新時代鐵路發展中路地會談的做法與思考

董 旭 中國鐵路上海局集團有限公司辦公室

中國鐵路上海局集團有限公司（以下簡稱集團公司）地處長三角經濟發達地區，人流物流密集，資產資源富集，具備得天獨厚的基礎條件，特別是長三角一體化發展、“一帶一路”等國家戰略的實施，為集團公司高質量發展提供了歷史性機遇。地方政府也積極支持鐵路發展，在外部環境、客貨運輸、土地綜合開發和實現降本增效等方面，給予了一系列政策和資金支持。路地雙方加強會談、增進協作，切實有效地解決了一些制約路地發展的關鍵性難題，推動了鐵路建設發展和運輸提質增效，在企業經營效益不斷提高的同時，也極大促進了地方經濟社會發展。

1 開展路地會談，加強路地協作的現實意義

1.1 是響應國家政策的必然選擇

黨的十九大報告中明確指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，更加注重綠色發展，更加注重節約資源，更加注重保護環境，特別強調“建設美麗中國”“打贏藍天保衛戰”。鐵路作為大運量、低能耗、節能環保的綠色交通工具，比較優勢將更加突出。如何充分運用政策利好，實現鐵路與其他交通方式的融合發展，擴大鐵路市場份額，需要在各個層面密切銜接地方政府，爭取主動權。

1.2 是推進鐵路建設的必然選擇

“十二五”和“十三五”期間，是中國全面邁入高鐵時代，鐵路建設迎來蓬勃發展的黃金機遇期。2013-2019 年，全國鐵路完成固定資產投資約5.6 萬億元，新增鐵路營業里程4.25 萬km，其中高鐵2.52 萬km。截至2019 年底，全國鐵路營業里程達到13.9 萬km 以上，其中高鐵3.5 萬km。大量新線的建設和運營，需要各級地方政府在征地拆遷、資金撥付、配套設施等方面給予支持。

1.3 是強化環境治理的必然選擇

隨著高鐵新線大量投產運營，動車組密集開行，鐵路外部環境安全隱患日趨凸顯，迫切需要路地雙方齊心協力、攻堅整治。2019 年10 月，習近平總書記、韓正副總理等領導同志相繼作出批示，指出高鐵行車安全事關重大，務必高度重視。并要求國鐵集團、國家鐵路局會同公安等部門和地方政府研究整改措施及加強日常監管，明確責任，迅速開展高鐵環境安全整治。因此，需要各級地方政府在建立外部環境安全管理長效機制、加快推進鐵路安全立法、加強居民安全宣傳教育等工作上給予理解與支持。

1.4 是增進職工福祉的必然選擇

一方面，國家自2016 年啟動鐵路職工家屬區“三供一業”移交，該項工作是國鐵集團黨組落實黨中央、國務院系列部署，改善職工居住環境的重大舉措。但由于分布面廣、情況復雜，需要積極協調地方政府制定移交標準和政策，落實接收單位，與鐵路企業共同做好工作量、費用測算和移交改造等工作。另一方面，鐵路職工保障性住房建設、社會保障職能移交、公積金繳存等工作，也需要通過協調，尋求地方政府的鼎力支持和幫助。

2 集團公司開展路地會談的實踐做法

2.1 精心準備，做好會談前期工作

路地會談是路地協作中至關重要的環節，是集團公司與地方政府雙方主要領導面對面交流探討、尋求更多合作可能性的會談，也是解決一些結合部難點、歷史遺留難題的協調會，更是后續開展一切工作的發令槍、指揮棒。因此，會談內容必須保證質量、言簡意賅且觀點鮮明，要為雙方領導充分交流、闡明觀點、促成合作提供強有力支持。所以，會前準備工作極其重要，主要有兩方面：一是會務工作。路地雙方聯系人提前溝通，確定會談時間、與會人員及會議流程等事項；二是會談材料。集團公司辦公室牽頭，及時聯系地方政府（企業）提供本次會談材料，并結合前期會談情況和集團公司各部門職責，將內容分解后交由相關部門反饋意見，同時收集需提請地方政府（企業）解決的事項，匯總后形成會談材料，交由集團公司領導審核討論（會前準備工作流程見圖1）。

圖1 集團公司路地會談會前準備工作流程圖

2.2 認真參會，掌握會中談論要點

路地會談不同于日常召開的交班會、總結會等例行會議，后者主要以講形勢、談問題、布置任務為主，而前者則是會談雙方圍繞核心事項進行討論交流，互相給出明確意見的專題會議。這種會議時間不長，但信息量大，涉及面廣，對參會人員、特別是會后參與整理紀要、盯控事項落地的人員提出了很高的要求。因此，在參會、聽會時，首先要認真聽、仔細聽，不遺漏事項，針對深入討論的事項要記錄清楚，便于會后與部門作進一步研究。其次要快理解、明形勢，針對路地雙方的會談內容，要領悟透徹，快速弄懂其中含義，便于后續跟進事項落地。最后，要學本領，根據會上雙方領導的交流內容、談話思路，不斷提高思想站位，拓寬自身的視野與思路。

2.3 加強督辦，推動會談事項落地

路地會談事項中有一些“老大難”、“硬骨頭”問題，諸如土地確權領證、違法侵占鐵路土地問題整治、政策爭取等，工作推動難度大，必須付出更多的人力、物力和精力。這就需要通過督辦這個環節去加工、去深化，推動雙方議定事項快速落地、穩步落實。一是制定責任展開表。會談結束后，路地雙方繼續深入對接，一方面及時整理會談內容形成會議紀要或備忘錄；另一方面梳理會談事項，形成責任展開表，將牽頭承辦的事項納入督辦，逐項明確責任部門和完成時限。二是定期跟蹤落實。集團公司由辦公室牽頭督辦，每月盯控各相關責任部門反饋會談事項落實情況，對推進力度不夠或反饋內容不合要求的，及時予以督促。同時以季度通報的形式，定期在集團公司網頁發布《關于路地會談事項推進落實情況的通報》，確保牽頭辦理事項有序推進。三是加強信息互通。一方面集團公司以科技和信息化部為代表，及時與地方政府對接溝通、交換意見，促進工作有序開展，有效落地；另一方面，根據《中國鐵路上海局集團有限公司地方涉鐵工程建設管理辦法》，集團公司相關部門應當動態掌握進展情況，每月將《需要地方支持協調解決事項統計表》報送科技和信息化部。

3 幾點思考

當前，鐵路企業聚焦“交通強國、鐵路先行”歷史使命，全面加強鐵路治理體系和治理能力現代化建設，推動國鐵企業法治化市場化經營。如何以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，以更加堅實的腳步和更加開拓的思路，切實走好高質量發展之路，不斷深化路地協作、凸顯會談成效，與地方經濟社會發展密切融合，筆者認為應重點把握好以下三個方面：

一是要建立健全溝通協調機制。集團公司各部門要以路地會談為契機，趁熱打鐵，及時主動與地方政府（企業）對接，把協調機制建好、把工作責任落實、把聯系人員敲定，為路地事項常態化溝通、有效性解決打下堅實基礎。

二是要提高會談事項辦理效率。集團公司相關部門要發揚擔當精神，克服畏難情緒，增強主動意識，特別在涉及多部門配合的督辦事項上，牽頭部門要主動擔當，及時溝通信息、協調行動；配合部門要全力配合、積極協作。充分發揮出集團公司整體資源的優勢，推動會談事項高效率落實。

三是要提高會談事項反饋質量。集團公司各部門要對照會談事項逐項進行反饋，部門負責人要加強審核把關，特別是反饋內容要突出重點、信息準確、邏輯清晰。對未完成的事項必須提出下步計劃和時間節點。對情況發生變化導致原時間節點無法完成的，要說明原因，并明確下步計劃和時間節點。