全面推進工人文化宮建設做優做強職工文化的服務陣地—廣東省工人文化宮建設運營情況調查報告

文|馮建華 宋善斌 趙婕

2018年10月29日，習近平總書記在同全國總工會新一屆領導班子成員集體談話并發表重要講話時強調，“要堅持以社會主義核心價值觀引領職工，打造健康文明、昂揚向上、全員參與的職工文化”。工人文化宮是國家公共文化服務體系的有機組成部分，是工會組織維護職工精神文化權益的重要載體，也是落實習近平總書記講話精神，弘揚社會主義先進文化、打造職工文化的重要陣地。根據全國總工會《關于開展職工文化建設調研工作的通知》，廣東省總工會在全省范圍內開展工人文化宮建設運營情況調研，檢視近年來廣東省各級工會工人文化宮建設運營的具體情況和存在問題，科學謀劃發展對策，做優做強職工文化的服務陣地。

一、工人文化宮建設情況

截至2020年3月，廣東省各級工會共有工人文化宮93家，其中公益性事業單位列入全總清理整改范圍的有84家，屬于民辦非企業單位、企業或與其他單位合署辦公沒有獨立機構編制的有9家。市級工人文化宮24家，縣區級66家，2家街鎮級和1家省級工人文化宮無機構編制，其中79.4%的縣級工人文化宮分布在較為貧困的粵東西北地區，分布在相對富裕的珠三角地區的縣鎮級工人文化宮僅占20.6%。全省21個地級市中有3個地市工人文化宮場地正在興建或立項，122個建制縣區中，仍有66個縣區未建設工人文化宮。

按全總關于加強和規范工人文化宮、工人療休養院管理系列文件和通知精神，需要清理整改的工人文化宮有37家，“無場地、無人員、無活動”情況的13家（皆屬縣區級），存在出租行為的24家，出租承包面積共10.7萬平方米。目前，廣東省工人文化宮清理整改任務已基本完成。全省事業單位編制的工人文化宮編制人數1156人，在職在編人數753人，其中只有17.2%享受財政核撥工資。

在新建和新修繕工人文化宮方面，2016年以來，廣東省總從政策、資金、建設上明確工人文化宮扶持機制，與省發改委、省財政廳、省住建廳聯合印發《關于加強基層工人文化宮建設的通知》，明確工人文化宮的地位和工作重要性，先后印發《關于工人文化宮建設改造經費補助暫行辦法》《關于加強和規范工人文化宮管理的意見（試行）》《關于加強新建縣級工人文化宮建設的意見（試行）》《縣級工人文化宮設計導則》等，根據建筑面積規模對全省新建的工人文化宮給予800萬元-1600萬元經費補助，修繕改造的給予200萬元-600萬元經費補助，明確工人文化宮建設補助經費申報流程和補助額度，補助經費向粵東西北貧困地區傾斜。廣東省總充分利用政府與工會聯席會議機制和公共文化服務體系協調機制，推動政府落實已建制的公益二類以上工人文化宮等工會事業單位編內人員財政供養問題，并爭取將公益二類的退休人員納入財政全額撥款供養序列，真正意義上回歸公益性和社會性。

工人文化宮的建設和改造均以政府為主體，17家新建工人文化宮占地面積22.12萬平方米，建筑面積18.87萬平方米，3家改造的工人文化宮占地面積6.6萬平方米，建筑面積5.08萬平方米。建設總投資5.66億元，其中各級工會用于工人文化宮建設資金共計達3.37億元。廣東省總本級經費對上述工人文化宮的建設改造累計投入達1.32億元。新建和改造的20家工人文化宮中，有13家選址在屬地經濟中心區，周邊眾多商業和居住區環繞，區位環境優越，時代前瞻性強。

在陣地作用發揮方面，近年來，廣東省各級工人文化宮通過職工群眾喜聞樂見的文化活動，加強職工思想政治工作，積極傳播和弘揚社會主義先進文化，強化意識形態引領，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，積極打造健康文明、昂揚向上、全員參與的職工文化陣地。各級工人文化宮通過教育培訓、文化創意、文藝創作、體育健身、網絡視聽和移動多媒體等領域工作，形成健全的文化服務網絡。根據基層和職工需求，推出“訂單”服務方式，增強服務的匹配度和職工的滿意度。服務時間錯峰運行，增強便捷性。注重培育發展優勢突出的文化產業項目，重點培育高質量的文化精品，打造服務品牌，滿足社會多元化、個性化的文化消費需求，提高工人文化宮的市場競爭力。

二、工人文化宮建設運營存在的問題

（一）編制機構和經費保障缺失。調研中發現，地方工會與黨政部門溝通不足，推動工人文化宮落實公益二類以上編制進展有待加快，工人文化宮建設、運營沒有納入地方公共服務事業統一規劃保障。存在公益性事業單位在職和退休人員沒有落實財政供養的情況。

（二）作用發揮與職工的期盼需求有差距。除部分珠三角地區外，粵東西北縣區大部分工人文化宮年均開展職工服務項目較少。場地設施老舊，服務項目單一，對職工群眾吸引力小。主管工會對于如何協調政府政策支持、建立工會購買服務機制、盤活龐大的工人文化宮陣地資產缺少具體措施，對全總和廣東省總相關政策不夠了解，對陣地投入不足、管理不善、服務質量不高的問題仍不同程度存在。

（三）工人文化宮運營發展存在瓶頸。廣東省超過2/3的工人文化宮老化落后、經費緊張，很大部分還是上世紀五六十年代的老建筑，附近街道狹小、交通不便，無法滿足當前職工文體服務的需求。要恢復這些陣地的服務功能，必然需要投入大額資金進行維修改造，依靠工人文化宮自身和主管工會解決的難度很大。地方政府和主管工會對于工人文化宮的重要性，對于如何落實《公共文化服務保障法》及相關文件，協調各方政策支持服務陣地，沒有足夠的認識。

（四）出租收回物業如何盤活發展缺少規劃。目前，廣東省工人文化宮清理整改工作已經初步完成，下一步工作任務是如何圍繞工會主責主業，使資產陣地恢復服務職工功能。但除了廣州市、深圳市工人文化宮已有初步規劃外，其他各地對出租收回物業都還沒有明確發展方向和設計。不斷收回的出租物業其改革發展存在眾多問題，后續安排跟不上，缺乏統籌考慮，沒有具體措施，很多收回的物業處于閑置狀態。

（五）個別新建項目規劃超過實際需要。個別地方工會積極爭取黨政支持劃撥新建工人文化宮用地，但對新建項目的規劃發展欠缺長遠考慮，規劃建筑物面積超出實際需要，后續運營成本超過自身承受范圍，可能出現“新建一個項目，多一個負擔”的情況。

（六）管理水平與新時代社會經濟發展脫節。根據調研，廣東省大部分工人文化宮仍存在功能定位不清，體制機制僵化，資源閑置，人才流失，自身缺乏活力等情況。超過3/4的地市工人文化宮、90%的縣區工人文化宮與工會機關混編交叉使用，工人文化宮的工作人員大部分由老弱人員、聘用人員或社會化工會工作者擔任，年紀大人員沒有掌握現代辦公和新時代職工文化工作的基本技能，年輕化人員流失率大。文化陣地管理層缺乏專職人員，對職工文體和服務幫扶等業務的了解不夠。市場競爭力和風險防范意識不強，造成運營效率不高，發展后勁不足，制約了工人文化宮發展。

三、對策和建議

（一）提高認識，落實政策。一是加強對工人文化宮服務陣地重要性的認識。各級工會要按《中華全國總工會關于加強和規范工人文化宮管理的意見（試行）》，充分認識到工人文化宮是國家公共文化服務體系的有機組成部分，是弘揚社會主義先進文化的重要陣地，是工會組織維護職工精神文化權益的重要載體，是職工群眾學習知識、培養才干、進行文化活動的重要場所。二是推動納入公共文化服務體系。2017年頒布實施的《公共文化服務保障法》已明確把工人文化宮和職工書屋列入公共文化服務范疇。廣東省總要牽頭推動人大相關司委和省文旅部門盡早按地方性下位法服從上位法的原則，修訂《廣東省公共文化服務體系建設規劃（2011-2020）》《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》《廣東省基本公共文化服務實施標準（2015-2020年）》，把工人文化宮、職工書屋建設列入規劃范疇。各級工會要加強與當地黨委政府積極協調，依法把工人文化宮建設納入公共文化服務體系，并作為重點民生建設項目列入議事日程。推動工人文化宮專項經費保障，把工人文化宮建設、維修、管理、運營資金納入同級政府投資項目基本建設計劃和財政預算，推動工人文化宮享受公益性文化單位的公用服務價格優惠政策。三是爭取事業單位分類改革各項政策。各級工會要按《中華全國總工會關于做好工會事業單位分類改革工作的指導意見》，落實事業單位分類改革政策，推動當地政府將工人文化宮劃入公益二類事業單位，有條件的劃入公益一類事業單位，并推動落實相應的財政保障政策和稅收優惠政策。四是解決編內人員財政供養問題。推動政府相關部門落實公益二類以上事業單位編內人員財政供養問題。

（二）加大扶持，強化隊伍。一是建立政府財政資金支持為主的多渠道資金保障機制。必須明確工人文化宮建設經費主要應由當地財政負擔，各級地方工會根據工會經費實際情況進行適當投入，運營上積極爭取財政保障和社會力量通過服務購買及捐贈方式支持，形成黨政支持、工會運作、社會參與的可持續發展機制，落實參與區域文化共建共享。各級工會要以工人文化宮為陣地抓手，積極參與文旅、體育、文聯等部門的政府購買服務和基層企事業單位工會的文體服務購買，爭取項目補貼、定向資助等方式，主管工會優先以單一來源采購方式購買工人文化宮服務。地方工會要積極推動工人文化宮建設作為重點民生和重大基礎設施項目，列入議事日程并積極推進。充分利用現有場館和設施，改造整合現有資源，可以獨立興建，也可以與政府公共文化服務項目整體規劃一并興建。廣東省總將繼續加大工會經費對工人文化宮建設的投入力度，按照《廣東省總工會關于工人文化宮建設改造經費補助暫行辦法》，對新建、重建工人文化宮進行經費補助，并帶動市級工會對縣級工人文化宮建設進行適當補助。二是加強業務指導和隊伍建設。主管工會要選好配強工人文化宮領導班子，通過人事制度改革、加大培訓力度、鼓勵自學成才等措施，提高工作人員的思想政治素質和新形勢下做好文化服務工作的能力。采取多種措施吸引優秀人才，逐步提高工人文化宮專業人才比例。廣東省總將繼續每年開展工人文化宮業務培訓和現場經驗交流會，各級工會也要加強工人文化宮人才教育培訓工作，制定培訓年度計劃，解讀工人文化宮建設運營的最新政策，交流經驗。

（三）健全機制，創新模式。一是理順管理體制。主管工會要進一步明確工人文化宮的管理機構和管理職責。推動工人文化宮管辦分離，探索建立以決策層和管理層為基本架構的法人治理結構，切實提高工人文化宮管理水平和服務效能。主管工會要把工人文化宮的工作納入全局工作總體部署，要把籌辦的職工活動優先交由工人文化宮承辦，要指定分管領導、聯系部門統籌制定工人文化宮整體發展規劃。二是加強建設管理。堅持“鼓勵恢復重建，倡導維修改建，規范控制新建”工作方針，嚴格審批程序、加強現有陣地保護、新建和改造項目必須與地方實際相適應，量力而行。三是探索資產模式。根據各地黨政對職工文化事業支持情況和工會經費結余情況，探索建立適合本地工人文化宮發展的資產投入和管理模式。四是推進長效運營。按照“回歸公益、聚焦主業、自主經營、依法監管”的要求，打造具有鮮明特色和社會影響力的服務項目，擴大工人文化宮的影響力，建立公益性導向與市場化運作方式相結合的運營機制。落實全總有關工會經費向基層、向職工傾斜的政策，制定工會購買服務制度，以工人文化宮承接服務項目等形式，支持陣地做優做強主業。五是強化績效考核。研究制定工人文化宮高質量發展的制度體系，努力打造產權清晰、特色鮮明、管理規范、效益良好的工會文化服務陣地。強化工人文化宮指標考核導向，把文化陣地服務工作與工會其他工作同部署、同實施、同考核，實現高質量發展。