山東省產業結構轉型與升級研究

(延邊大學經濟管理學院 吉林 延吉 133002)

山東省作為我國經濟大省，產業結構狀況關乎全國經濟發展及其未來經濟增長質量。面對經濟發展新形勢，山東省的產業結構現狀如何，存在哪些問題，又該如何應對呢?本文結合區域經濟學中有關產業結構演變的有關理論，對山東省產業發展相關指標作出分析論述。旨在幫助山東省厘清發展思路，提出有利于產業轉型升級的有效措施，推動山東省產業結構優化，轉變經濟發展方式，實現更高質量的經濟發展。

一、山東省產業結構實證分析

(一)山東省經濟概述

山東省地處我國東部沿海，屬環渤海經濟區和山東半島藍色經濟區，具有極佳的地理區位優勢，具有礦產、海洋、生物等資源優勢。山東省經濟發展水平較高，經濟規模大，地區生產總值穩居全國第三，僅次于廣東省和江蘇省。2009-2018年，雖然地區生產總值增長率呈下降趨勢，從2009年的12.2%下降到2018年的6.4%，但是地區生產總值保持中高速逐年穩定增長，經濟規模持續擴大。山東省憑借其雄厚經濟實力，在我國的經濟發展中占據重要地位。

(二)山東省產業結構概況

1.在三次產業地區生產總值方面，據山東省統計局數據顯示，自2009-2018年，山東省第一產業結構保持相對穩定狀態，比重略有下降，由2009年的9.34%下降到2018年的6.47%；第二產業比重逐年下滑，產值比重由56.17%下降到49.53%；第三產業比重逐年上升，產值比重由34.50%上升到43.99%，上升幅度較大。自2016年，山東省第三產業比重產值開始超過第二產業，地區產業結構模式發展轉變，第三產業開始成為地區支柱型產業。自2009-2016年，山東省產業結構呈“二三一”模式，自2016-2018年，產業結構轉為“三二一”模式。隨著時間的推移，第一產業(農業)的國民收入比重不斷下降，第二產業(制造業)的國民收入相對比重上升，第三產業(服務業)國民收入比重上升，這一現象符合“庫茲涅茨法則”。

2.在三次產業從業人口情況方面，據山東省統計局數據顯示，在2016年前，山東省就業規模逐步擴大，勞動力市場前景良好，但是2016-2018年，就業規模呈減少趨勢，出現了失業問題。這種情況，一方面考慮是現有產業結構不能適應經濟發展狀況，對勞動力的吸納能力不足；另一方面，也可能與產業結構調整，以及生育政策調整帶來的關聯效應有關。第一產業從業人口比重呈逐年下降趨勢，變動幅度較大，從2009-2018年從36.5%下降到27.8%，下降了近8個百分點，體現了勞動力由農村向城市的轉移，由第一產業向第二產業、第三產業的轉移。第二產業和第三產業從業人員所占比重相差不大，均逐年上升，自2009年到2018年，第二產業比重由32.0%上升到35.3%，第三產業比重由31.5%上升到36.9%，說明第二、第三產業從業人員就業比重的擴大，體現了產業發展對勞動力吸納能力逐步上升。自2016年，第三產業從業人員比重開始超過第二產業，展現了第三產業發展對勞動者就業環境的改善。這一現象，恰好與“配第-克拉克定律”勞動力由第一產業向第二產業，繼而向第三產業轉移的規律相吻合。

3.在三次產業對經濟的貢獻率情況上，據山東統計年鑒2019數據顯示，山東省第一產業對經濟的貢獻率基本呈穩定下降趨勢，第二產業對經濟增長的貢獻率總體呈下降趨勢，第三產業對經濟增長的貢獻率總體呈上升趨勢，自2016年起，第三產業對經濟增長的貢獻率超過第二產業，展現出第三產業強勁的發展勢頭[1]。第三產業的強勁上升趨勢，能夠看出當今世界的“經濟服務化”變化趨勢。山東省第一產業對經濟貢獻率普遍低于我國平均水平；第二產業對經濟貢獻率普遍高于國內同期平均水平，表明山東省第二產業在省內經濟占據重要地位；第三產業對經濟貢獻率普遍低于國內平均水平，第三產業趕超第二產業為2016年，落后于國內平均水平的時間2014年近兩年時間。產業結構轉型的時間滯后期，啟發山東省必須進一步采取有效措施，大力發展第三產業，實現產業結構的轉型升級。

二、山東省產業結構存在的問題及原因探究

(一)三次產業間結構不協調，工業比重過高

在山東省2017年分行業在地區生產總值中所占的比重中，工業產值在地區生產總值中所占的比例過高，占39.5%。過于依賴工業作為經濟發展支柱，且山東省工業結構偏重化工工業，存在與其他產業關聯度低，產品附加值低的問題[2]。

(二)產業投資結構不合理

如表1所示，可以看到山東省、廣東省和江蘇省三省在2017年分行業固定資產投資比重。在固定資產投資中，山東省第二產業、第三產業投資比重較高，分別占比49.6%和48.0%，第二產業中，對工業(采礦業、制造業、電力，熱力燃氣及水的生產和供應業)固定投資比重較高，達到了48.1%；第三產業中，房地產業固定投資比重較高，達到17.7%。與廣東省和江蘇省相比，山東省農林牧漁業所代表的第一產業固定資產投資比重較高，均超過一個百分點。山東省固定資產投資在工業(制造業)和金融業這些傳統行業投資比重遠高于廣東省。而山東省在信息傳輸、計算機服務和軟件業、科學研究等新興產業投資比重均低于廣東省和江蘇省。投資結構不合理，固定資產投資仍著重在傳統行業內，而對科學研究和技術服務業等有高附加值、高技術含量的新興產業有效投資不足。

表1 2017年山東省、廣東省、江蘇省分行業固定資產投資比重

資料來源：國家統計局網站

(三)資源開發利用不完全，存在閑置資源

山東地處華北平原，黃河從中東流入海，有極豐富而礦產、海洋、生物資源。山東省對礦產開發較為關注，但是忽略了對海洋和生物資源的進一步開發。山東省住宿和餐飲業、文化、體育和娛樂業等固定資產投資較少，可供旅游的資源開發不足，其對地區生產總值貢獻也占比較小，體現了山東省旅游服務業的發展相對薄弱。

(四)資源消耗、環境污染程度較高

山東省的經濟結構是個重化結構，全省傳統產能占工業比重70%左右，重化工業占傳統產業比重70%左右。山東省境內化工園區數目龐大，布局分散。這種產業結構能耗高，污染重，不利于經濟的健康發展。為了實現經濟的可持續健康發展，就必須嚴格管控企業能耗和污染物的排放，統一制定標準。

(五)三次產業就業結構不均衡

根據對2009-2018年山東省三次產業從業人員比重的分析，與發達國家相比，山東省第一產業就業人員比例較高，2018年時所占比重為27.8%，第三產業就業人員比重較低，2018年時所占比重為36.9%。因為世界主要發達國家和新型工業化國家第一產業就業比重為10%以下，而第三產業就業比重均為60%以上[3]。偏高的第一產業就業比重表明農村勞動力過剩，沒有充分發揮勞動力價值。而偏低的第三產業就業比重表明第三產業對勞動力的吸納能力不足，限制了農村剩余勞動力向服務業轉移。在此背景下，勞動力涌向以工業為代表的第二產業中，相對粗放的工業發展模式制約了經濟的高質量、高效發展。

三、促進山東省產業結構轉型升級的對策建議

(1)加強政府作為，發揮政府導向指引作用。政府要有所作為，通過出臺政策性文件等行政法規給企業發展引領方向；加強監督管理，關注對產業痛點的解決，嚴格做好市場準入，把控高污染、高能耗產業的發展，必要時做好限產措施；通過資金和政策等方式，調解產業困境，可以通過稅收優惠和政策傾斜，引導環保、創新型企業設立并生產。高度重視制度建設，為產業轉型發展提供良好“軟環境”，加強知識產權保護，提高體制效率，強化服務意識，簡化行政審批流程，發揮好市場在經濟發展中的決定性作用。完善相關法律，如完善知識產權保護規章等，為產業結構的轉型升級提供政治保障。

(2)加大科技投入，聚焦高質量發展，實行創新驅動發展戰略，提高科技進步效應。改善創業創新環境、吸納高技術產業轉移。通過加大科研投入，獲得更多創新成果。還可以引進先進技術，在其基礎上進行消化吸收再利用，提高技術水平，推進科技成果落地、產業化，改進生產線，提高生產率，降低單位能耗。通過技術改進廢物利用的方式，將資源二次利用，并減少污染物的排放，避免不必要的資源損失和浪費。依托技術進步，改進生產手段，提升產品附加值，創造更多財富。促進產學研協同融合發展，加強自主研發，面向市場需求開展不斷開拓創新，爭取做到“人無我有，人有我強，人強我優”，形成市場競爭優勢，形成知識財富，激發企業活力。

(3)注重人才培養，用人力資本創造財富。人才是生產發展的基礎，是社會和經濟發展的引領者，是地方發展的核心競爭力。要加大教育資金投入，大力發展教育事業。提高勞動力技能水平和個人素質，通過勞動者職業技能培訓和再教育，提高勞動者生產效率。健全完善人才引進和培養機制，加大人才落戶補貼，通過優惠政策吸引大學生和知識分子落戶創業，確保人才留得住，減少人才外流。掌握人才培育和成長規律，尊重知識，尊重人才，尊重創造，為人才發展提供良好環境。創造激勵性的人力資源工作平臺，人盡其才，才盡其用，不斷調動人才積極性。

(4)推動戰略性新興產業發展，大力支持科技型企業，推動傳統企業兼并重組。整合社會資源，聚焦信息產業，新材料、環保、醫療、科研等新興產業，扶持相關企業創立發展。調整產業結構，淘汰落后產能，整理整治高能耗、高污染企業。大力發展第三產業，著力發展服務業。推動加工貿易轉型升級，完善基礎設施，搞好配套，延伸產業鏈，增加附加值，促進加工貿易當地扎根，擴大在分工中的利益，把握市場競爭的主動權。

四、結語

山東省的產業結構還存在較多問題，在經濟中高速增長的當下，要撥開經濟持續增長的表面，深入挖掘經濟發展內生動力。轉變發展思維，關注發展實際，發現產業結構中存在的問題，并針對性的加以改正，如此，山東省才能掌握好前行的舵，通過產業結構的轉型升級，實現經濟的高質量發展。