新經濟背景下加快數字經濟發展的思考

吳湘玲

【摘要】在新經濟推動下，數字經濟蓬勃發展，規模日益壯大，對整個社會經濟發展影響深遠。文章以C市為例，分析了我國數字經濟發展的現狀，指出我國數字經濟發展面臨數字產業扶持力度不夠、數字產業化的發展基礎薄弱、產業融合發展能力有待提升、數字產業人才供給不均衡等挑戰，未來應該采取以下措施促進數字經濟發展：科學規劃數字經濟發展的頂層設計，超前規劃布局新型智能硬件載體，引進儲備數字相關領域專業人才，分層次多類別細分行業領域，突破上行技術創新能力，注重數據安全，等等。

【關鍵詞】數字經濟? 新經濟? 產業轉型

【中圖分類號】F49? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.30.032

目前，我國數字經濟保持高位運行，2018年全國數字經濟總量、名義增長率、對GDP增長貢獻率分別達到31.3萬億元、20.9%、67.9%，超過了部分發達國家水平，成為當前我國優化經濟結構、提升經濟效率、帶動經濟增長的新動能。數字經濟發展亟需質量變革、效率變革、動力變革。在數字經濟規模日益壯大、技術全面革新、產業不斷融合的基礎上，如何以新經濟理念發展壯大數字經濟、優化數字經濟的治理，成為我們迫切需要關注的重要課題。

新經濟背景下數字經濟變革的新趨勢

隨著新技術革命和產業變革的發展，新經濟成為改變地緣政治格局、重塑世界經濟結構的增長點。在新經濟發展背景下，我國數字經濟變革呈現出如下新趨勢。

以五大發展路徑實現質量變革。發展新經濟應遵循驅動技術變革、抓實組織主體、夯實產業支撐、培育業態引擎、促進模式突破的“五條路徑”。數字經濟時代，人們不斷地對數據進行挖掘、分析、加工和運用，使其成為推動經濟發展的關鍵生產要素。伴隨經濟社會活動的全面數字化進程加快，人、機、物進一步交互融合，數據價值持續提升、疊加和倍增。數字經濟助力基礎設施發展，實現互聯網、大數據AI等現代尖端信息技術與交通、碼頭、排水供氣等傳統基建深度融合，以智慧交通、智慧碼頭、智慧民生為轉型升級方向。數字經濟為國民經濟社會發展提供充足的新動能，推動經濟社會發展實現質量變革，顯著提升能源利用效率和資源調度能力，為高質量發展提供了堅實支撐。

以六大經濟形態實現效率變革。新經濟的“六大形態”包括數字經濟、智能經濟、綠色經濟、創意經濟、流量經濟、共享經濟。突如其來的新冠肺炎疫情在給全球經濟社會發展帶來沖擊的同時，也為數字經濟的發展提供了機遇，使其成為統籌疫情防控和復工復產的有力支撐。準確率高達96%的人工智能診斷技術實現高速影像判讀、健康碼匯總各類數據實現精準防控、無人防疫車實現“無接觸”診療收治，新技術讓科技抗疫如虎添翼;“云端”會議實現高效率居家辦公、智能工廠實現制造業便捷復工復產、訂單共享實現產業鏈“抱團取暖”，新技術有效破解復工復產難點。在常態化疫情防控背景下，聚焦發展數字經濟等新經濟，提升全要素生產率，能夠顯著提升效率層次、助推效率變革。

以七大應用場景實現動力變革。構建實體經濟、智慧城市、雙創平臺、人力資源協同、消費提檔升級、綠色低碳、現代供應鏈的“七大應用場景”，可實現新興技術的實踐運用、新型業態的孵化聚變、新型模式的健康發展，培厚新經濟發展的市場沃土。互聯網、大數據AI等現代尖端信息技術對傳統農業和高端制造業的賦能，可實現價值從要素稟賦前端到客戶服務終端，企業從規模經濟到范圍經濟，供需從基礎產業到技術研發的全方位變革，持續探索智慧定制、網絡協同、個性服務等新模式新業態，推動數字技術與實體經濟交織并存的新型融合發展模式，為傳統產業發展帶來新空間。以數字經濟為代表的新經濟意味著“零邊際成本社會”的到來，其將全球核心競爭力延伸至信息空間，為全球經濟邁向高質量發展提供了源源不斷的內生動力。

C市數字經濟發展的現狀及成效

作為全國首個系統提出發展新經濟的城市，C市堅持將數字經濟轉化為經濟發展動力，大力推進社會化應用和生產智能化應用，并以此為抓手推動生活場景變革和社會生活變革。目前，C市數字經濟建設已取得階段性成效。

數字經濟規模日益壯大。從經濟規模來看，自2017年將數字經濟的發展提到重要位置，C市數字經濟規模即躍居全省主導地位且經濟總量呈逐年增加的趨勢。據中國信息通信研究院測算，2017年C市數字經濟規模約為5251億元，占GDP比重為37.8%。數字技術產業規模約為1569億元，占GDP比重為11.2%;數字經濟融合產業規模約為3682億元，占GDP比重為26.5%。2018年C市所在省份數字經濟增速達16%，據此可測算出C市當年數字經濟規模約為6000億元。從發展指數來看，根據中國電子信息產業發展研究院、騰訊研究院、新華三集團數字經濟研究院等發布的各類數字經濟指數，C市在全國的排名均位居前列。其中，《中國城市數字經濟指數白皮書（2019）》顯示，C市在中國城市數字經濟百城排名第四位;《數字中國指數報告（2019）》顯示，C市在數字中國總指數排名第五位，且數字產業、數字文化、數字政務、數字生活分指數依次位列第五、第六、第五、第三;根據《2019中國數字經濟發展指數白皮書》，C市數字經濟發展指數位居第八。可見，以數字經濟為代表的新經濟正成為城市轉型發展的新增長極。

數字產業化助力數字技術產業多點開花。數字產業化是指將數據作為一種生產要素實現生產數量和效率的提升，其手段是融合新興數字技術、現代商業模式、先進管理方法，形成數字產業鏈和產業集群。C市在數字技術產業的諸多領域都形成了堅實的產業基礎，整體規模呈現平穩增長趨勢。一是電子信息制造產業引領數字經濟跨越發展。C市作為國家IT產業重要基地，在集成電路、光電顯示、智能終端、網絡通信、軟件服務等領域形成了完整的產業生態。2018年電子信息制造業實現主營收入3464億元，同比增長21.1%，占全市規模以上工業比重為31.7%。二是軟件產業搶占數字經濟發展核心。C市作為中國軟件名城，擁有億元以上企業273家，2家中國百強企業和158家上市企業。2018年全市軟件產業主營收入3901.6億元，增長17.3%，軟件業務收入3042.2億元，增長14.2%，占電子信息產業比重為52.9%。三是大數據產業實現快速發展。C市數據資源豐富，截至2019年3月，全市主要政務信息資源存儲量達1622.7TB，政務數據災備服務存儲量達907TB，擁有從事各類大數據綜合服務、基礎支撐、融合創新應用的企業達1000家左右，初步預測全市大數據產業規模超400億元。《2019中國大數據產業發展白皮書》研究顯示，C市大數據產業總體發展指數排名居全國重點城市第五、中西部城市第一。四是5G產業建設領跑全國。C市作為全國12個5G規模組網及應用示范工程試點城市之一，截至2019年11月，建成基站8385個，約占全國總量的7.4%，位居全國第五。C市積極探索“多桿合一”建設方式，共建成智慧路燈100余盞、多功能桿7500余根，并以公變區域基站為切入點啟動了供電改造工作，完成基站直供電改造3147個，降低了基站運營成本。

產業數字化加速傳統三次產業提檔升級。產業數字化是依托新興數字技術，通過數據這一關鍵要素釋放價值，轉型再造產業鏈上下游的過程。C市從三個方面積極探索數字經濟與傳統經濟的融合發展，一是推動數字技術與農業的加速融合。C市不斷推進農業大數據中心和農產品全產業鏈的數據建設，加快推廣云計算、大數據、物聯網、人工智能在農業生產、經營、管理、服務等方面的全面運用，推進農業數字化轉型、建立綠色供應鏈、推廣綠色物流，打造科技農業、智慧農業、品牌農業，促進數字農業經濟發展。據測算，2017年C市農業數字經濟規模約為36億元。二是推動制造業加速轉型升級。隨著互聯網、大數據AI等現代尖端信息技術與實體經濟的縱深交融，C市大力發展網絡化協同制造、柔性制造、工業互聯網、服務型制造，為傳統制造業的轉型升級提供新動能，數據、勞動、技術、資本、市場等全要素的全面互聯，構筑起新型生產制造體系和服務體系，促進工業企業數字化水平加速提升。據測算，2017年制造業數字經濟規模約為1006億元。三是推動現代服務業創新發展。C市加快推進服務業網絡化發展和智能化升級，推動商貿、流通、金融、營銷、設計、咨詢等生產性服務業向網絡化、專業化方向發展，推動教育、旅游、文化、娛樂等生活服務業向精細化、高品質化方向轉變，打造智能消費體驗、智慧生活、智慧旅游、智慧商圈等智慧應用場景，服務業數字經濟發展勢頭迅猛。據測算，2017年全市服務業數字經濟規模逾2700億元。

發展數字經濟面臨的困境及存在的不足

以C市為例，目前，我國發展數字經濟面臨的困境及存在的不足主要體現在以下四方面。

數字產業扶持力度不夠。一方面，缺乏完善的政策保障體系。數據是數字經濟的重要生產要素，但數據的極大豐富在一定程度上造成了“數據泛濫”現象，給經濟穩健發展帶來了極大挑戰。同時，隨著數字技術發展帶來數字經濟的發展，跨界融合萌生新產品、新服務和新模式，制度落后于市場的弊端不斷顯現，如數字產業準入門檻有待明確，法制化政策體系有待建立，新經濟模式下靈活就業的保障制度有待探索，等等，數字經濟所需要的政策、法律、制度無法滿足當前高速發展的需要。另一方面，專項資金扶持力度有待加強。數字產業企業從研發立項、設計到投入市場，需要較長的時間周期，信息化投入的試錯成本和試錯風險往往超出企業承受能力，增加其生存壓力，阻礙其研發積極性。據統計，2017年全社會R&D（科學研究與試驗發展）支出僅為335億元，制造業企業技術創新研發投入為115.58億元，占C市R&D經費支出的34.9%，工業企業研發經費支出占主營收入比重僅為0.82%。由于創新投入不足，導致其在數字技術與制造業融合應用中產生的新經濟企業較少，使得“獨角獸”企業和“準獨角獸”企業更多集中于互聯網平臺型企業。

數字產業化的發展基礎薄弱。數字技術產業集群集聚發展水平還有待提升，一是集成電路產業核心技術匱乏，核心材料和設備主要依賴進口，對外依存度較高;二是新型平板顯示產業上游材料和市場基本掌握在國外企業手中，上游產業鏈配套嚴重不足;三是軟件產業處于產業鏈下游，核心競爭力不強，處于價值鏈低端;四是工業企業數字化水平不高，在數字化研發設計工具、關鍵工序數控、生產設備數字化、數字化設備聯網等方面信息化程度較低，缺乏龍頭企業示范帶動。

產業融合發展能力有待提升。數字經濟的本質是將技術創新、模式創新與傳統行業相融合。傳統產業利用數字技術的能力不足，存在數字產業網絡生態圈建設滯后，行業覆蓋不均衡、功能開發未完善、模型組件欠豐富等問題。數字經濟在服務業中態勢突出，在傳統產業中規模相對滯后;在消費領域指數增長較快，而在生產領域則不太樂觀，距研發、設計、加工制造等前端環節實質性改觀還有很大差距。此外，當前，能夠同時具備戰略咨詢、框體架構、維護運行等功能的第三方服務企業較少，缺乏足夠的力量幫助傳統企業解決轉型中面臨的成本高、核心數據支持不足等問題。

數字產業人才供給不均衡。目前，C市雖擁有56所高校、70多萬名在校大學生，60多個國家級重點學科，30余家國家級科研機構，近50個國家級重點實驗室和工程研究中心，布局打造了十個環高校知識經濟圈，培養了大量高級研發和運營管理人才，但在人才要素供給方面，還存在信息技術人才集聚水平不高、復合型人才較為缺乏等制約因素。一方面，信息技術人才集聚水平不高。相關數據顯示，C市從事數字領域的人才在全國占比僅為2.5%，電商運營、網絡營銷類占比不足9%，互聯網企業薪酬指數普遍低于北京、上海、浙江等地。另一方面，復合型人才資源較為匱乏。多數企業對高端互聯網人才吸引力不足，難以留住具備數字技術及信息化與加工制造技能的復合型人才，人才難以為繼的結構性短板日益制約數字經濟的創新發展。

發展數字經濟的對策思考

數字經濟代表著未來的發展方向，應強化頂層設計，貫徹深度融合理念，堅持審慎包容發展原則，壯大電子商務、云計算、網絡安全等數字產業化規模，利用大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術加速傳統產業數字化進程，加強數字化治理，在數字經濟時代占領數字化高地。

科學規劃數字經濟發展的頂層設計。通過出臺完善數字經濟發展的政策措施，可進一步發揮數字經濟的引領性、示范性和支柱性作用，促進數字經濟相關基礎設施健全完善，鼓勵數字經濟核心技術創新穩步開展。一是科學規劃引導。明確發展數字經濟的指導思想、基本原則、主要目標和重點工作任務，總體謀劃數字經濟發展，借力國家數字經濟創新發展試驗區建設，制定出臺發展數字經濟的五年計劃，立足現有產業基礎，分行業制定具體的指導方案，著力培育打造各行業發展數字經濟的核心競爭力。二是健全體制機制。破除現有體制機制障礙，加快推進制度創新，充分發揮市場主導作用，通過大力支持先行企業做好示范帶頭作用，引領協同平臺建設，鼓勵其總結推廣經驗，促使其他企業齊頭并進，推進產業鏈向全方位、多品質、高層級轉變，實現產業數字化升級改造。順應數字經濟發展新形勢，堅持包容審慎治理理念，營造規范有序、公平競爭的數字經濟市場環境。三是健全政策激勵。通過出臺產業數字化改造的專項政策，破除企業資金瓶頸。在資金支持上增強政策的精準性，對大型企業實施稅收獎勵，對中小型企業加大軟硬件設備投入補助，支持金融機構開發針對企業數字化轉型的金融產品。四是制定科學評價體系。在新經濟背景下，數字經濟界定標準涉及高人力資本投入、高科技投入、可持續發展等因素，其發展質效涉及產業融合、產業溢出及新型基礎設施建設等因素。在新經濟指數（NEI）指標評級體系包含的高端勞動力投入、資本投入、科技創新等三項一級指標的基礎上，增設產業溢出指數、產業融合發展指數及新型基礎設施建設指數等指標，制定科學合理的數字經濟評價指標體系，實現對數字經濟發展的科學督導。

優化布局新型智能硬件載體。數字基礎設施是保障數字經濟平穩運行的重要支撐，其數量、質量和價格決定了數字經濟發展的速度和高度。應充分發揮在移動寬帶連接等傳統信息基礎設施方面的優勢，加快建設大數據、云計算、人工智能、5G、區塊鏈等新一代基礎設施。一是加快促進互聯網、物聯網等基礎網絡設施的應用。以重大信息網絡基礎設施功能布局提升國家中心城市功能和服務能級，加快推動以光纖為核心的固定寬帶網絡、以5G為核心的移動通信網絡、以IPv6為核心的互聯網建設，實現免費WIFI全域覆蓋，并利用5G技術提升網絡體驗，實現萬物互聯。二是加快建設和發展工業互聯網。利用傳感器技術、嵌入式系統、RFID標簽技術等標準的統一，促進不同物聯網設備之間的互聯互通，進而利用邊緣計算賦能終端設備智能化水平提高。同時，積極爭取國家工業互聯網網絡技術創新和行業測試床、網絡標識解析節點、重要工業互聯網平臺等設施落戶，建成國際領先的工業互聯網，為制造強市建設提供新動能。三是積極爭取和推動國家級數據服務中心、呼叫中心、云計算中心、超算中心等重大功能性平臺設施落戶，全力提升信息數據存儲和服務能力。

培育數字人才，提高數字素養。數字經濟下，數字素養成為數字化社會公民的核心要素，同時也是推動數字經濟發展的關鍵要素和重要基礎。提高公民數字素養既能刺激數字消費，又能激發數字生產潛力。一是強化人才隊伍建設，構建系統化人才體系。積極引進外部人才，加大數字人才政策宣傳力度，鼓勵企業與高校建立直接的人才對接合作關系。積極推進企業內部人才轉型，加強數字技能培訓，提升人才數字素養。二是逐步完善人才引進計劃，做好人才引進后的制度保障。聚焦數字經濟發展需要的人才定位，在重點領域鼓勵一批頂尖人才和團隊帶資金、帶項目、帶成果來創業，圍繞產業鏈打造人才鏈，形成拔尖人才“拋磚”、領軍人才“磨玉”、創業團隊“開光”的數字經濟人才鏈;進一步完善留學生政策，多措并舉吸引國外高層次青年人才，形成能吸引、能留住國外高級人才的制度性保障，實現引才、育才、用才、留才一體化政策體系。三是大力發展數字教育，加快提高全民數字素養。制定中小學及大學生數字素養教育的指導規范，統籌規劃素質素養教育。結合數字社會公眾生活、數字經濟產業發展等需要，探索建立數字素養和數字能力體系。

深耕數字經濟細分行業領域。一是構建完善四大技術細分領域。通過加快培育以人工智能、5G、大數據、云計算為核心的產業集聚區和領軍企業，布局試驗區，打造具有重大引領帶動作用的四大數字經濟技術創新高地，并加速突破以人工智能、5G、大數據、云計算為代表的新一代信息技術。擴大應用范圍、健全完善制度機制、顯著提升技術能力、初步形成安全產業規模，建立起較為完備可靠的工業互聯網安全保障體系。二是精準把握數字經濟四大要素。“土地”要素方面，修好互聯網數據中心（IDC）這一“路”，強化數據的存儲、計算以及流通功能，積極推進互聯網基礎設施建設相關產業，打造設備完善、專業化管理的應用服務平臺;資本要素方面，互聯網金融等行業應積極研發基于區塊鏈去中心化的法定數字貨幣，適應未來數字經濟貨幣體系，實現風險、交易成本降低和隱私保護升級;勞動力要素方面，數字經濟通過自動化、人工智能、軟件催生的機器人抑制了傳統行業對勞動人口的需求，同時催生出新的需求、新的職業，應通過差別化管控，規范數字經濟下各細分產業對勞動力所要求的素質和形式;數據要素方面，應深度培育一批制造數據、使用數據、應用數據進行服務的企業，通過“數據+傳統行業”實現產業數字化轉型。三是培育重點產業領域帶動全局發展。應突出重點、集中優勢、全力突破，著眼于培育集成電路、新型顯示、新一代網絡技術、大數據、軟件與信息服務等重點數字產業，進一步優化數字經濟產業結構，改造提升傳統產業，發展壯大新興產業，做強做優質量品牌;堅持融合創新、協同發展，突出產業數字化、數字產業化，積極創建數字經濟示范區，提升數據挖掘能力、跟進數據增長態勢、實現市場數據對稱，加強企業和行業對相關產業與數字經濟深度融合的價值識別及數字化、網絡化、智能化資源的協同發展。

提高數字經濟技術創新能力。一是加快實體經濟數字化交融。針對農業領域，數字技術應實現數字化賦能，覆蓋農業生產、經營和服務環節，持續推進農村地區綜合服務信息系統建設，推進農業大數據開放共享，推動農業電商經營體系建設;針對工業領域，應通過數字技術將車間生產由自動化轉為智能化，在生產運作管理以及訂單預測方面作帕累托改進;針對服務業領域，大力培育網絡體驗、智能零售，大力發展共享經濟、平臺經濟等新模式新業態，重點培育食品、農產品、文旅等領域垂直電商供應鏈平臺，發展線上線下結合的跨界業務融合模式，加快服務業數字化進程。二是強化數字技術支撐能力。通過提升核心電子產品制造水平和競爭力，推進設計、制造、封測、材料、設備成鏈發展，提升本地企業芯片自主研發能力和核心競爭力，打造形成集品牌整機、零部件生產、產品檢測、供應鏈服務于一體的智能終端產業生態圈。同時，以中國軟件名城為抓手，圍繞“一區、四地、十園”軟件產業空間布局，大力推進5G網絡應用、平臺和產業發展，以完善大數據基礎設施為支撐，壓實數字技術底層支持。三是加強行業培育服務。通過支持行業龍頭企業構建分享制造平臺，有效對接大企業閑置資源與中小企業閑置產能，推動制造能力的集成整合、在線共享和優化配置。同時，以眾創空間、孵化器為核心，完善創業企業、科研機構、金融機構、中介服務機構、資本市場和其他創業資源有機結合的數字經濟創新創業服務網絡，通過組織數字化改造的學習交流，引進第三方專業智能制造專家團隊，分行業差別化開展智能制造科學調研、精準指導、有序改造。

加強數字治理，注重數據安全。數字經濟下，數據安全問題愈加突出。數據共享與隱私保護之間的矛盾，數據權屬與流轉困境、企業利益與社會福利之間的權衡等成為數字經濟的重要課題。一方面，應健全安全保障體系。加大信息安全在重點領域的保障力度，推出風險預警系統，提升數字安全應急處置能力;針對網絡上的軟件、數據、業務等身份問題，建立統一的管控標準，完善網絡身份管理;推進網絡空間法治化進程，利用法治手段規范網絡空間秩序，營造良好的網絡環境;提升網絡安全防護能級，落實網絡安全責任制，構筑網絡信息安全屏障，增強核心網絡基礎設施的安全防護能力。另一方面，多角度強化數據治理能力。從技術層面，探索利用區塊鏈等技術，基于數據收集、存儲、獲取、流通等環節建立數據安全管理制度，使數據集團不受第三方的破壞與竊取，保障數據使用和交換的安全;從市場層面，明確影響數據交易的關鍵制度要素，在數據產權、隱私保護等方面制定相應標準，保障數據在市場交易中的正常流轉，并實現社會福利最大化;從法律層面，明確對數據各環節、各主體的權責義務范圍的界定，為數字經濟的發展提供法律支撐，增強社會公眾數據安全意識，依法嚴厲打擊數據安全類違法犯罪行為。

（武漢大學政治與公共管理學院博士研究生范方春、張建對本文有重要貢獻）

參考文獻

新華三集團數字經濟研究院，2019，《中國城市數字經濟指數白皮書（2019）》。

騰訊研究院，2019，《數字中國指數報告（2019）》。

中國電子信息產業發展研究院（賽迪研究院），2019，《2019中國數字經濟發展指數白皮書》。

大數據產業生態聯盟、賽迪顧問股份有限公司，2019，《2019中國大數據產業發展白皮書》。

責 編/張 曉