應急語言能力建設芻論

李宇明，饒高琦

（北京語言大學 語言資源高精尖創新中心；北京語言大學 漢語國際教育研究院）

一、引言

李宇明（2011）把國家的語言能力定義為“國家處理海內外各種事務所需要的語言能力”，并把國家的語種需求分為四類：“第一類是國際事務中通用的語種，可稱‘通用語種’；第二類是國家利益的特需語種，比如周邊國家的語種、重要資源地區的語種、合作關系特別密切國家的語言、‘假想敵’國家和地區的語言等，可稱‘特需語種’；第三類是緊急情況下（如反恐、緝毒、維和、救災等）需要使用的語種，可稱‘應急語種’，其人才具有儲備性質；第四類是科學研究（包括語言學研究）所需要的語種，可稱‘學術語種’。”文秋芳（2016，2019）、屈哨兵（2016）等也對語言能力和應急語言服務有過討論。

2020 年初，新冠病毒肆虐。“戰疫語言服務團”在研發《抗擊疫情湖北方言通》、《疫情防控外語通》和《疫情防控“簡明漢語”》等系列產品為抗疫提供切實應急服務的同時（李宇明，2020a；田列朋，2020），也在思考語言應急的體制、機制和法制等長久建設問題。學界也井噴般發表了一大批關于語言應急、應急語言服務的文章，如李宇明（2020b，2020c），司羅紅和王暉（2020），王春輝（2020a，2020b），方寅（2020），方寅和周春麗（2020），王輝（2020a，2020b），王立非（2020），王立非等（2020a），王立非等（2020b），趙世舉和鄧畢娟（2020）等。這場突發的公共衛生事件，強烈地激發了語言應急問題的研究。

國家是突發公共事件應急行動的實施主體，需要具備足夠的應急語言能力，我國的現實情況是突發公共事件處置中還缺乏“語言應急意識”，應急語言能力還十分薄弱。本文針對如何系統建設我國語言應急能力進行初步探討。

二、各國語言應急能力建設情況

許多研究表明，緊急情況下個體語言能力會大大下降，特別是通用語能力有限的個人，在獲取及時、準確、有用的災難信息方面面臨更多障礙，在災難面前更易遭受危害（Purtle et al.，2011；Leelawat et al.，2017；Uekusa，2019）。在信息發布和應急溝通時，公共機構應該采取多言多語的服務模式，以適當的簡易形式，讓最基本、最重要的信息第一時間傳送到受影響的各類人群。

為了解決突發公共事件的語言應急問題，國際上很多組織和國家有專門的應對機制。比如，世界衛生組織有專門的機構和條例來為突發公共衛生事件中的相關病毒和疾病命名；在美國，有很多機構專門招募語言志愿者來解決應急事件中的翻譯問題，愛荷華州的“譯者無界組織”、明尼蘇達州的“人權倡導者組織”都對翻譯志愿者進行系統地招募和培訓（滕延江，2018）。美國政府也推出國家語言服務團項目，該項目隸屬美國國防部下屬的國防語言與國家安全教育辦公室，由國家安全教育計劃提供資助，主要是建立語言服務志愿者隊伍，為國內外突發事件或危機提供語言服務，該組織于2006 年啟動，現有7 000 余名志愿者，能夠利用300 余種語言（張天偉，2018）。在日本，有在疫情災難時使用的“簡易日語”（韓濤，2019；王璐，2020），因為突發公共事件往往會導致心理認知過程產生障礙、行為失常和語言能力下降，而詞句簡單、表達形式簡潔的“簡易日語”可大大減少多語支援的應對負擔，減少多語翻譯內容的失誤率，避免信息效率的減損和多語翻譯資源的消耗。我國也有專家提出“生存普通話”的概念，其作用類似于“簡易日語”（司羅紅、王輝，2020）。

我國是受各類災害影響比較嚴重的國家之一，但是突發公共事件的語言應急建設還未提上日程。比如，2010 年玉樹地震救援時，遇到的主要問題之一就是語言障礙。玉樹縣90%人口為藏族，第一語言均為藏語，而且還是帶有特殊地方口音的藏語。當時救援隊分散執行任務，在遇到局部救援情況時，溝通障礙非常大。雖然涌現出才仁旦周這樣的小小“翻譯”志愿者，臨時解決醫生和傷員溝通的一些燃眉之急，但并不能很好解決地震救援的語言障礙問題，這也凸顯了我國在語言應急機制方面存在的突出短板。

2020 年新冠肺炎疫情暴發，社會各界千里馳援湖北。在跨省區援助中，也存在很多語言造成的困難和障礙，醫患溝通的方言障礙即是其一。山東大學齊魯醫院援鄂醫療隊在進駐武漢48 小時內，組織編寫《國家援鄂醫療隊武漢方言實用手冊》、《國家援鄂醫療隊武漢方言音頻材料》及《護患溝通讀本》，即是語言應急的臨時之策。在教育部和國家語委指導下，來自高校和企業單位的40 余名專家組成“戰疫語言服務團”，日夜兼程研發《抗擊疫情湖北方言通》，積極幫助援鄂醫療隊消解醫患溝通的方言障礙。接著，“戰疫語言服務團”又研發了《疫情防控“簡明漢語”》和《疫情防控外語通》。《疫情防控“簡明漢語”》供掌握1 200 詞水平的非漢語母語人士使用，取得很好效果。《疫情防控外語通》使用了41 種外語，內容包括肺炎診療、防護和出入境須知等；翻譯了6 種外語的新冠肺炎病毒治療手冊，建立了專業平行語料庫和翻譯庫，被十余個省級行政單位外事辦采用。“戰疫語言服務團”還策劃了病患康復者向疫區國寫信的“語言撫慰計劃”。這些語言應急產品，服務國際來華人士，向國際社會介紹中國抗疫的情況和經驗，履行國際人道主義義務（李宇明，2020a，2020b；田列朋，2020）。此外，還有“中國語言服務40 人論壇”等也做了大量的語言應急服務工作（王立非等，2020a；王立非等，2020b）。

但是，我國的語言應急服務還不是“自覺行動”，主要原因是語言應急缺乏預案和法律保證。在法律方面，為應對突發事件，我國已頒布執行了《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《突發公共衛生事件應急條例》等多項法律和條例；在語言文字方面，頒布了《國家通用語言文字法》；在公共衛生領域，有《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》，還有已發布待實施的《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》。這些法律和條例對于應急突發公共事件成效顯著，但遺憾的是缺乏語言應急內容。近年來，國家特別加強了包括災害在內的各種突發公共事件防控的法制建設和技術建設，成效也十分明顯，但是這些建設中仍然缺乏語言應急的系統建設，以及“語言應急服務團”來具體執行語言應急服務（李宇明，2020c；李宇明等，2020；方寅，2018；王輝，2020；王春輝，2020）。

三、國家語言應急能力的建設目標

國家應急語言能力是國家運用語言處理國內外突發公共事件的能力，是國家治理能力的一個有機組成部分。國家應急語言能力建設的目標在于提升突發公共事件的應急語言服務水平，滿足國家應急行動的語言需求，充分發揮突發公共事件過程中和重建時期的語言功能。國家語言應急能力的建設目標，可以從四個維度上來考察。

1 突發公共事件過程三階段

突發公共事件可以劃分為事前、事中、事后三階段。事前是公共事件沒有發生的平常時期；事中是突發公共事件的應對過程，包括災后重建過程；事后是突發公共事件處置結束后的一段時間，也是對事前準備、事中實施的復盤反思期。突發公共事件發展的不同階段，語言應急任務是不同的，根據事件過程形成三個分項目標：

事前目標：建立語言應急服務預案，進行語言應急人員、數據、技術的儲備。事前準備是語言應急的基礎和保障。

事中目標：滿足應急行動和災后重建中的語言需求，消除應急行動和災后重建中的語言障礙，充分發揮應急行動和災后重建中的語言功能。

事后目標：及時反思總結應急行動中的經驗教訓，將反思成果及時吸收進事前目標，以完善語言應急服務法規基礎及預案，改進應急人員、數據和技術的儲備。

2 語言應急服務三領域

語言應急服務主要落地在語言溝通、語言撫慰和語情監測三個領域。依照三領域，又形成三個分項目標：

語言溝通目標：語言信息傳輸、理解、反饋無障礙。

語言撫慰目標：使用語言、文字及相關手段對受突發公共事件影響人群、應急行動實施人群乃至社會大眾進行情緒撫慰和心理疏導。

語情監測目標：摸清語言輿情，在輿論場中協助抗災救災精神的凝聚。偵測和消除不良語言現象，如污名化、言語暴力等。在自媒體較為發達的時代，怎樣進行語情監測還是一個新課題。語情監測不僅在國內，也在國外，在全球化的時代，國際輿論場也需要關注和引導。

3 語言應急能力構成的五側面

語言應急能力可以析解為五個部分，稱為構成側面，這五個側面是治理基礎、動員能力、智力資源、數據資源、技術資源，據此也形成五個分項目標：

治理目標：統籌規劃各類資源和分項能力，系統調研國內外經驗教訓，對可能突發公共事件的類型、地區、語言需求進行預測，推動相關法律法規及應急預案的制定，實現“政通人和”。

動員目標：在事前、事后協調和配置各有關力量，進行有關課題的設計研究，開展數據建設、智力資源開發等；在事中動員各界人力、物力、財力執行應急語言服務。

智力目標：籌備各類應急語言服務預案的智力資源，科學設計預案，編制實施方案，事中可以及時有效實施。

數據目標：詳細掌握我國境內及世界熱點地區的語言及語言生活，建立面向各類突發事件的中文語料庫、多語平行語料庫和語言知識庫。

技術目標：滿足各類突發事件應急服務的語言智能、信息處理的技術手段、技術設備、基礎設施和相應評測標準等。

4 應急語言品種

應急語言能力是通過語言來發揮作用的，應急涉及的語言可稱為語言品種。我國的應急語言品種為普通話、方言、民族語言、主要外語、周邊語言和手語 / 盲文等，相應的也就有六個分項目標：

普通話目標：應急語言服務可以無障礙使用普通話。這里所說的普通話是稍為寬松的概念，還包括主要方言區的地方普通話、帶有各華語區特色的華語；也包括記錄普通話的現代漢字（簡化字、繁體字以及各種相關符號）。

方言目標：應急語言服務可以使用我國境內的漢語方言和海外的華語變體。方言片的劃分一般以地級區域為顆粒度。

民族語言目標：應急語言服務可以使用我國所有少數民族語言及其方言。

主要外語目標：應急語言服務可以使用世界主要外語。主要外語應包括聯合國六種正式工作語言和葡萄牙語、意大利語、德語、斯瓦希里語、印地-烏爾都語、馬來-印度尼西亞語、日語、朝鮮語 / 韓語等重要區域語言。必要時可以調用有關外語。

周邊語言目標：應急語言服務可以無障礙使用我國周邊國家官方語言。對于人口較多、戰略地位較高的鄰國，還應具備使用其國內主要民族語的能力。

手語 / 盲文目標：應急語言服務可以無障礙使用我國規范手語 / 盲文，且基本能夠使用國內的手語 / 盲文變體，了解世界上主要的手語 / 盲文情況。

以上四個維度和十七個分項目標彼此支撐協調，構成國家應急語言能力的建設的總目標，其關系如圖1 所示。

圖1 國家應急語言能力建設目標

四、國家應急語言能力的建設內容

國家應急語言能力的總目標和各分目標決定了國家應急語言能力的建設內容。四個維度的十七個分項目標相互協同，至少可以形成270 種具體行動內容。其中總目標的五個構成側面，也對應著國家應急語言能力的不同方面，如治理目標對應治理能力，動員目標對應動員能力，智力目標背后是為應對突發公共事件而儲備的智力資源的調配能力，數據目標對應數據組織能力，技術目標則對應了相應的技術儲備和調用能力。

國家應急語言能力的不同構成側面是這一模型的樞軸所在。不同的應急階段表現為不同的狀態，不同的語言應急服務領域決定其任務類型。語言品種這一維度的加入，讓這些任務類型落地為具體的服務任務。這一系列過程，實現了從能力側面到具體任務的演化（如圖2 所示），并在演化的過程中生成各種標志物，這些標志物是國家應急語言能力建設的外在顯現，是各類型語言服務任務的執行主體或執行工具。

圖2 從能力側面到具體任務

1 能力構成側面在不同語言應急階段的建設

1.1 治理能力

事前：研究我國已有經驗教訓和世界各國相關案例，預測未來突發公共事件類型、地區和語言需求，推動相關法律、法規、規范、標準的制定實施。

事中：協調各類資源和各分項目標能力，使用相關法律、法規確保應急語言服務的順利開展，必要時推動臨時性法規的制定實施。

事后：為事中各種臨時性、應急性行為進行法規救濟和掃尾。通過復盤等方式反思總結應急行動和災后重建行動中的法律、法規、規范、標準等運行情況，補充完善案例資源、法規資源。

治理能力達成治理目標的標志物，是語言應急服務的相關的法律、法規基礎和規范、標準體系。應注重元法規的制定和維護，依據元法規推進下位法規制定、修訂和實施。

1.2 動員能力

事前：組織協調高校、科研機構、企業、個人和政府有關部門進行法規、標準、技術、數據等方面的規劃和研究。儲備智力資源、數據資源和技術資源。組建應急語言服務團。

事中：動員政界、學界和企業界的智力資源、數據資源和技術資源，以應急語言服務團的形式實施應急語言服務。

事后：對應急行動中的組織、人員進行嘉獎、宣傳，吸納更多力量，尤其是在應急和重建過程中的臨時參與者進入常備應急語言服務行列。總結事中動員工作的經驗教訓。

動員能力達成動員目標的標志物，是應急語言服務團的組建和運行維護。應注重區分應急語言服務團在平時（事前和事后）和“戰時”（事中）不同的組織形式和運營模式，注重平時、戰時模式的及時平穩切換。

1.3 智力調配能力

事前：研究語言溝通、語言撫慰、語情監測等實施領域中語言服務理論、實施方法和相關技術，制定應急語言服務預案、各任務實施方案及其細則。

事中：在應急語言服務團執行預案的過程中，根據實際情況不斷調整優化實施方案與實施細則。

事后：梳理總結事中行動所得經驗與教訓，加以深入研究和宣傳，完善語言服務預案和實施方案。

智力調動能力達成智力目標的標志物，是應急語言服務預案及其各任務實施方案、細則以及背后的學術保障。

1.4 數據組織能力

事前：建設全國范圍內各語言的通用語料庫，根據預案建設若干類公共突發事件的領域語料庫、術語庫和對應外語、少數民族語言、方言和手語 / 盲文的平行語料庫，建設少數民族和各方言片區的語言、風俗、宗教禁忌知識庫。編制數據評測規范標準，組織評測活動。

事中：確保語言數據接口應用正常，根據實際情況不斷修正、增補各任務所需語言數據。

事后：整理吸收事中產生的數據資源，總結數據服務所得的經驗和教訓。

數據組織能力達成數據目標的標志物，是應急語言服務各任務所需的語料庫、語言知識庫，及各類數據服務、采集、維護工具。

1.5 技術儲備與調用能力

事前：研發各任務所需軟件平臺、網絡服務、硬件基礎設施和服務設備。編制技術評測規范標準，組織評測活動。

事中：確保語言技術正常運行，根據實際情況不斷改進各任務所需語言技術。

事后：整理吸收事中行動里臨時開發、改進所得的技術資源，總結技術服務所得的經驗和教訓。

技術儲備達成技術目標的標志物，是應急語言服務各任務所需的軟件平臺、網絡服務、硬件基礎設施和服務設備。

在事中狀態，隨著突發事件本身的發展，又可再分為“爆發、持續、恢復”三個階段。在爆發階段，在治理能力的保障下，動員能力尤為重要，需要第一時間響應災情，穩定局面。在持續階段，智力調配能力應協調數據組織能力和技術儲備和調用能力，保障持續穩定服務，并不斷根據實際情況改善服務方式、規模和質量。在恢復階段，重要的是預防次生災害和災情反復，彌補爆發和持續階段的缺憾，做好災后重建。

2 語言應急服務領域可能涉及的任務類型

2.1 語言溝通

保障語言溝通無障礙，是最重要的應急語言服務。傳播資源建設是語言溝通任務的基礎。

2.1.1 傳播資源建設

傳播資源包含語言信息溝通的硬件資源和媒介資源。不同的突發公共事件類型，有不同的傳播資源建設策略。如本次新冠疫情中，通訊基礎設施基本無礙，但在信息溝通中自媒體和傳統媒體的配合、不同媒介里傳播方式的適應、面向不同對象（受災人群、救災人群、社會大眾、外國媒體）的宣傳溝通方式等，都值得研究與檢討。而在地質災害和氣象災害中，通訊基礎設施最易受損，應側重快速恢復通訊，啟動應急通訊媒介。

2.1.2 信息發布與多言多語服務

該任務主要解決信息發布的媒介選擇、語言品種選擇對處理突發局勢的影響等。規劃包括通用語、方言、民族語、外語、手語 / 盲文在內的多言多語信息發布渠道建設和輿情應對方案，研究多言多語服務的開展方式、人才建設、資源建設和技術儲備計劃。設計應急狀態下多言多語信息發布和溝通服務指導方案與行動預案，最大限度削減公共信息溝通和個體溝通中的語言障礙。多言多語服務的重點在于多語人才的儲備、動員規劃，機器翻譯等技術儲備和快速響應的多語傳播媒介配合方略。

2.1.3 簡明漢語標準和實施方案

我國面臨突發公共衛生事件時，需要第一時間向本國人和在華外國人提供相關突發信息。但是有一些本國民眾的普通話閱讀、理解能力弱，在華外國人更是如此，如何通過簡明漢語及時、快速傳達應急信息需要引起重視。

該任務將根據突發公共衛生事件時政府發布的信息，按照受眾（在華外國人、僅接受過義務教育的中國人）的普通話水平，提出相應的簡化標準和原則，并提供簡化示例。利用簡明漢語還可研制對政府應急信息自動簡化的程序，爭取實現對原文本的自動或半自動簡化。

簡明漢語方案研究的重點在于進行用詞、用語的范圍選擇，形成簡化規范。建設可用性高、可拔插的語言資源庫，并研發人機互助的語言簡化平臺與系統。

2.2 語言撫慰

語言撫慰是重要的災中和災后語言服務的內容。災情對受災、救災人群乃至社會大眾的心理狀況，都會產生潛移默化的影響。在突發事件中，善用語言工具，發揮其安撫、激勵和引導作用，抑制恐慌情緒蔓延，對于凝聚力量，減低污名化造成的傷害，規避次生災害以及加速重建，均有裨益。

該任務應基于社會語言學、心理語言學、語言規劃學等研究成果，研究突發公共事件中語言撫慰服務開展的原則方法，所需的語言數據、語言人才，關注如何發揮公共語言撫慰和私人語言撫慰兩重作用，如何與心理健康保障配合以發揮最大作用。語言撫慰研究的重點有二：其一，語言撫慰的科學原則，與傳統心理援助相互配合、促進，而不爭奪寶貴的傳播資源；其二，對語言撫慰相關的語言資源進行篩選、翻譯、簡化，研究其投送與使用方法。

2.3 語情監測

語情監測承擔事前摸清語言國情、事中協助輿論場有效運行等重要任務。語情監測配合語言溝通向公眾宣傳防護方法、法律法規和相關方針政策，偵測不良語言現象，減少不良輿論對決策和應急行動帶來的障礙。這在自媒體普及，社交網絡成為主要輿論空間的今天尤為重要。

3 應急語言能力效力的發揮

應急語言能力不同的構成側面為達成各分目標而發揮作用，形成的各種標志物彼此配合，在各語言應急服務領域發揮作用，彼此配合承擔語言應急任務，協同方式如圖3 所示。

圖3 應急語言能力效力發揮的協同機制

圖3 顯示，（1）作為語言治理能力達成治理目標的標志物，應急語言服務的法律法規基礎是保障整個體系運行的基石；（2）而作為智力調配能力標志物的應急語言服務預案，則是整個體系的核心；（3）由預案及實施方案、執行細則等構成的預案體系支撐了應急語言服務團的建設和各任務的執行；（4）應急語言服務團是整套應急語言能力的行為主體，其主要使命是執行應急語言服務預案，完成各領域各類型任務；（5）應急語言服務團完成各類任務所依憑的工具和資源，主要是技術儲備、調用能力與數據組織能力的標志物：各類語言技術、軟硬件平臺和各類語料庫、語言知識庫。

這個體系中居于核心地位的是法律基礎、預案研制和應急語言服務團建設，下面對這三者再做闡述。

3.1 語言應急相關法律研究

法律是法治國家的保障。應下力氣研究國家語言應急能力建設和突發公共事件中語言應急能力執行所需的法律基礎和法律保障，為推動語言應急的法律體系建設提供學術支持。這方面的研究重點是語言立法如何與突發事件、公共衛生法律法規相配合，發揮其保障、宣示功效。

3.2 語言應急預案的設計

突發公共事件語言應急預案是語言應急能力研究的核心內容。語言應急預案應立足我國國情，借鑒世界經驗，結合其他領域已成熟的應急預案，研究語言應急的活動范圍、活動原則、組織體系、快速反應機制、運行機制和運作機制，確保語言應急服務團平時能得到建設和發展，應急時可以充分發揮作用。

3.3 應急語言服務團的建設原則和運行方式

應急語言服務團主要針對國內突發公共事件提供語言服務，在必要時也可以在國家有關部門指導下針對國外突發公共事件提供國際人道主義的語言應急服務。我國在運動會和重大國際活動等方面已有些語言志愿服務經驗，本次疫情中“戰疫語言服務團”的運作更是一個經典案例。要總結歷史經驗，復盤分析此次案例，基于我國的國情、語情，研究語言應急服務團的組建和運行模式。

應急語言服務團重點關注服務團的領導架構、成員構成、組織動員方式、日常管理和應急管理模式、成員權責義務、社會宣傳推廣方略等。應急語言服務團要注重雙模行動機制的建設，平時進行資源建設，科學研究；應急時廣泛動員，快速響應，有效實施語言服務。

五、結語

根據學界對國家語言能力的研究，本文延伸出國家應急語言能力的概念。國家應急語言能力，就是國家運用語言處理國內外突發公共事件的能力。建設和提升國家應急語言能力的總目標，就是滿足國家應急行動的語言需求，充分發揮突發公共事件過程中和重建時的語言功能。

應急語言能力建設可從四個維度進行分析：（1）事前、事中、事后三階段；（2）信息溝通、語言撫慰、語情監測三領域；（3）治理基礎、動員能力、智力資源、數據資源、技術資源等語言應急能力的五側面；（4）普通話、方言、民族語言、手語 / 盲文、外語和周邊語言等六類應急語言品種。這三階段、三領域、五側面、六類語言品種可以結合為17 個語言應急能力建設的分項目標。四個維度的17 分項目標相互協同，至少可以形成270 種具體行動內容。

國家應急語言能力的五個構成側面與維度一（不同的應急階段）和維度二（不同的語言應急服務領域）結合，便構成了語言應急服務的各種任務類型。各種任務類型再與維度四（應急語言品種）結合，便形成了各種具體的語言應急任務。通過這些維度加合的過程，就實現了從能力側面到具體任務的演化，并在演化的過程中生成各種標志物。這些標志物是國家應急語言能力建設的外在顯現，是各類型語言服務任務的執行主體或執行工具。

在如上的維度加合、應急語言能力協同發揮作用、從能力側面到具體任務的演化過程中，居于核心地位的是應急語言服務的法律基礎、預案研制和應急語言服務團建設。國家應急語言能力建設需要特別重視法規基礎的研究和建設，以應急語言服務預案及相關任務行動方案的研制為中心工作，以應急語言服務團的組織和運行為落地體現。完善的技術儲備與語言數據儲備是應急語言服務團開展工作所依憑的工具和資源。各類型應急語言服務任務的完成情況是國家應急語言能力建設的最終檢驗。

國家應急語言能力建設絕非易事。國際上經驗也較為有限，且因國情不同而可移植性差。國內缺乏經驗，社會語言意識薄弱，且語言應急涉及多學科、多部門，協同配合難度較大。科學決策需要科學的支撐，應急語言能力建設需要應急語言學的學術支撐。需要中國學人認真總結國內外突發公共事件的語言服務案例，尤其是本次新型冠狀病毒肺炎疫情中“戰疫語言服務團”的行動案例，為國家的應急語言能力建設和應急語言學建設做出貢獻。