黨和政府領導力：中國減貧成功的關鍵

文|譚衛(wèi)平

中國的減貧方案立足國情，是經(jīng)長期實踐探索出來的一條具有中國特色的反貧困道路。

中國的減貧方案立足國情，是經(jīng)長期實踐探索出來的一條具有中國特色的反貧困道路，堅持黨的領導、堅持政府主導是中國減貧經(jīng)驗的重要內(nèi)容，也受到國際社會的普遍關注。

2020年1月，墨西哥前總統(tǒng)費利佩·卡爾德龍在接受記者采訪時表示，中國成功使數(shù)十億人口脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)70%以上，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。中國發(fā)展成就極大鼓舞著發(fā)展中國家。在他看來，新中國70年來取得的巨大成就，離不開中國共產(chǎn)黨的領導，離不開符合中國國情的發(fā)展道路，離不開中國人民的勤勞奮斗。葡萄牙共產(chǎn)黨總書記德索薩、俄羅斯共產(chǎn)黨中央委員會副主席德米特里·諾維科夫等外國領導人也對中國減貧表達了贊賞。

幾代領導人高度重視扶貧工作

自新中國成立以來，歷屆黨和國家領導人都高度重視扶貧事業(yè)的發(fā)展，都對加強貧困治理、改善人民生活、實現(xiàn)共同富裕作過深邃思考和系統(tǒng)闡述，逐步探索出一條符合中國國情的扶貧開發(fā)道路。

多位國際人士在瑞士達沃斯舉行的世界經(jīng)濟論壇2020年年會期間向記者表示，中國成功令數(shù)億人脫貧，并且即將實現(xiàn)全面消除絕對貧困，為聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標作出了巨大貢獻

1955年，毛澤東主席提出“共同富裕”思想，并在1957年明確了具體目標—在幾年內(nèi)，使現(xiàn)在還存在的農(nóng)村中一小部分缺糧戶不再缺糧，除了專門經(jīng)營經(jīng)濟作物的某些農(nóng)戶以外，統(tǒng)統(tǒng)變?yōu)橛嗉Z戶或者自給戶，使農(nóng)村中沒有了貧農(nóng)，使全體農(nóng)民達到中農(nóng)和中農(nóng)以上的生活水平。

中國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設的總設計師鄧小平進一步強調(diào)，“搞社會主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達，貧窮不是社會主義。我們堅持社會主義，要建設對資本主義具有優(yōu)越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮。”此后，以江澤民和胡錦濤為核心的兩代領導集體不斷豐富和強化扶貧開發(fā)理論和具體舉措。

山東省濱州市鄒平縣扶貧注資企業(yè)—長山鎮(zhèn)金八方農(nóng)業(yè)科技有限公司幫扶的一貧困戶在公司農(nóng)場內(nèi)放鵝

2012年以來，以習近平總書記為核心的黨中央，把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。習近平親自部署與督戰(zhàn)，并于2013年首次提出精準扶貧重要思想，連續(xù)6年新年首次國內(nèi)考察扶貧，連續(xù)6年在扶貧日期間作出重要指示或主持重大活動，連續(xù)6年召開7次脫貧攻堅專題會議部署推進工作，形成了從中央到基層五級書記一起抓扶貧的組織體系，為脫貧攻堅提供堅強政治保證。

1986年，中國成立專門扶貧機構，即國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組，確定貧困標準、劃定貧困片區(qū)、認定貧困縣，設立專項扶貧資金，開始了有組織、有計劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動。1993年，該機構改稱國務院扶貧開發(fā)領導小組，下設辦公室，即國務院扶貧辦。省（區(qū)、直轄市）、市、縣等各級政府成立了相應機構，將扶貧開發(fā)列入重要議程，根據(jù)國家扶貧開發(fā)計劃制定本地區(qū)的具體實施計劃。

石頭旮旯里長蘋果破解了云南喀斯特石漠化地區(qū)減貧難題

納入國家發(fā)展戰(zhàn)略計劃

中國的經(jīng)驗表明，扶貧開發(fā)必須堅持黨的領導和政府主導，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，作為戰(zhàn)略性任務來推進，集中力量組織開展大規(guī)模的專項扶貧行動，針對特定人群組織實施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。

新中國成立后到改革開放前（1949-1977年），旨在為解決農(nóng)村普遍的絕對貧困提供基本條件，扶貧戰(zhàn)略呈現(xiàn)為救濟式扶貧，重點對邊遠落后地區(qū)、因災致貧人口和戰(zhàn)爭傷殘人口實施生活救濟。中國政府通過土地改革和鼓勵農(nóng)業(yè)技術進步來制定減貧政策，頒布了《中華人民共和國土地改革法》，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，改善了國內(nèi)農(nóng)村的饑餓問題，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率通過大規(guī)模建立全國普惠性教育體系和醫(yī)療體系，開展大規(guī)模掃盲運動、發(fā)展合作醫(yī)療制度、執(zhí)行社區(qū)五保制度和農(nóng)村特困人口救濟政策等措施，極大地降低了文盲率，提高了中國人均預期壽命并改善了人口的健康狀況。

改革開放以來（1978-2012年），一是推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，以農(nóng)村經(jīng)濟體制變革推動減貧，有效緩解了農(nóng)村貧困。1982年的“三西農(nóng)業(yè)建設計劃”即甘肅河西地區(qū)、定西地區(qū)和寧夏西海固地區(qū)的農(nóng)業(yè)建設扶貧工程，共涉及47個縣（市、區(qū)），1992年擴大到57個。它拉開了有組織有計劃大規(guī)模扶貧開發(fā)的序幕。二是將扶貧開發(fā)納入國家發(fā)展總體規(guī)劃。實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》，以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為重點，扶持到村到戶；國家明確提出加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展計劃；建立東西扶貧協(xié)作機制。到2000年，農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本解決。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》在中西部地區(qū)確定592個國家扶貧開發(fā)重點縣，實施整村推進減貧戰(zhàn)略。2007年，全面實施農(nóng)村最低生活保障制度，中國進入扶貧開發(fā)政策與最低生活保障制度銜接的“兩輪驅動”階段。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》確定了14個集中連片特困地區(qū)。

2012年以來，精準扶貧精準脫貧方略在新時期呈現(xiàn)新特征，建立了各負其責、各司其職的責任體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系以及最嚴格的考核評估體系。一是確定扶貧新目標，“到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”；二是實施精準扶貧精準脫貧方略；三是構建省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧的治理格局；四是堅持廣泛動員全社會力量，鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧；五是創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，為貧困人口貧困村建檔立卡，向貧困村派駐第一書記和工作隊；六是扶貧扶志扶智相結合，注重培育貧困人口內(nèi)生動力。

新冠肺炎疫情是脫貧攻堅要做的“加試題”，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導和中國政府的主導推動下，中國一定能克服疫情影響，如期全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年目標。