美版“印太戰略”越來越現形了

錢峰

美國參議院軍事委員會通過2021國防授權法案，提出建立“太平洋威懾倡議基金”。同時美國三個航母戰斗群現身印太海域。有外媒說，美國最近強化“印太戰略”、遏制中國動作連連。

新世紀以來，全球經濟重心日益從大西洋兩岸向印太地區轉移，經濟全球化使印太地區更加連為一體，這里也成為全球主要生產地和貿易能源走廊。地區國家在致力于經濟一體化、強化互聯互通方面有著強烈共同需求，美國牽頭加入印太地區，區內一些國家起初反應積極，對美方主張推進基于投資開放、建立在互聯互通基礎上的“自由、公平、互惠貿易”、促進經濟可持續增長等理念抱有期望。另外在中國崛起的背景下，區內一些國家對華疑慮上升，多少也有借力平衡中國的現實需求。

但去年美國國防部、國務院相繼制定各自版本的《印太戰略報告》，進一步明確了美版“印太戰略”總體構想和實施途徑。美國雖宣稱要構建安全、政治、經貿、價值觀等領域的新型框架，與盟友及伙伴共建“印太秩序”，但現實是，軍事手段已成為美推行“印太戰略”首要甚至壓倒性的政策工具，經濟合作與基建等被區域國家抱以厚望的領域卻“雷聲大，雨點小”。這不僅坐實了外界對“印太戰略”借合作發展之名、行軍力遏華之實的看法，更加大了區內國家在中美戰略競爭加劇的背景下，被迫公開“選邊站隊”的擔憂。

客觀來看，對于美方這種做法，無論日印等“關鍵國家”，還是居于印太“地理中心”的東盟都難以接受，也不符合各方現實利益。日本長期奉行貿易立國，期望“印太戰略”側重兩洋經濟合作，以期構建更大范圍的地區經貿和互聯互通大市場。在中日關系近年改善的背景下，日本在中美之間更趨謹慎。在《日本2019年外交藍皮書》中，東京甚至有意回避“自由開放的印太戰略”的以往表述，刪去“戰略”而用“構想”。

美國視印度為“印太戰略”成敗的關鍵方，想借印度遏制中國。毋庸諱言，新德里對華政策的消極面雖由來已久，但其“戰略自主”的原則理念與“美國優先”的政策取向相悖，多次公開主張“印太”是開放式、非集團化的地理概念，表明繼續維系大國平衡仍是其維護自身利益的最優選項。

不久前，筆者曾與東盟某位駐華外交官交流“印太戰略”，對方坦言東盟不支持任何一種遏制中國的政策，會繼續堅持“反對排他性、不選邊站隊”的立場。他告知去年公布的《東盟印太展望》為什么要明確冠以“印太”的原因，因為這樣才能代表東盟對美國“印太戰略”的直接回應，才能直接體現出東盟在這一問題上的立場。如果不用“印太”一詞，反而可能會讓美國忽略東盟此舉并非是針對“印太戰略”而來。

今年是美國選舉年。對特朗普政府而言，“印太戰略”無疑是其執政3年多來少有的多邊外交構想框架，也是其可以用來回擊國內批評、拿得出手的“外交政績”，想在“印太戰略”上繼續有所作為的心思再明顯不過。但問題是，美國越是加大軍事投入，越會引發中國的警惕和越來越多國家的反感，越發讓“印太戰略”現形，暴露出美國“美軍+美元”的霸權本質。▲

（作者是清華大學國家戰略研究院研究部主任、研究員）