù)規(guī)律喪失等問題，引發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的準(zhǔn)確性問題。不僅如此，各類數(shù)據(jù)平臺在收集大量醫(yī)療數(shù)據(jù)、交通信息、人口流動數(shù)據(jù)時，數(shù)據(jù)敏感性問題以及數(shù)據(jù)內(nèi)容所牽涉的對象等方面也缺乏深入的考慮和必要的約束。同時，由于使用者對數(shù)據(jù)的管理技術(shù)參差不齊，數(shù)據(jù)擁有者與使用者的風(fēng)險意識不高、動機(jī)取向不明確，導(dǎo)致防疫大數(shù)據(jù)的使用過程出現(xiàn)了較高的法律風(fēng)險。此外，大數(shù)據(jù)時代下隱私呈現(xiàn)數(shù)據(jù)化特征，數(shù)據(jù)的無序流通與共享也會導(dǎo)致隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全方面出現(xiàn)重大風(fēng)險，阻礙疫情防治工作的正常開展。

表1 大數(shù)據(jù)賦能疫情防控的主要方向

因此，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)防疫體系建設(shè)應(yīng)著眼于目前已經(jīng)存在的機(jī)構(gòu)與部門的調(diào)整、整合，加強(qiáng)利用大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行危機(jī)管理的科學(xué)化和法制化建設(shè)。目前，疫情防控部門不斷開發(fā)和利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行疫情信息收集、整合、分析與應(yīng)用等工作，形成了較為科學(xué)有序的數(shù)字化防疫系統(tǒng)。在此形勢下，需要發(fā)揮政府在資源調(diào)度、人才培養(yǎng)等方面的作用，處理防疫大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中存在的關(guān)鍵瓶頸問題。具體來說，可以從體系建設(shè)、協(xié)同管理、研發(fā)政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、人才政策與監(jiān)管政策七個具體層面入手，促進(jìn)防疫大數(shù)據(jù)技術(shù)水平的不斷提高和資源的有效利用。

（1）體系建設(shè)

通過整合各省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，建設(shè)數(shù)字化防疫平臺以及平臺化應(yīng)急體系，有利于為今后重大事件的風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處理提供關(guān)鍵的基礎(chǔ)保障。數(shù)字化防疫平臺可以實(shí)時監(jiān)測疫情，掌握確診與疑似病例的活動軌跡，還可以通過收集醫(yī)療資源的產(chǎn)能、庫存等信息，促進(jìn)資源的合理配置與及時調(diào)度。平臺化應(yīng)急體系具有高度自動化和智能化的特點(diǎn)，基于平臺建設(shè)戰(zhàn)略性行業(yè)重要物資的應(yīng)急保障系統(tǒng)，可以在重大疫情發(fā)生時快速調(diào)度平臺連接的戰(zhàn)略物資，以實(shí)現(xiàn)防疫資源的緊急調(diào)撥。

疫情防控“綠色通道”主要包括壓縮重要事項(xiàng)行政審批時限、優(yōu)先保證醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地需求、落實(shí)疫情防控采購便利化，以及及時開通防疫資金撥付便利通道等事項(xiàng)。此外，醫(yī)療衛(wèi)生部門、交通部門和工信部門等疫情防控有關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享，打破從基層到省級部門的信息傳達(dá)壁壘，建立完備的防疫信息上報體系與機(jī)制。而目前阻礙數(shù)據(jù)共享的主要原因在于各部門信息系統(tǒng)“煙囪林立”，缺乏疫情數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以融合。所以重大疫情防控工作的開展要從國家疾控管理層面入手，明確核心數(shù)據(jù)需求，在數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)格式與數(shù)據(jù)利用方面制定明確規(guī)范，這樣才能穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)。

（2）協(xié)同管理

體系建設(shè)需要各部門的溝通聯(lián)動，而在聯(lián)防聯(lián)控過程中，部門與部門之間存在工作運(yùn)行效率低、反應(yīng)能力差的問題，協(xié)同管理優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。目前各級地方大數(shù)據(jù)部門聯(lián)合創(chuàng)新企業(yè)開發(fā)數(shù)據(jù)平臺，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了一數(shù)多源、數(shù)據(jù)冗余等問題，阻礙了各部門之間的溝通與聯(lián)動，并且在防控數(shù)據(jù)信息的摸排工作中，存在無法及時準(zhǔn)確對接的情況，原因是各省市、各單位采取了不同的數(shù)據(jù)報送格式、信息報送制度，影響了各部門協(xié)同管理。因此，政府部門可以推動開發(fā)一種統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報送平臺，由排查對象自行填寫信息，不同層級授權(quán)管理，各部門工作人員逐級審核提交，并且統(tǒng)一按需匯總進(jìn)行使用。而在科學(xué)預(yù)測疫情上，有關(guān)部門可以參考?xì)v史數(shù)據(jù)，結(jié)合現(xiàn)有的人員流動以及感染人群活動軌跡數(shù)據(jù)，制作疫情傳播擴(kuò)散模型，同時積極引入云計算、數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，做到精準(zhǔn)研判、科學(xué)治疫(樊鵬，2020)。除此之外，通過制定明確的防疫信息系統(tǒng)整合共享規(guī)劃，幫助各部門加強(qiáng)信息合作與內(nèi)外聯(lián)動，進(jìn)而提高數(shù)據(jù)的利用效率。

（3）研發(fā)政策

政府要積極倡導(dǎo)防疫大數(shù)據(jù)處理平臺的研發(fā)工作，對研發(fā)項(xiàng)目加大資金支持。研發(fā)部門要將數(shù)據(jù)分析工作與信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合在一起，滿足防疫工作中各個部門的多樣需求。同時，加大對半結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)分析軟件的研發(fā)力度，提高疫情預(yù)測的準(zhǔn)確性。國際間的學(xué)術(shù)交流是加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的基礎(chǔ)，政府可以通過搭建學(xué)術(shù)論壇等方式，促進(jìn)大數(shù)據(jù)防疫方面的國際經(jīng)驗(yàn)交；繼續(xù)推動校企對接，促進(jìn)校企雙方優(yōu)勢互補(bǔ)與資源共享，支持雙方的科研合作進(jìn)行大數(shù)據(jù)防疫重大專項(xiàng)研究；著力加強(qiáng)與第三方信息技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，盤活各方資源，推動研發(fā)新興的大數(shù)據(jù)技術(shù)和研究方法，提升大數(shù)據(jù)技術(shù)在疫情防控工作中的應(yīng)用水平。

（4）產(chǎn)業(yè)政策

政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與人工智能企業(yè)集聚發(fā)展，通過優(yōu)化園區(qū)土地與房屋供應(yīng)政策，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與人工智能企業(yè)的幫扶力度。首先，加大資金扶持，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)購買、自建或者租用的企業(yè)提供財政補(bǔ)貼。其次，對在疫情防控期間建立的符合要求的大數(shù)據(jù)與人工智能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、防疫公共平臺、大數(shù)據(jù)與人工智能示范應(yīng)用工程等給予資金補(bǔ)助。最后，政府可以拓寬多種投融資渠道，滿足大數(shù)據(jù)與人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資需求。

（5）金融政策

疫情防控工作需要資金扶持。受疫情影響，醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)、保供企業(yè)、大數(shù)據(jù)研發(fā)企業(yè)等與疫情防控有關(guān)的產(chǎn)業(yè)資金供應(yīng)鏈中斷時有發(fā)生。由于企業(yè)眾多，資金需求較大，金融機(jī)構(gòu)面臨信貸投放難題。基于此，政府部門可以推動利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立金融服務(wù)信息平臺，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)企業(yè)等機(jī)構(gòu)信息交互，幫助實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)資金供給能力信息與企業(yè)資金需求信息的精益匹配，促進(jìn)信貸投放工作分類別、分階段地有序進(jìn)行。例如，當(dāng)疫情防控企業(yè)與保供企業(yè)資金需求信息與金融機(jī)構(gòu)的資金供給實(shí)現(xiàn)匹配時，通過開通“綠色審批通道”，可以有效提高信貸資金發(fā)放速度，為快速恢復(fù)防疫物資的生產(chǎn)運(yùn)營提供資金支持。除此之外，在后疫情階段，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)資金供需精準(zhǔn)對接，有利于發(fā)揮金融產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大動能，早日助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常運(yùn)行。需要注意的是，金融風(fēng)險管控能力需要不斷提高，風(fēng)控要貫穿資料審核到信貸發(fā)放的各個環(huán)節(jié)，不能在資金發(fā)放效率提高的同時動搖金融體系的穩(wěn)定。

（6）人才政策

疫情防控工作需要人才注入創(chuàng)造活力。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將人才基本信息、工作進(jìn)展、技術(shù)需求等統(tǒng)一納入綜合信息管理系統(tǒng)，可以精準(zhǔn)預(yù)測人才缺口，有效解決關(guān)鍵時期人才短缺的困境。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮數(shù)據(jù)研究團(tuán)隊(duì)與數(shù)據(jù)科學(xué)家在平臺建設(shè)和技術(shù)研發(fā)方面的關(guān)鍵作用，鼓勵開展數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)與教育培訓(xùn)。通過建立大數(shù)據(jù)研究院，將大數(shù)據(jù)技術(shù)直接引入科學(xué)研究領(lǐng)域，有利于培養(yǎng)高端的數(shù)據(jù)科學(xué)人才。同時，學(xué)校、企業(yè)以及各研究院之間要加強(qiáng)合作，鼓勵更多雙一流高校將公共衛(wèi)生學(xué)科與體系的高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置，有效地從臨床現(xiàn)狀出發(fā)建言公共衛(wèi)生管理。此外，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容因地制宜地通過大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工作人員績效考評平臺，突破部門層級封閉化、分割化的格局，使得防疫部門與工作人員的績效評價結(jié)果更加客觀、準(zhǔn)確，有利于形成鼓勵機(jī)制，減少人才流失。最后，可通過建立與大數(shù)據(jù)有關(guān)的教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、開展“數(shù)字教育”，提高公眾利用大數(shù)據(jù)防疫的信息素養(yǎng)。

（7）監(jiān)管政策

應(yīng)利用技術(shù)安全工具評估分布式網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)安全性，借助技術(shù)手段限制不道德信息、錯誤信息的公開和隱蔽傳播。不斷落實(shí)等級保護(hù)、電子認(rèn)證、安全測評環(huán)節(jié)，建立涵蓋數(shù)據(jù)采集、傳輸與存儲、使用與開放共享的安全評估機(jī)制，全面清理整頓公共數(shù)據(jù)僅向特定企業(yè)、社會組織開放的行為。具體來說，首先，要加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對數(shù)字版權(quán)及其內(nèi)容產(chǎn)品加大扶持力度。其次，政府部門要推進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)從業(yè)人員對安全防范意識的培養(yǎng)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)。第三，政府部門要與國際接軌，加強(qiáng)國際合作，提升跨境監(jiān)管水平，還可以引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)開展合規(guī)審計與監(jiān)督，進(jìn)行風(fēng)險評估。第四，政府部門要加強(qiáng)公共衛(wèi)生立法，保護(hù)公民隱私權(quán)。個人隱私是數(shù)據(jù)安全的重要內(nèi)容，緊急狀態(tài)下也不可以犧牲公民的隱私權(quán)。在防疫過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)只發(fā)布與疫情有關(guān)的信息，不可非法泄漏、惡意傳播與疫情無關(guān)的個人信息。最后，政府應(yīng)強(qiáng)化懲戒機(jī)制，重點(diǎn)打擊違法違規(guī)使用防疫數(shù)據(jù)的行為。